Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (18.03)
Главное
В ближайшее время Владимир Путин может отправить в отставку от трех до шести губернаторов, пишут "Ведомости", ссылаясь на источники, близкие к администрации президента. Два собеседника говорят, что это случится уже на этой неделе. Еще один утверждает, что до конца недели Кремль должен определиться со списком регионов, а отставки могут начаться позже: "Нужны или отставки, или благословение. Времени остается очень мало – врио нужно зайти в регионы и готовиться к выборам". Инсайдеры сходятся в том, что уйдет Марина Ковтун (Мурманская область). Среди других кандидатов – Александр Бердников (Алтай), Юрий Берг (Оренбургская область), Борис Дубровский (Челябинская область). Под вопросом Алексей Орлов (Калмыкия), у которого "самый низкий рейтинг из тех, кому предстоит избираться осенью", и Андрей Бочаров (Волгоградская область), считающийся человеком спикера Госдумы Вячеслава Володина. В сентябре губернаторские кампании пройдут как минимум в 18 субъектах РФ. Президент на этой неделе будет заниматься "региональной проблематикой", сообщил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков.
Акционер банка "Восточный" Артем Аветисян отказался участвовать в рассмотрении претензии Baring Vostok комиссией по этике при Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП), рассказывают "Ведомости". Основателя инвестфонда Майкла Калви и его коллег обвиняют в хищении 2,5 млрд руб. у "Восточного". Сам он утверждает, что уголовное преследование обусловлено корпоративным конфликтом между ним и миноритариями "Восточного" – Аветисяном и Шерзодом Юсуповым. По мнению американского инвестора, дело должно заставить Baring Vostok отказаться от претензий в лондонском суде, связанных с действиями Аветисяна перед слиянием "Восточного" и "Юниаструм банка". Еще одна причина – это допэмиссия "Восточного" на 5 млрд руб., запланированная в апреле. Baring Vostok готов выкупить всю ее, а уголовное дело должно помешать размыванию доли Аветисяна в банке, говорит Калви. "То, что уголовное дело связано с корпоративным конфликтом, – это ложь и клевета, я, безусловно, обращусь в суд", - заявил изданию Аветисян. В свою очередь, в письме, адресованном РСПП, он отрицает какую-либо причастность к делу, подчеркивая, что "ни один из сценариев развития следствия" не приведет к изменению сроков допэмиссии "Восточного" или к изменению состава его акционеров. Комиссия по этике не должна рассматривать обращение Baring Vostok, поскольку жалоба направлена "на оценку законности действий правоохранительных органов в обход специальных процедур, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством". Также Аветисян сомневается в объективности арбитров, выбранных Baring Vostok, поскольку те публично высказывались в поддержку Калви. Инвестфонд предложил три кандидатуры: бизнес-омбудсмена Бориса Титова, основателя "Тройки диалог" Рубена Варданяна и первого зампреда совета директоров Альфа-банка Олега Сысуева, говорит источник. Решение, рассматривать ли претензию Baring Vostok без ответчиков, пока не принято.
Суды
"Ведомости" сообщают, что миллиардер Олег Дерипаска подал в суд в Вашингтоне иск к Минфину США и управлению по контролю за иностранными активами (OFAC), требуя отменить санкции, введенные против него в апреле 2018 года. Бизнесмен считает, что те были наложены с нарушением основных принципов американского законодательства – в частности, презумпции невиновности. "Только суды могут решать, виновен человек или нет, и я считаю, что суды США достаточно объективны, чтобы поддерживать американское законодательство и конституцию", - цитирует Дерипаску его представитель. Потери в связи с изоляцией от мирового бизнес-сообщества и невозможностью работать с банками, для которых возник риск попадания под вторичные санкции, оценивается в $7,5 млрд. Бизнесмен сомневается в возможности объективного рассмотрения его дела из-за политического климата: ответчики демонстрируют предвзятое отношение, а члены Конгресса, открыто называвшие его "врагом" и "преступником" в публичном поле без каких-либо доказательств, не понесли никакого наказания. Эксперты сомневаются в перспективах такого разбирательства.
Арбитражный суд Ставропольского края опубликовал определение о признании и приведении в исполнение в России решения международного арбитража, обязавшего Украину заплатить "Татнефти" $112 млн, пишет "Коммерсантъ". Оно вынесено арбитражем ad hoc по регламенту ЮНСИТРАЛ в июле 2014 года в Париже. "Татнефть" отсудила компенсацию за экспроприацию долей в Кременчугском НПЗ. Ранее Арбитражный суд Москвы не стал признавать решение, поскольку компания не доказала наличие у Украины имущества, на которое можно обратить взыскание. Теперь же "Татнефть" обнаружила четыре здания в Кисловодске, используемые ГЛПУ "Санаторий им. Н. А. Семашко", а также его филиал - санаторий "Украина" в Ессентуках. Недвижимость находится в собственности Украины с 2001 года на основании межправительственного протокола, будучи передана в оперативное управление. Суд счел, что Киев отказался от судебного иммунитета, приняв участие в нью-йоркской Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений и заключив межправительственное соглашение с Россией о поощрении и защите инвестиций. Отдельно отмечено, что "вопрос о возможности обращения взыскания на имущество не входит в предмет доказывания". АС Ставрополья предписал выдать исполнительный лист, определение может быть обжаловано в течение месяца. Эксперты подчеркивают: решение является революционным и несет риски, в том числе, для российской стороны.
"Коммерсантъ" пишет, что Верховный суд РФ в двух определениях дал правовую оценку законности "заградительных" банковских тарифов для клиентов, подозреваемых в совершении сомнительных операций с точки зрения антиотмывочного закона (115-ФЗ). Оценивая по сути одни и те же комиссии, ВС пришел к разным выводам. В первом случае речь шла о Совкомбанке, который, зачисляя крупную сумму от юрлица на депозит физлица, удержал 20% комиссии. По мнению суда, в 115-ФЗ "не содержатся нормы, позволяющие кредитным организациям в качестве мер противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, устанавливать специальное комиссионное вознаграждение". Во втором случае рассматривалась спор из-за комиссии в 10% за снятие средств, назначенной Альфа-банком при отказе в обслуживании юрлица. ВС счел такие действия законными, так как у банка были отдельные тарифы за вывод средств при отказе сомнительному клиенту в обслуживании, и необходимые по 115-ФЗ меры тот принял. Как объясняют эксперты, в деле Совкомбанка суд исходил из охраняемого правового интереса, то есть смотрел, способствует ли повышенная комиссия защите от сомнительных операций или нет. А в деле Альфа-банка комиссия взималась уже при закрытии счета, когда в отношении покидающего банк клиента меры 115-ФЗ уже не применялись, потому комиссия на защиту правового интереса не влияла.
Нормотворчество
Бизнес-омбудсмен Борис Титов попросил администрацию президента (АП) скорректировать ст. 210 Уголовного кодекса, наказывающую за организацию преступного сообщества и участие в нем, пишет "Коммерсантъ". Письмо с предложениями направлено руководителю АП Антону Вайно, возглавляющему рабочую группу по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства. Уполномоченный считает, что нужно запретить применять ст. 210 УК к лицам, которые привлекаются за преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК), за исключением обвиняемых в фальшивомонетничестве (ст. 186 УК). "Очевидно, что многие из нынешних уголовных дел являются обычной трансформацией гражданско-правовых отношений в иную плоскость", - комментирует помощник Титова Александр Хуруджи. По его словам, ст. 210 УК нередко используется, чтобы утяжелить обвинение и получить предлог для продления содержания фигурантов под стражей; кроме того, сроки, которые грозят по ней, вынуждают обвиняемых идти на сделку со следствием, даже не чувствуя за собой вины. Обращение бизнес-омбудсмена содержит еще несколько инициатив. Среди них - идея о создании прокуратурой специального госреестра, где будут отмечаться все заявления о преступлениях, начиная с момента их подачи, движение материалов доследственной проверки, возбуждения уголовного дела и так далее. Также предлагается исключить из уголовно-процессуальной сферы дела по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения "гражданско-правовых сделок, совершенных в письменной форм". Речь идет только о тех контрактах, которые не были признаны судом мнимыми, недействительными или притворными.
"Коммерсантъ" пишет, что Минэкономразвития разработало поправки к законам об АО и ООО, регламентирующие страхование ответственности топ-менеджеров (directors and officers liability insurance, или D&O). Документ подготовлен в соответствии с "дорожной картой" "Трансформация делового климата". Сейчас полисом D&O в России защищено несколько процентов менеджеров высшего звена; ответственность по годовому полису может составлять сотни миллионов долларов. Поправки описывают возможность компаний заключать договоры страхования ответственности членов совета директоров, гендиректора и членов правления. Страхуются риски их обязательств по причинению убытка собственникам компаний и иным лицам "в результате неосторожных действий (бездействия)". Также компания сможет заключить имущественный договор, который будет относиться к D&O, поскольку защитит ее от судебных расходов, связанных с привлечением управленцев к гражданской ответственности. Законопроект исключает расхождения с Гражданским кодексом. Тот запрещает заключать соглашения, ограничивающие ответственность членов органов управления за убытки, причиненные обществу их недобросовестными и неразумными действиями. Однако типовые условия D&O такую защиту предоставляют, если в действиях топ-менеджеров нет состава умышленного правонарушения.
Ассоциация "Россия" разослала банкам рекомендации по снижению комиссий за эквайринг, сообщает "Коммерсантъ". Они основаны на договоренностях, достигнутых по итогам встреч Банка России с MasterCard, Visa и "Миром". Рекомендации оформлены в виде проекта "Меморандума о критериях и принципах дифференциации тарифов банков при осуществлении расчетов за покупки". Платежные системы, банки и организации, принимающие электронные средства платежа, должны публично размещать на своих сайтах информацию о величине межбанковской комиссии (interchange) и комиссии за услуги эквайринга. Сейчас это непубличные данные. Также советуется установить такие ограничения: для организаций в сфере здравоохранения - комиссии не более 1% (для аптек - не более 1,4%), для образовательных организаций - не более 1%, для покупок на сумму свыше 600 000 руб. - не более 10 000 руб. Для покупок на сумму менее 200 руб. "рекомендовать снизить непроцентные комиссии за проведение операции, выраженные в виде фиксированной суммы". Проект пока не устраивает банки, поскольку "убивает конкуренцию". При этом финальный вариант документа должен появиться уже завтра. Впоследствии "Россия" намерена представить меморандум вице-премьеру Дмитрию Козаку.
Ставки по ряду неналоговых платежей для бизнеса могут быть пересмотрены. Об этом "Известиям" сообщила директор департамента доходов Минфина Елена Лебединская. По ее словам, министерство попросило отраслевые ведомства предоставить расчеты и обоснования, на которые они опираются при принятии решений о размере платы за те или иные действия с госреестрами. Финансовое ведомство считает, что такие сборы должны устанавливаться в Налоговом кодексе как госпошлины. Согласно НК, госпошлины высчитываются исходя из затрат на оказание соответствующей госуслуги. Вопрос, насколько эти показатели соотносятся, для платежей, установленных вне НК, на данный момент остается открытым, говорит Лебединская. Особенно это касается сборов за информацию, предоставляемую в электронной форме. Стоимость схожих процедур может различаться в несколько раз, говорит чиновник. Какие конкретно платежи вызывают сомнения, не уточняется.
"Ведомости" рассказывают, что Минкомсвязи готовит нормативную базу для внедрения технологии eSim в России. Как сообщил замминистра Олег Иванов, она будет готова к концу 2019 года. ESim – это модуль, встроенный в планшет, смартфон или умные часы и заменяющий обычную сим-карту. Он позволяет подключаться к сотовой сети, отсканировав предоставленный оператором QR-код или скачать его приложение. По мнению Минкомсвязи, чтобы устройство с eSim могло работать в российских сетях, достаточно декларации соответствия аппарата национальным требованиям использования средств связи. Такие декларации выдает Россвязь. Законодательных ограничений нет, но есть нормативные, поясняет министерство: утвержденные правительством правила оказания услуг телефонной связи предписывают при переносе абонентом номера от оператора к оператору менять сим-карту. Поскольку извлечь eSim нельзя, процедура переноса номера для eSim пока не урегулирована.
Правительство одобрило новую версию поправок к закону о техосмотре (ТО) и КоАП, разработанных Минэкономразвития, пишет "Коммерсантъ". Среди прочего, предлагается частично смягчить требования к операторам ТО. Если изначально предлагалось обязать компании записывать видео осмотра каждой машины и сразу же передавать данные в облачное хранилище МВД, то теперь им придется передавать только фото, а видео хранить на своих серверах. Вместе с тем, фирмам, не имеющим аккредитации операторов, запретят рекламировать услуги по ТО и оформлению диагностических карт, а также услуги по приему документов для ТО. Сайты-нарушители заблокируют. За выдачу диагностической карты на машину, которая не приезжала на осмотр, оштрафуют не только организацию, но и должностных лиц (на 30 000 – 50 000 руб.), а также рядовых сотрудников (на 5 000 – 10 000 руб.). Ужесточение штрафов, по мнению экспертов, не будет работать из-за "отсутствия системы надзора" за операторами.
"Коммерсантъ" пишет, что банки и коллекторы смогут проверять информацию об абонентах сотовых операторов через специальных технических посредников, возможность создания которых предлагается включить в профильный законопроект ко второму чтению в Госдуме. Собственного интегратора в этой сфере может создать Банк России. Это даст регулятору возможность контролировать оператора системы и то, какие именно сведения будут через нее передаваться. Мнения банкиров о необходимости единой системы разделились. По оценке одного из собеседников, затраты на ее создание могут быть значительно выше, чем польза. "Крупных операторов всего четыре, банки, которым необходима информация, уже вполне успешно взаимодействуют с ними, и этот процесс не нуждается в госрегулировании", - считает другой. Срок внесения изменений в проект перед вторым чтением истекает сегодня, но Минкомсвязи поручено продлить его и в то же время "ускориться с внесением проекта поправок в правительство".
Минэкономразвития отправило на согласование доработанный законопроект о госрегулировании выбросов и поглощения углекислого газа, сообщает "Коммерсантъ". Речь идет о том, чтобы ввести в России набор передовых экономических мер по борьбе с изменением климата - от целевых показателей и разрешений на выбросы парниковых газов для компаний до запуска торговли единицами сокращений и введения сбора за превышение разрешенной эмиссии. Оппонентом выступает Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). "Предложение введения прямых квот и платы за углерод выдвигается в условиях отсутствия документов, которые бы обосновали финансово-экономические последствия подобных действий", - заявил источник в деловой ассоциации. При этом на недавнем съезде РСПП Владимир Путин призвал бизнесменов перестать сопротивляться новому регулированию в экологической сфере.
Аптеки в 60% случаев навязывают покупателям препараты, с производителями которых подписали маркетинговые договоры, пожаловался Минпромторгу союз "Национальная фармацевтическая палата", пишет "Коммерсантъ". Ассоциация предлагает запретить эту практику под угрозой отстранения нарушителей от работы на полгода. По ее мнению, соответствующие обязательные проверки нужно внести в регламент проведения контрольной закупки Росздравнадзора. Сейчас в Госдуме с подачи "Единой России" обсуждается вопрос ограничения маркетинговых бонусов аптечным сетям от фармпроизводителей по аналогии с продовольственной розницей. Если это случится, то аптеки повысят цены не менее чем на 10%, предупреждают участники рынка.
Венецианская комиссия Совета Европы (СЕ) утвердила стандарты финансирования некоммерческих организаций (НКО) для государств-членов СЕ, на основании которых могут быть приняты рекомендации Комитета министров СЕ, пишет "Коммерсантъ". В докладе обобщена четырехлетняя критика комиссии законодательных препятствий иностранному финансированию в государствах Центральной и Восточной Европы, в том числе в России. Право НКО на поиск финансовых и материальных ресурсов – "неотъемлемая часть" свободы собраний, защищенной ст. 11 Европейской конвенции и ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах. Ограничение прав НКО может считаться законным, если оно "основано на фактах и направлено на предотвращение реальной, а не гипотетической опасности". Даже при наличии "правдоподобных доказательств непосредственной угрозы государству или демократии" введению любых ограничений должны предшествовать оценки рисков. Незаконными в комиссии считают и ограничения, мотивированные "политическими целями" НКО. Единственной законной целью может быть обеспечение прозрачности, если НКО занимается лоббизмом. При этом власти должны исключить чрезмерный контроль над НКО, пользуясь уже существующим законодательством, а не изобретая новые нормы. Санкции, налагаемые на НКО за нарушение требований об иностранном финансировании, должны быть соразмерными, им должно предшествовать предупреждение, а нарушение правил представления отчетности или раскрытия информации не может приводить к роспуску НКО. Подчеркивается: в отношении организаций, финансируемых из-за рубежа, не должно быть дискриминации, включая навешивание ярлыков, затрудняющих их деятельность.
"Ведомости" рассказывают, что российский бизнес присматривается к директиве ЕС, которая обязывает компании отчитываться о любых сделках с налоговой выгодой. Документ был принят прошлой весной; он распространяется на все компании и людей, работа которых связана с ЕС. До осени 2020 года предстоит впервые отчитаться за сделки с признаками "агрессивного налогового планирования", причем ретроспективно о сделках, совершенных с июня 2018 года. Докладывать о сделках должны все, кто их придумывает и реализует, а если посредников нет – сами компании. В отчете нужно раскрыть суть сделки, ее размер, сроки реализации, признаки, по которым компания решила, что о сделке нужно отчитаться, а также данные о контрагентах, в том числе их налоговом резидентстве и так далее. Страны ЕС будут обмениваться такой информацией с конца 2020 года автоматически. Российские налоговики смогут получить ее по запросу. Что именно считать агрессивным налоговым планированием, директива не объясняет. Крупные компании из РФ только начинают анализировать, попадают ли их операции под новые требования. Пока активно к вступлению в силу директивы готовятся в основном консультанты, но вероятность того, что многим компаниям придется совершенствовать внутренние процедуры, велика.
Другое
"Коммерсантъ" пишет, что ФСБ завершила расследование уголовного дела экс-собственника "Росгосстраха" Сергея Хачатурова. Ему и бывшему акционеру РГС-банка Надежде Клепальской инкриминируются хищение акций страховой компании на 6,1 млрд руб. (ч. 4 ст. 159 УК) и отмывание этих денег (ст. 174.1 УК). Утверждается, что в 2017 году фигуранты при передаче контроля над "Росгосстрахом" банку «Открытие» внесли около 3,6% акций, принадлежавших компании Хачатурова "РГС-активы", в уставный капитал подконтрольной ему же фирмы "Техника и автоматика". Позже эти акции были проданы банку "Траст" через биржу, а вырученные средства инвестированы в векселя Альфа-банка и иностранную валюту. На финальном этапе ФСБ добавила новое обвинение – в растрате имущества "РГС-активов" на 2 млрд руб. (ч. 4 ст. 160 УК). Хачатуров якобы осуществил убыточный обмен имевшихся на балансе паев на векселя еще одной из своих структур. Эти действия совершались не в интересах компании, а вопреки ее воле, настаивает следствие: "Деятельность общества должна быть направлена на извлечение прибыли (экономической выгоды), а не на отчуждение ее имущества". Адвокаты Хачатурова говорят, что в сделке было задействовано исключительно имущество самого бизнесмена, поэтому ущерба кому бы то ни было причинено быть не могло даже теоретически. По их мнению, дело является проявлением тревожной тенденции, когда в основу расследования ложится оценка правоохранительными органами экономической целесообразности той или иной коммерческой сделки.
Генпрокурор Юрий Чайка прекратил уголовное дело о попытке рейдерского захвата подмосковного завода "Техинвестстрой", пишет "Коммерсантъ". Расследование велось в отношении бывших совладельцев и топ-менеджеров предприятия Ольги Евстафьевой, Александра Рубцова и Дениса Красикова. Двое первых владели 50% акций кипрской Katton Ltd, которой и принадлежал "Техинвестстрой". По версии следствия, рассорившись с деловым партнером Дмитрием Иванченко, у которого была другая половина компании, они начали простым большинством голосов проводить необходимые им решения, связанные с продажей активов. Юрист Красиков якобы помогал им при совершении сделок, нанесших ущерб в 1,4 млрд руб. (ч. 4 ст. 159 УК). Следствие шло пять лет. По мнению Чайки, следственный департамент МВД, а затем и Следственный комитет изучали обычный гражданско-правовой спор.