Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (21.03)
Главное
Владимир Путин принял добровольную отставку глав Калмыкии Алексея Орлова и Республики Алтай Александра Бердникова, пишут «Ведомости». Полномочия обоих истекали этой осенью. Обязанности Бердникова будет временно исполнять Олег Хорохордин, руководитель системы ГЛОНАСС и замглавы секретариата вице-премьера Максима Акимова. Преемником Орлова стал спортсмен-кикбоксер Бату Хасиков, советник руководителя Росмолодежи.
Украина ввела новые санкции против России, пишет «Коммерсант». Они коснулись 294 организаций и 848 физлиц, которые причастны к строительству Крымского моста, инциденту в Керческом проливе, выборам в самопровозглашенных республиках на Донбассе, распространению «издательской продукции антиукраинского содержания», а также якобы незаконно получили и используют музейные собрания, принадлежащие Украине. Это крымские музеи, небольшие поставщики оборудования и услуг для энергетики, судостроения и других отраслей со всей России, офшоры известных бизнесменов и несколько крупных компаний и банков. Например, En+, «Северсталь», «Силовые машины», агрохолдинг «Кубань», «Яндекс». В персональной части списка – известные политики, бизнесмены и топ-менеджеры: Игорь Сечин, Алексей и Дмитрий Ананьевы, Сергей Чемезов, Владимир Якунин, Вячеслав Володин, Дмитрий Козак и так далее. В частности, под украинскими санкциями оказались 219 депутатов Госдумы из «Единой России» и ЛДПР.
Суды
«Ведомости» сообщают, что «Финвижн холдингс» Артема Аветисяна подала в Арбитражный суд Амурской области иск к кипрской Evison Holdings, подконтрольной инвестфондам Baring Vostok и Russia Partners. Спор связан с неисполнением колл-опциона на выкуп 9,99% акций банка «Восточный». Соответствующее соглашение было заключено в 2016 году – перед объединением «Восточного» и банка «Юниаструм». Первый контролировался Baring Vostok, второй – Аветисяном и Шерзодом Юсуповым. Стоимость пакета, исходя из соглашения, составляла 750 млн руб. «Финвижн» утверждает, что прошлой весной активно пыталась вручить Evison уведомление об исполнении опциона, срок которого истекал, но сделать это так и не удалось. В иске описано, как фонд уклонялся от получения документов. Место подачи иска выбрано по месту регистрации «Восточного». Baring Vostok отказался выполнять свои обязательства, потому что непосредственно перед слиянием из «Юниаструма» были выведены активы, объяснял основатель инвестфонда Майкл Калви. «А значит, было нарушено условие для того, чтобы опцион имел юридическую силу», – комментирует представитель инвестфонда.
«Ведомости» рассказывают, что банки не смогут списывать с дебетовой карты должника больше имеющейся на ней суммы. Такое решение вынес Верховный суд РФ по жалобе жителя Пермского края Дениса Порозова. Сбербанк осуществил списание с его карты в ходе исполнительного производства, хотя на ней не было денег. При этом в договоре не предусматривалась возможность овердрафта. Отрицательный остаток был оформлен банком как кредит. Когда Порозов не погасил эту сумму, Сбербанк обратился в суд с требованием о взыскании более 60 000 руб. «Банк, осуществивший платежи со счета при отсутствии денежных средств, считается предоставившим клиенту кредит на соответствующую сумму (овердрафт) лишь в том случае, если возможность кредитования предусмотрена договором банковского счета», – сказано в определении ВС. Суд уточнил: возлагая на банки в порядке исполнения судебных актов обязанность произвести списание со счета принадлежащих должнику средств, закон об исполнительном производстве вместе с тем не предусматривает возможность кредитования банками должника по своему усмотрению.
«Коммерсант» пишет, что Сити Инвест Банк подал в АСГМ заявление о банкротстве ООО «Дженерал Инвест» и ООО «Секьюрити Мейджор». Эти компании являются основными акционерами АО «Дека» – крупнейшего в России производителя кваса (бренды «Никола», «Милый дом», «Степан Тимофеевич», «Хлебный квас»). Обе контролируются британской Synttech Finance Ltd. Размер их задолженности перед банком не указывается. Ранее Сити Инвест Банк направил в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области иск о взыскании более 1,2 млрд руб. с ряда связанных с «Декой» структур, включая «Дженерал Инвест» и «Секьюрити Мейджор».
Нормотворчество
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подготовила предложения по совершенствованию законодательства о закупках, пишут «Ведомости». Прежде всего речь идет о том, чтобы исключить избыточно сложные процедуры, такие как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, говорит замруководителя ФАС Михаил Евраев. Еще одно предложение – разрешить госзаказчику расторгать контракт, только если поставщик признан недобросовестным и внесен в реестр. При этом компании смогут обжаловать отнесение себя к недобросовестным поставщикам. Чтобы участники меньше страдали от «профессиональных жалобщиков», ФАС хочет брать плату с тех, чья жалоба признана необоснованной. Официальная переписка будет вестись только через Единую информационную систему. Для крупных торгов введут предквалификацию. Электронные аукционы упростят: нужно исключить подачу первой части заявки и дать возможность участникам подавать предложения прямо во время торгов, одновременно блокируя обеспечение, считает ФАС. Для поставщиков предлагается ввести отдельный рейтинг деловой репутации. Наконец, саму процедуру ускорят. В частности, заказчику позволят заключать контракт с единственным поставщиком на тех условиях, которые выставлялись на торги, чтобы пресечь практику «бесконечных аукционов».
Ассоциация участников рынка интернета вещей предупредила российские власти, что реализация требований законопроекта о «суверенном Рунете» угрожает развитию этой технологии в России, сообщает «Коммерсант». Соответствующее письмо направлено вице-премьеру Максиму Акимову и одному из авторов, сенатору Людмиле Боковой. Законопроект предусматривает ограничение доступа к запрещенным ресурсам за счет контроля содержимого трафика при помощи специального оборудования на сетях операторов. Это может привести к задержкам передачи данных для устройств IoT. В число систем, которым грозят проблемы, входят решения для «умного города», транспортной и промышленной отраслей. В правительстве озабочены вопросом неухудшения скорости передачи данных, этот вопрос учтут при доработке законопроекта, сказал представитель Акимова. «Я поддерживаю, что задержек связи не должно быть. Это можно прописать в законе», – заявила Бокова.
Банк России и Агентство по страхованию вкладов разработали законопроект, предусматривающий снижение порога, начиная с которого ставки считаются завышенными, пишут «Ведомости». С депозитов на 2–3 п. п. выше базового уровня банки уплачивают дополнительные взносы в Фонд страхования вкладов (иначе – 0,15% от привлеченных средств), а с еще более дорогих – повышенные дополнительные взносы. ЦБ хочет, чтобы это требование применялось к банкам, предлагающим ставки на 1,15–1,7 п. п. выше базовой доходности. Сейчас дополнительная ставка – это 0,22%. В марте, по данным регулятора, базовый уровень для рублевых вкладов составлял 7,92%. Таким образом, дополнительная ставка применялась бы к банкам с депозитами на 9,07–9,62%. Поправки будут вступать в силу с отсрочкой, обещают в ЦБ.
Правительство определилось с планом работ по оптимизации и цифровой трансформации госуслуг и приоритетных жизненных ситуаций – так называемых суперсервисов, пишет «Коммерсант». Дорожные карты по их развитию должны быть готовы в июне 2019 года. Подготовкой плана действий по каждому из 25 сервисов займется рабочая группа с участием замруководителя профильного ведомства. Перечень был утвержден в феврале. Это онлайн-сервисы по оформлению европротокола в автостраховании (куратор – Банк России), цифровому исполнительному производству (ФСПП), помощи при инвалидности, трудовым отношениям, социальной поддержке, пенсиям, трудовой миграции (Минтруд), медицинским справкам и документам (Минздрав), регистрации нарушений ПДД и правил благоустройства, регистрационные и паспортные сервисы, сервисы по уведомлению и обжалованию штрафов (МВД), выделению земли под строительство (Росимущество), правосудию (Суддепартамент при ВС), подаче заявлений в правоохранительные органы (Генпрокуратура), господдержке бизнеса (Минэкономразвития), получению разрешений для бизнеса и его регистрации (нет куратора), цифровому строительству (Минстрой), поступлению в вуз (Минобрнауки), безбумажным перевозкам пассажиров и грузов (Минтранс), получению цифровых документов об образовании (Минпросвещения), получению образования для иностранцев (Россотрудничество), содействию при рождении ребенка, утрате близкого человека и переезде в другой регион (Минкомсвязь). Части сервисов пока не нашли кураторов. Оптимизации в 2019 году должны быть подвергнуты также 33 традиционные госуслуги. В их числе – миграционный учет, проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачу водительских удостоверений, кадастровый учет и предоставление сведений из ЕГРН, прием налоговых деклараций, выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, выдачу лицензий на оказание услуг связи.
Сегодня премьер Дмитрий Медведев проведет совещание «о направлениях развития рынка нефти и нефтепродуктов», пишут «Ведомости» и «Коммерсант». Источники говорят, что на нём будет рассмотрена корректировка некоторых параметров налогового маневра в преддверии 31 марта, когда истекут соглашения между правительством и нефтекомпаниями по сдерживанию цен на топливо на внутреннем рынке. Медведеву придется мирить Минфин и Минэнерго по вопросу о компенсациях нефтяникам. Они не могут решить, стоит ли увеличивать их. Из-за обязательства поставлять топливо на внутренний рынок нефтяники потеряли с начала года более 110 млрд руб., говорит эксперт. По данным «Коммерсанта», введение экспортной пошлины на нефть в случае резкого роста цен на нее решено заменить лицензированием экспорта. Также предполагается корректировка формулы демпфирующего акциза. Минфин против этого варианта, означающего рост расходов бюджета.
«Коммерсант» пишет, что правила содержания автодорог будут ужесточены новым ГОСТом, разработанным Научно-исследовательским и проектным институтом территориального развития и транспортной инфраструктуры по заказу Росавтодора. В частности, документ уточняет требования по очистке разделительных полос, обочин, откосов и подмостовой зоны от мусора, грязи и посторонних предметов. Так, на подъездных магистралях к городам и аэропортам мусор нужно будет убирать вдвое чаще, чем сейчас. Впервые вводятся требования к периодичности обслуживания обзорных видеокамер. У дорожников также появится обязанность ухаживать за деревьями вдоль трасс, а также содержать в чистоте пункты взимания платы и пункты весогабаритного контроля.
Другое
Власти Франции вновь обвинили члена Совета Федерации Сулеймана Керимова в налоговом преступлении, пишет «Коммерсант». Сенатору инкриминируется пособничество в уклонении от уплаты налогов с отягчающими обстоятельствами. Речь идет о вилле Hier на мысе Антиб, якобы принадлежащей Керимову, но оформленной на гражданина Швейцарии. Следствие считает, что 10 лет назад хозяин выручил за поместье около €127 млн, тогда как в документах речь шла лишь о €35 млн. Ранее французские власти уже обвиняли сенатора в отмывании денег при покупке этой недвижимости, но прошлым летом все претензии были сняты. Защита Керимова уже обжаловала выдвинутые претензии. Сенатор дал объяснения следствию и вернулся в Москву. В течение месяца он должен внести залог в размере €20 млн.
Гендиректор «Роскосмоса» Дмитрий Рогозин инициировал возбуждение уголовного дела о публичной клевете (ч. 2 ст. 128.1 УК), пишет «Коммерсант». Поводом стали публикации интернет-изданий «Русспресс» и «Компромат-Урал», «выражавших негативную оценку» его деятельности на посту главы госкорпорации. Расследование будет вести специально сформированная группа, которую возглавил начальник управления организации дознания ГУ МВД по Москве Павел Милованов. Как утверждает близкий к следствию источник, уже установлено, что оборудование и доменные имена интернет-ресурсов размещены за рубежом. В связи с этим дознавателем было направлено поручение для проведения проверок в США и Нидерландах. Кроме того, проверки будут проведены и по линии Интерпола.
Следственный комитет завершил первый этап расследования о коррупции в Минобороны, пишет «Коммерсант». Фигуранты уголовного дела о превышении должностных полномочий (ч. 3 ст. 286 УК) и получении взяток (ч. 6 ст. 290 УК) подписали протоколы об окончании предварительных следственных действий и начали ознакомление с материалами. Деньги якобы предназначались за общее покровительство бизнесменам и заключение с ними контрактов, связанных в основном с нуждами продовольственного управления Минобороны. Первоначально речь шла о взятках, полученных офицерами и военными чиновниками с 2014 по 2017 год, в 368 млн руб. при осуществлении более 40 различных контрактов. Впоследствии сумма выросла до 650 млн руб., однако расследование закончено лишь по первым эпизодам. По некоторой информации, как минимум двое обвиняемых сотрудничают со следствием и дают показания, изобличающие других соучастников. Ими могут быть бизнесмен Алексей Калитин и начальник аукционной комиссии Минобороны Александр Борувков. Следствие, по словам адвокатов, еще не решило, где будет проходить суд – в Москве, где до сих пор ведется следствие, или же в Санкт-Петербурге, где и совершались преступления.
Число проверок субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) после внедрения риск-ориентированного подхода не сократилось, а выросло в полтора раза, пишут «Ведомости». Об этом сообщил начальник управления Генпрокуратуры по надзору за соблюдением прав предпринимателей Алексей Пухов на «Деловой России». В частности, контролеры запланировали 690 000 проверок (в 2018 году – 412 000). Только введение моратория на проверки МСП позволило «снять накал» и исключить из плана около 250 000 мероприятий. Причиной такого роста стало установление слишком широких категорий рисков. При этом под контроль прокуратуры попадают далеко не все мероприятия, напомнил Пухов. Например, внеплановые проверки согласовывают с надзорщиками примерно в 3% случаев.
«Ведомости» пишут, что департамент контроля из аппарата правительства уведомил главу Минкомсвязи Константина Носкова о критической ситуации с дисциплиной в его ведомстве. Речь идет о несвоевременном поступлении докладов министерства в кабмин, формальном подходе к исполнению поручений и отсутствию персональной ответственности сотрудников. Например, доклад по одному из поручений пришлось прорабатывать в субботу, хотя сроки по нему истекли накануне. В итоге тот был подписан, но зарегистрирован задним числом. Департамент просит Носкова навести порядок. Там жалуются, что за три года доля исполненных в срок поручений президента снизилась с 45 до 34%, а правительства – с 93 до 85%, не уточняя, относятся ли данные лишь к Минкомсвязи. Носков возглавляет министерство с прошлого мая. Как отмечают эксперты, ведомство испытывает дефицит кадров: до сих пор не назначены руководители четырёх из 15 департаментов.
ФСБ рассекретила уголовное дело адмирала Александра Колчака, пишет «Коммерсант». Этого добился петербуржец Дмитрий Остряков. В сентябре 2018 года он направил в спецслужбу запрос, указав, что часть информации из дела уже излагалась ранее в Смольнинском районном суде Санкт-Петербурга по делу о демонтаже мемориальной доски адмирала и опубликована на сайте суда. В этом году Острякова уведомили, что гриф «совершенно секретно» с дела Колчака снят. Однако исследователи все равно не смогут ознакомиться с ним, так как адмирал, расстрелянный без суда, не был реабилитирован. Доступ к таким материалам ограничен.