Юристы подтвердили законность мер по борьбе с COVID-19 в Москве
17 июня власти Москвы одобрили предложение бизнеса по отстранению от работы без сохранения зарплаты сотрудников, которые отказываются вакцинироваться от COVID-19. Об этом сообщил ТАСС московский уполномоченный в сфере ресторанного бизнеса Сергей Миронов. Позднее он уточнил, что сделать это с учетом опубликованного днем ранее постановления главного санитарного врача Москвы Елены Андреевой, позволяет действующее законодательство. Опрошенные Право.ру юристы согласны, что требования столичных властей законны.
Меры не противоречат федеральному закону
Дмитрий Афанасьев, председатель Комитета партнеров АБ Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры, отметил, что о необходимости таких мер бюро говорило с начала этого года. Среди сотрудников АБ коллективный иммунитет уже достигнут.
Усилия российских ученых по созданию вакцины сведены на нет из-за несознательности граждан, говорит Афанасьев. Сохранение преимущества, которое обеспечило России создание «Спутника V», это вопрос национальной безопасности.
Мы готовы юридически поддерживать сознательных работодателей, которые, не дожидаясь принятия соответствующего закона, вводят обязательную вакцинацию на своих предприятиях.
Введенные московскими властями меры соответствуют законодательству об иммунопрофилактике, подтверждает Серафима Самодурова, юрист практики Здравоохранение и технологии BGP Litigation. Согласно п. 2 ст. 5 федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусматривается отстранение от работ, которые связаны с высоким риском заражения, граждан без профилактических прививок.
Кроме того, в период неблагоприятной эпидемиологической ситуации главные государственные санитарные врачи регионов и их замы вправе выносить мотивированные постановления о введении профилактических прививок для населения или отдельных групп граждан. Выполнение таких постановлений обязательно. Самодурова отметила, что в соответствующем документе, который выпустила главный санитарный врач Москвы Елена Андреева, уделено большое внимание объяснениям причин и обстоятельств, вынудивших власти к таким шагам.
К вакцинации от COVID-19, как к экстраординарной ситуации, можно по аналогии применить нормы о плановых прививках из национального календаря. При этом вакцинация не становится принудительной, подчеркивает Самодурова.
Отказаться от прививки можно, но на период пандемии может последовать отстранение от работы или отказ в посещении образовательных организаций.
Не все юристы согласны с подходом властей
В этическом плане требования об обязательной вакцинации основаны на принципе социальной справедливости и защиты интересов публичного здоровья. Как отметил ЕСПЧ в апреле в деле о вакцинации в Чехии, жизнь в обществе влечет неизбежные обязанности и ответственность. Вакцинация для граждан, у которых нет к ней противопоказаний, «является проявлением социальной солидарности и принятия на себя минимального риска в интересах здоровья других людей».
Таким образом, введение обязательной вакцинации правомерно как с точки зрения действующих законоположений, так и с позиции общеевропейской этики, считает Самодурова.
Она также отметила, что введенные московскими властями штрафы велики – до 40 000 руб. для граждан, до 150 000 руб. для ИП и до 500 000 руб. для юридических лиц. Но такой размер санкций оправдан, говорит эксперт BGP Litigation. Во-первых, размер штрафа должен перевешивать возможные выгоды, к примеру, от продолжения работы невакцинированных сотрудников. Во-вторых, стоимость лечения больных коронавирусом также довольно высока. Компенсация за неисполнение требования властей должна быть пропорциональна потенциальному вреду, который оно несет, отмечает Самодурова.
При этом за период пандемии уже сложилась практика, согласно которой за подобные нарушения обычно штрафуют по минимальному, а не по максимальному пределу. При этом не стоит ожидать, что удастся обойтись простым предупреждением Роспотребнадзора и предписанием об устранении нарушения.
До конца непонятно, кто именно должен прививаться – например, относятся ли к торговым организациям компании, ведущие торговлю в интернете, говорит Максим Хромченко, юрисконсульт ООО «Линолеум.Ру». Как будут штрафовать и проверять – пока тоже неясно.
Постановление об обязательной вакцинации некоторых категорий работников вынесли на основании ст.51 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая определяет права главных санитарных врачей по регионам, отметил Хромченко. Конституция позволяет ограничивать права в той мере, в какой этого требует охрана здоровья населения. С формальной точки зрения эти требования обоснованы, полагает юрисконсульт.
«Я более чем уверен, что суды признают это законным, в том числе со ссылкой на Конституцию, но с точки зрения здравого смысла эти меры вызывают сомнение», – сказал Хромченко.