Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (22.03)
Главное
Губернаторы Мурманской и Оренбургской областей Марина Ковтун и Юрий Берг досрочно ушли в отставку, пишут «Ведомости». Первая проработала на своем посту около семи лет, второй – около девяти. Причины, по которым они решили сложить полномочия, отставники не назвали. Владимир Путин назначил врио губернатора в Мурманской области Андрея Чибиса, экс-замминистра строительства и ЖКХ, а в Оренбургской области – предправления ПАО «Т Плюс», бывшего премьер-министра Свердловской области Дениса Паслера. Таким образом, с начала недели сменились пять региональных руководителей. Больше губернаторских отставок в ближайшее время не планируется, сообщил источник, близкий к администрации президента, и подтвердил собеседник, близкий к Кремлю. Продолжение ротации будет зависеть от решения президента, рассказал «Известиям» пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков.
Центризбирком отказался передать директору Совхоза им. Ленина, экс-кандидату в президенты от КПРФ Павлу Грудинину мандат депутата Госдумы, принадлежавший скончавшемуся Жоресу Алферову, пишут «Ведомости». Причиной стало наличие у Грудинина иностранных счетов в момент регистрации его кандидатом в депутаты в 2016 году. Заседание вел зампред ЦИК Николай Булаев, потому что председатель Элла Памфилова находится в отпуске. Он показал документы от Федеральной налоговой службы, по которым в мае 2016 года Грудинин владел девятью счетами в Швейцарии и офшорной компанией в Белизе. Часть счетов была закрыта только в августе 2016 года. «То есть далеко за пределами разрешенного законом срока», – прокомментировал Булаев. Вопрос с зарубежными активами возник и перед президентскими выборами, но ЦИК, получив от Грудинина разъяснения, допустил его к голосованию. Руководство КПРФ считает нынешнее решение политическим. Коммунисты намерены обжаловать действия ЦИК в Верховном суде РФ, пишет «Коммерсант». Булаев заявил, что вакантный мандат будет направлен в «красноярско-хакасскую» региональную группу КПРФ, которую в 2016 году возглавлял депутат Заксобрания Красноярского края Петр Медведев. Тот на мандат не претендует: «У меня были такие возможности, но я предпочитал оставаться депутатом Заксобрания. Как решат ЦК и крайком КПРФ, так и будет». По мнению экспертов, опрошенных «Ведомостями». ЦИК должен был или обратиться в суд за исключением Грудинина из списка 2016 года, или же передать ему мандат, чтобы проверку активов инициировала уже Госдума.
Суды
Европейский суд по правам человека зарегистрировал жалобы экс-главы «Хохтиф Девелопмент Руссланд» («дочка» немецкой Hochtief AG) Екатерины Радаевой и двух ее бывших подчиненных Вадима Соколова и Алексея Ефремова, рассказывает «Коммерсант». Они заявили о нарушении Россией их прав на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Европейской конвенции) и наказание исключительно на основании закона (ст. 7). Все трое в июне 2018 года были осуждены на сроки от полутора до двух лет за попытку похитить €4 млн у инвесткомпании «Пулковская» Евгения Войтенкова. В январе 2019 года Верховный суд РФ оставил приговор в силе. Стокгольмский арбитраж в 2013 году обязал «Пулковскую» перечислить €4 млн в пользу компании «Хохтиф» по договору о реализации проекта многофункционального комплекса с автоцентрами Mercedes-Benz и Porsche. Инвесткомпания отказывалась оплачивать работы полностью, мотивируя это неисполнением договора. В ходе спора Войтенков обвинил партнеров в подлоге сопроводительного письма о передаче работ и дополнения к заданию на проектирование. В России на сотрудников «Хохтифа» завели уголовное дело, после чего признали виновными в фальсификациях. Радаева успела выехать за рубеж. Осужденные настаивают, что судами РФ «необоснованно и в нарушение принципа правовой определенности» пересмотрены выводы Стокгольмского арбитража и вступивших в законную силу решений арбитражных судов РФ всех инстанций. Даже если факты подделки документов верны, что заявители опровергают, о неисполнении договора они не свидетельствуют, считают осужденные, поэтому их «действия не должны были признаваться преступлением в соответствии со статьей УК о мошенничестве». Также они указывают, что судья Ирина Сопилова еще до рассмотрения дела по существу в постановлении об аресте денежных средств высказалась об их вине.
235-й гарнизонный военный суд освободил из-под домашнего ареста двух фигурантов уголовного дела о махинациях и взятках при поставках дизельного топлива для обогрева госдач в Крыму, пишет «Коммерсант». Речь о гендиректоре ООО «ВАБ-Нефть» Вадиме Балясном и сотруднике этой же компании Антоне Сысоеве. Поскольку оба признали вину и дали ценные показания, следствие попросило применить к ним одну из самых легких мер пресечения – запрет определенных действий. Под стражей остается замруководителя службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны полковник Эдуард Турта. Его считают получателем откатов от бизнесменов в 2017 году. Сотрудничать со следствием офицер отказался.
«Ведомости» рассказывают, что ВТБ направил в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области иск о привлечении к субсидиарной ответственности Александра Плешакова, его жены Ольги Плешаковой и матери Татьяны Анодиной, бывших совладельцев «Трансаэро». Банк обвиняет их в искажении отчетности и выводе средств из компании. По мнению ВТБ, объективное банкротство перевозчика наступило еще в 2012 году. Также банк считает, что действия ответчиков привели к тому, что авиакомпания не может полностью погасить требования кредиторов: «Трансаэро» вольно распоряжалось средствами, выдавая подчас невозвратные займы дочерним структурам. Размер претензий составляет 249,2 млрд руб. Конкурсный управляющий «Трансаэро» Алексей Белокопыт заявил аналогичный иск к экс-гендиректору авиакомпании «Россия» Дмитрию Сапрыкину, руководившему «Трансаэро» с сентября по ноябрь 2015 года. Назначение Сапрыкина сопровождалось рядом нарушений, говорится в иске. Кроме того, он распорядился прекратить с 1 октября 2015 года продажу билетов на рейсы «Трансаэро». Это привело к существенному снижению выручки и ухудшению финансового состояния авиакомпании. Так как не все требования кредиторов включены в реестр и не проводились расчеты с ними, установить «размер ответственности не представляется возможным». Поэтому Белокопыт просит приостановить производство по иску «до окончания расчетов с кредиторами». Ответчики отрицают обвинения: по словам их адвоката, каких-либо сделок по выводу активов в указанный период не совершалось, а доводы о признаках банкротства с 2012 года противоречат целому ряду вступивших в законную силу решений судов.
Нормотворчество
Правительство приняло решение продлить на три месяца соглашение с нефтяными компаниями о заморозке цен на топливо, пишут «Ведомости». Об этом сообщил вице-премьер Дмитрий Козак. Сейчас нефтяники до конца марта обязаны сдерживать цены на АЗС и в мелкооптовой торговле. На совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева, где обсуждались «направления развития рынка нефти и нефтепродуктов», были предложены налоговые изменения, которые должны повысить рентабельность нефтяников от розницы, сказал Козак. Так, допускается возможность корректировки механизма компенсаций за поставки на внутренний рынок. Уровень цены, от которой рассчитывается компенсация за бензин, предложено снизить с 56 000 до 51 000 руб. за тонну. Сейчас если экспортная цена превышает планку, то государство компенсирует нефтяникам 60% разницы; в обратной ситуации уже компании должны доплачивать в бюджет. Решения по аналогичному изменению для дизтоплива пока нет. Кроме того, кабмин решил ввести лицензирование экспорта: вывозить бензин и дизель смогут только те, кто достаточно поставил на внутренний рынок. Каких-либо квот на экспорт нефтепродуктов вводиться не будет, пообещал Козак. Глава налогового департамента Минфина Алексей Сазанов заявил «Коммерсанту», что выпадающие доходы от изменения формулы оцениваются в 120–190 млрд руб. в год, при этом топ-5 нефтяных компаний получили в 2018 году совокупно более 2,7 трлн руб. чистой прибыли. «По всей отрасли это уже сопоставимо с поступлениями НДФЛ со всей России», – подчеркнул он. «В этих условиях Минфин будет настаивать на 100%-ной компенсации выпадающих доходов бюджета», – заключил Сазанов. В практике последних лет такая позиция Минфина означала повышение налога на добычу нефти, отмечает «Коммерсант».
Ведущие бизнес-ассоциации попросили премьер-министра Дмитрия Медведева отменить уголовную ответственность за валютные нарушения, пишут «Ведомости». Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата, «Деловая Россия» и «Опора России» считают действующий контроль слишком суровым, а наказания – чересчур жесткими. По мнению бизнеса, нерепатриация выручки (за нее могут осудить на срок до пяти лет по ст. 193 УК) должна быть не самостоятельным преступлением, а отягчающим обстоятельством. Например, при легализации преступных доходов. Такой законопроект уже подготовил Российский экспортный центр (РЭЦ) для стимулирования экспорта. Меры по снижению рисков недешево обходятся для компаний, которым проще вообще не выходить на внешние рынки, указывают бизнес-ассоциации. Валютные дела против экспортеров редко заканчиваются привлечением к ответственности, но предприниматели сталкиваются с судебными расходами, несут репутационные и другие издержки, комментируют в РЭЦ.
«Известия» сообщают, что Минтруд разрабатывает методику нематериальной мотивации госслужащих. Рекомендации будут касаться чиновников, которые работают в федеральных министерствах и ведомствах, а также в региональных правительствах. Прежде всего речь идет о награждениях и поощрениях, предусмотренных законодательством: почетная грамота, поощрение правительства или президента, почетное звание, награждение знаками отличия, орденами или медалями. Также поощрением может стать публичная похвала, поздравления с праздниками, бесплатное обучение или размещение на «доске почета», говорит член экспертного совета при правительстве Александр Сафонов.
Минюст обнародовал проект постановления правительства о работе его экспертного совета, пишет «Коммерсант». Документ ликвидирует систему «Открытого правительства» вместе с многоступенчатой системой интернет-выборов в совет. Его коллегия будет состоять из 15 человек, которых рекомендует глава аппарата правительства (сейчас – Константин Чуйченко). Правительство утверждает коллегию постановлением. В дальнейшем та может привлекать в качестве экспертов в составе рабочих групп, по сути, любого человека. Также отменяется положение об обязательном раскрытии информации о заседаниях и планах работы совета. В остальном его функции не меняются.
«Коммерсант» пишет, что в 12 регионах местные законы о митингах не соответствуют федеральному законодательству. К таким выводам пришли аналитики правозащитного проекта «ОВД-Инфо». Они изучили нормы, касающиеся одиночных пикетов. Оказалось, что субъекты РФ ввели дополнительные ограничения по их проведению. Речь идет о Калининградской, Калужской, Оренбургской, Сахалинской, Тверской областях, Камчатском и Приморском краях, НАО и ЯНАО, Адыгее, Бурятии и Карелии. Между тем ФЗ «О митингах» разрешает регионам ограничивать только массовые мероприятия: митинги, собрания, шествия и демонстрации. Нестыковка приводит к тому, что одиночных активистов штрафуют за нарушение порядка проведения публичных мероприятий (ст. 20.2 КоАП).
ФГУП НАМИ и Российская автомобильная федерация разработали проект стандарта «Транспортные средства раритетные. Историко-техническая экспертиза», сообщает «Коммерсант». Действующий техрегламент о безопасности транспортных средств не распространяется на легковые автомобили возрастом старше 30 лет. Такие машины разрешено импортировать, не предъявляя требований по экологическому классу двигателя. У автомобиля должен быть «оригинальный» двигатель, кузов и рама, сохраненные или «отреставрированные до оригинального состояния». Однако правил оценки оригинальности не существует. Разработчики предлагают устранить этот пробел. Аккредитованные эксперты, оценив винтажную машину, выдадут ей паспорт классического транспортного средства и особые номера с буквой «К». Соответствующий статус впоследствии может дать автовладельцам скидки на ОСАГО и налоговые льготы, рассчитывают участники рынка.
«Коммерсант» пишет, что «Опора России» предложила обеим палатам парламента создать закон о туристическом жилье. Речь идет о квартирах и частных домах, которые собственники сдают через такие системы бронирования, как Airbnb. В ряде регионов доля таких предложений составляет половину от всего объема средств размещения туристов. Между тем владельцы жилья, сдаваемого посуточно, не несут расходов на налоги, обеспечение безопасности и миграционный учет, что ставит их в более выгодное положение, чем собственников зарегистрированных средств размещения. В Госдуме инициативу никак не прокомментировали. Основные силы Совета Федерации сосредоточены на отсрочке закона о запрете хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов, говорит сенатор Игорь Фомин, курирующий жилищную политику. По его словам, предложения «Опоры» в таких условиях обсуждаться не могут.
Минэкономразвития оценило ход реализации нацпроекта по развитию малого и среднего бизнеса, пишет «Коммерсант». Ведомство подготовило материалы к заседанию президиума Совета при президенте по стратегическому развитию. Одним из ключевых достижений назван процесс легализации самозанятых: в пилотных регионах (Москва, Московская и Калужская области, Татарстан) зарегистрировались 43 000 человек, уже показавшие 1,7 млрд руб. «белого» дохода. В числе проблем упомянут зависший в Госдуме законопроект о регулировании нестационарной и мобильной торговли.
«Коммерсант» сообщает, что Минфин скорректировал законопроект о формуле расчета стоимости ОСАГО. Из списка факторов, которые влияют на цену полиса, исключены штрафы за нетрезвую езду. По словам замминистра финансов Алексея Моисеева, норма устранена, потому что в законопроекте учитываются только административные правонарушения: «Кроме того, за пьяное вождение лишают прав на срок больше года». За управление автомобилем лицом в состоянии опьянения, которое уже ранее подвергалось наказанию за такое нарушение, предусмотрено наказание по ст. 264.1 УК.
Другое
Бизнес-омбудсмен Борис Титов передал генпрокурору Юрию Чайке список находящихся в СИЗО предпринимателей, рассказывают «Ведомости». Он просит проверить законность их длительного содержания под стражей. В списке – учредитель «Русальянс строя» Алексей Эккерт, предправления ростовского Капиталбанка Сергей Осипов, финдиректор татарского «Колосса» Лилия Акмалова. «Зачастую доводы следователей о невозможности своевременного окончания расследования и необходимости продления срока абсолютно не обоснованы», – утверждает Титов. По его мнению, причиной волокиты является неэффективная организация расследования: с арестованными месяцами не проводится никаких следственных действий. На недавней коллегии Генпрокуратуры Чайка в присутствии Владимира Путина пообещал разобраться с такими случаями.
Вице-премьер Максим Акимов на годовой коллегии Росреестра озвучил требования к ведомству, пишет «Коммерсант». Ключевой задачей в 2019 году названо завершение ввода в промышленную эксплуатацию Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости и повышение надежности инфраструктуры. Сейчас система работает лишь в 49 территориальных органах, хотя полный переход должен был быть завершен еще к прошлой осени. «Никаких сбоев в обработке быть не может. Это техническая задача с далеко идущими политическими последствиями», – заявил Акимов. Также Росреестр может стать площадкой для экспериментов с технологией машинного обучения и с искусственным интеллектом. Речь может идти о расширенной экспертной поддержке регистрационных действий, а в перспективе – о машинном чтении документов и роботизации бизнес-процессов.