Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.08)
Главное
«Ведомости» рассказывают, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила брать плату за необоснованные жалобы на результаты торгов. Таким образом планируется уменьшить количество госзакупок, приостановленных из-за действий профессиональных жалобщиков. «Никто не срывает торги из любви к искусству. Это либо попытка договориться между собой или с заказчиком о цене контракта, либо вымогательство отката за отзыв жалобы», – объясняет начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев. По его словам, в последнем случае служба готова взаимодействовать с правоохранительными органами для возбуждения уголовных дел. Размер платы обсуждается. Вероятно, это доля от начальной цены контракта, говорит замруководителя ФАС Михаил Евраев. В 2018 году служба получила 83 385 жалоб на госзакупки, 44% жалоб обоснованные, а в 1-й половине 2019 года – 39 305 жалоб, из которых удовлетворены 34%. Планируется включить защиту от злоупотреблений правом обжалования в законопроект об оптимизации госзакупок, сообщила директор департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина Татьяна Демидова.
Минфин впервые оценил объем неэффективных льгот для бизнеса, сообщают «Известия». Окупились и принесли прибыль 87 млрд из 253 млрд руб. (34%), относящихся к региональным преференциям по налогам на прибыль и имущество. Эти оценки будут учтены в межбюджетных отношениях. Больше всего эффективных льгот зафиксировано в ХМАО и ЯНАО, а также в Ленинградской области. В 38 регионах, включая Москву, преференции не принесли бюджетам дополнительных доходов. Столице они стоили больше всего – 44 млрд руб. Согласно планам Минфина, к 2021 году объем льгот должен сократиться на 35%, до 165 млрд руб. Эксперты считают названный показатель приемлемым «с учетом непрозрачных практик распределения господдержки».
«Коммерсант» пишет, что сетевое сообщество «Диссернет» и международная правозащитная группа «Агора» оспорили в Верховном суде распоряжение премьер-министра Дмитрия Медведева об утверждении состава Высшей аттестационной комиссии (ВАК) от 22 мая 2019 года. Согласно положению о ВАК, полномочия её членов ограничены двумя сроками подряд. Однако для 12 человек это уже третий срок, для троих – четвертый, а ректор Московского госуниверситета Виктор Садовничий и ректор РУДН Владимир Филиппов, являющийся председателем ВАК, переназначены в шестой раз. В таком составе любые решения ВАК априори являются незаконными, считают заявители. Организации подали отдельные иски, но сделали это «скоординированно». «Сейчас наша главная задача, чтобы ВС принял иск к рассмотрению. Нельзя просто взять и оспорить постановление правительства: надо объяснить суду, как этот документ нарушает права конкретного заявителя», – комментирует юрист Кирилл Коротеев из «Агоры». Группа представляет интересы доктора филологических наук Алексея Касьяна, который утверждает, что новый состав нарушил его права. В частности, он претендовал на вхождение в ВАК, но не попал туда, а упомянутые 17 человек, по словам Коротеева, «занимают места добросовестных кандидатов». В Минобрнауки заявляют о легитимности нового состава. Там ссылаются на неопубликованное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения, где сказано, что принятое в 2016 году ограничение «не более двух сроков» «обнуляет» все действовавшие ранее документы.
Суды
Субординированному кредитору впервые удалось вернуть все средства, предоставленные санируемому российскому банку, пишет «Коммерсант». Речь идет о Международной финансовой корпорации (IFC), чьи средства зависли в Азиатско-Тихоокеанском банке (АТБ). Как следует из полугодовой отчетности кредитной организации, в начале года АТБ создал резервы на 1,4 млрд руб. на случай проигрыша в тяжбах с IFC; по состоянию на 1 июля этот спор был урегулирован. После санации АТБ в апреле 2018 года временная администрация списала субординированный кредит на $30 млн, предоставленный IFC в 2002 году. При этом суборды, оформленные до 2014 года, не давали такой возможности. IFC обратилась в Лондонский международный арбитраж. О том, что стороны заключили мировое соглашение, стало известно в марте, но его условия не разглашались. «В 2019 году обязательства перед IFC исполнены банком в полном объеме», – сказано в отчетности. Это первый случай полного возврата списанного в рамках санации суборда, говорит партнер юридической компании BMS Law Firm Алексей Гавришев.
В Замоскворецкий районный суд Москвы направлено уголовное дело в отношении певца Арэя Балевского, который обвиняется в покушении на мошенничество (ч. 3 ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК), пишет «Коммерсант». Следствие считает, что он пытался похитить $1,8 млн, пообещав неким предпринимателям решить их давний спор в арбитраже с Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Балевский с сентября находится под стражей. В ФАС прошли обыски, но связь между чиновниками и решальщиком не подтвердилась. Не исключено, что арестанту будут предъявлены обвинения и в других аферах.
«Коммерсант» пишет, что в Тверском районном суде Москвы начался процесс по делу бывшего акционера, заместителя предправления обанкротившегося Альт-банка Александра Китбаляна. По версии следствия, он похитил около $10 млн у инвестора Георгия Александрова, пообещав тому высокие проценты по вкладу (ч. 4 ст. 159 УК). Китбалян каждый раз принимал вкладчика лично, показывая зачисление денег на компьютере, отображавшем движение средств по его счетам. Впоследствии выяснилось, что этот компьютер не был подключен к банковской сети. В 2017 году Китбалян был приговорен к пятилетнему сроку за присвоение 20 млн руб. и продажу клиенту необеспеченных векселей на $50 000.
Калининский районный суд г. Чебоксары признал экс-гендиректора ООО «РЖДС-регион» Светлану Романову виновной в хищении 273 млн руб. у ЗАО «Промтрактор-Вагон», входившего в концерн «Тракторные заводы» (ч. 4 ст. 159 УК), пишет «Коммерсант». Она приговорена к одному году колонии. Её дело было выделено в отдельное производство из материалов в отношении бывшего председателя совета директоров ЗАО Семена Млодика, осужденного еще в 2015 году. Романова же более шести с половиной лет скрывалась от следствия. Сама многоходовая афера с использованием неликвидного векселя «РЖДС-региона» и ряда фирм-однодневок относится к 2006 году.
Краснодарский краевой суд принял к рассмотрению жалобы бывших сотрудников вневедомственной охраны Росгвардии Илеза Тимурзиева и Аслана Зекоха, уволенных со службы из-за публикации на YouTube, пишет «Коммерсант». В январе анонимный пользователь снял на видео патрульный автомобиль в парке краевой больницы, в котором спали росгвардейцы. Сами они признают, что отклонились от маршрута патрулирования, но настаивают, что бодрствовали. Проверка полиграфом показала, что заявители отсыпались на заданиях не менее пяти раз за год. Суд первой инстанции отказал им в восстановлении на службе.
Нормотворчество
Амнистия, провести которую Совет по правам человека (СПЧ) предложит Владимиру Путину в 2020 году по случаю 75-летия Победы в Великой Отечественной войне, будет касаться только уголовных статей, пишет «Коммерсант». Об этом сообщил председатель СПЧ Михаил Федотов. «Сегодня у нас есть два альтернативных варианта этой амнистии. Сейчас мы приступаем к их обсуждению, чтобы выбрать наиболее оптимальный со всех точек зрения, доработать и передать президенту», – сказал он.
Минэкономразвития ответило на замечания бизнес-омбудсмена Бориса Титова к законопроектам о госконтроле и об обязательных требованиях – ключевым элементам реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД), пишет «Коммерсант». Уполномоченный раскритиковал основные понятия в двух документах за неопределенность, позволяющую контролерам произвольно трактовать их содержание, и предупредил о возможной коллизии положений двух законов. Также, по его мнению, отсутствие в проектах поправок к другим законам не позволяет оценить, какие нормы действующих актов будут отменены или изменены в результате принятия. В МЭР заверили, что регулирование станет более определенным, а к закону о госконтроле разработают «закон-спутник» с поправками почти в сотню отраслевых законов. Там готовы рассмотреть некоторые предложения Титова. Например, идею о запрете использовать в качестве показателей эффективности работы органов КНД суммы и количество наложенных штрафов. В министерстве также хотят обдумать создание общественно-делового совета при премьер-министре для обсуждения «регуляторной гильотины».
Лидер московских единороссов Андрей Метельский предложил, чтобы все кандидаты, идущие на выборы по одномандатным округам, собирали для регистрации подписи избирателей, пишут «Ведомости». По его словам, идея обсуждалась с федеральным руководством «Единой России». Столичные депутаты обратятся с ней в Госдуму после выборов в Мосгордуму. Пока единого мнения в партии нет, утверждают источники. Если предложение будет принято, то малые партии окажутся в равных условиях с парламентскими, которые вправе регистрировать кандидатов без сбора подписей. Собеседник в администрации президента считает, что предложение вряд ли будет поддержано. Эксперты предупреждают, что такой шаг может привести к разрушению существующей партийной системы.
Евразийский экономический союз может отложить переход на электронные паспорта транспортных средств (ЭПТС), сообщает «Коммерсант». Об отсрочке не менее чем на год попросила Белоруссия: там не готова часть нормативной документации, а также не проведены испытания национальной части системы электронных паспортов. Аналогичным образом обстоит ситуация в Киргизии и Казахстане. По итогам совещания в Евразийской экономической комиссии было решено рассмотреть вопрос отсрочки. Сейчас ЭПТС планируется ввести с 1 ноября, пока действует переходный период. Российские автоконцерны уже выдают электронные паспорта в массовом порядке. Об особенностях нового формата документа подробно рассказывают «Известия».
Другое
Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC) и Deutsche Bank заключили мировое соглашение для урегулирования коррупционных обвинений в адрес банка, пишут «Ведомости». Deutsche Bank заплатит $16,2 млн штрафа. Американский регулятор утверждал, что тот нанимал в других странах родственников высокопоставленных чиновников и топ-менеджеров «с целью неправомерным образом влиять на них, чтобы они помогали банку получить или сохранить бизнес». Это якобы происходило «по крайней мере с 2006 по 2014 год». Есть пять примеров такой практики банка: три – в Китае, два – в России. Так, в 2009 году «замминистра в российском правительстве» попросил директора российского офиса Deutsche Bank нанять его дочь в московский, лондонский или нью-йоркский офис. Ранее банк «неоднократно и безуспешно пытался получить бизнес-заказ от его ведомства». В итоге эту женщину взяли на работу, а в 2012 году Deutsche Bank организовывал размещение суверенных евробондов России на $7 млрд. По данным издания, внутренние и внешние заимствования и управление госдолгом в описываемое SEC время курировал замминистра финансов Дмитрий Панкин (на данный момент он президент Черноморского банка торговли и развития), а его дочь Елена Архангельская работала в Deutsche Bank в Лондоне.
«Коммерсант» рассказывает о набирающей популярность схеме хищений у банковских клиентов. Аферисты звонят гражданам и представляются именами банковских аналитиков, часто дающих комментарии в СМИ. Клиенты, услышав знакомую фамилию, с доверием относятся к рекомендациям и указаниям. Они переводят средства в компании, названия которых частично созвучны с крупными игроками. Например, в «Альфакапиталкапитал» вместо УК «Альфа-Капитал». В других случаях мошенники от имени банка предлагают якобы вернуть вложения в псевдоинвестиционные платформы – через кошельки, для активации которых нужно зачислить туда некоторую сумму. Опасаясь усугубления репутационного ущерба, сами аналитики просят не называть фамилии, использующиеся для обмана инвесторов. В Банке России подтверждают, что знают о таком виде мошенничества, которое не отличается от других техник социальной инженерии.
«Коммерсант» пишет, что 13% микрофинансовых организаций (МФО), исключенных из реестра Банка России в 1-й половине 2019 года, продолжают выдавать займы. Согласно исследованию портала Zaim.com, за полгода легальный статус потеряли более 300 МФО. На незаконных основаниях свою деятельность продолжили 9% из них, еще 4% работают от имени другого юрлица, состоящего в реестре. По мнению экспертов, часть МФО могла осознанно уйти в тень из-за регулирования. Тенденция набирает обороты. Если ответственность для таких компаний не ужесточить, то ситуация усугубится. ЦБ признает, что не все МФО могут соответствовать более высоким законодательным требованиям, а это «создает предпосылки для их ухода с микрофинансового рынка».