Госдума приняла закон об исполнении бюджета 2020 года

19 октября Государственная дума рассмотрела законопроект об исполнении бюджета за 2020 год. Спикер нижней палаты парламента Вячеслав Володин призвал воспринимать его рассмотрение как «работу над ошибками» перед рассмотрением бюджета на 2022–2024 годы. 337 депутатов поддержали закон, 81 проголосовал против.

Министр финансов Антон Силуанов выступил перед Государственной думой. Он оценил быстрое восстановление экономики после пандемии и правильность ранее принятых решений, которые обеспечили финансовую устойчивость России.

Силуанов отметил, что начало пандемии и рекордное снижение цен на энергоносители сделали 2020-й год очень непростым. В связи с этим парламент наделил правительство беспрецедентными полномочиями, которые позволили увеличить контроль над расходованием бюджетных средств. И это сработало, подчеркнул министр.

Вместо ожидаемого профицита бюджета, возник дефицит в размере 4,1 трлн руб. (3,8% ВВП). Расходы бюджета выросли на четверть в сравнении с запланированными.

Основными направлениями дополнительных расходов стали финансирование здравоохранения и поддержка граждан и бизнеса на фоне кризиса. За год построили дополнительно девять новых больниц и четыре поликлиники. 90 млрд руб. пошли на гранты для выплаты зарплат. Также драйвером экономики стала программа льготной ипотеки.

Восстановление российской экономики шло быстрее, чем в других странах, и РФ уже удалось выйти на допандемийный уровень промышленности, рассказал Силуанов.

Общий объем трансфертов в регионы вырос на 55% и составил 3,7 трлн руб. У 48 регионов по итогам года экономика уже восстановилась: они показали рост собственного ВВП. Кроме того, все социальные обязательства субъекты страны успешно выполнили. Только 13 регионов исполнили бюджет с дефицитом.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин сообщил, что ведомство выявило нарушения на 338 млрд руб. по итогам прошлого года. Нарушения на 445 млрд руб. помогли исправить сами инспекторы СП.

Сумма поддержки на фоне кризиса — 4,4 трлн руб., включая снижение налогов и отсрочки платежей. Уровень бедности в минувшем году даже снизился и составил 12,1%.

Исполнение расходов составило 95,7%, то есть выше показателя 2019-го, отметил Кудрин. 80% бюджета распределялись через государственные программы. Только одна из них получила низкую оценку, но СП считает, что результативность 13 из них не следовало оценивать вообще из-за недостатка данных. Кудрин пообещал совершенствовать подходы к оценке таких программ.

В целом отчетность по бюджету достоверная и подробная, подчеркнул Кудрин. Он пообещал и в будущем «максимально помогать» работе Госдумы.

Депутат Олег Морозов сообщил, что думский комитет по контролю уже начал анализировать выявленные нарушения и не исполненные в рамках прошлогоднего бюджета задачи.

Депутат Андрей Макаров, глава бюджетного комитета, отметил, что из стран «большой двадцатки» Россия стала фактически лидером по объемам поддержки населения и бизнеса «и безо всяких вертолетных денег». В частности, поддержку в той или иной форме получила каждая вторая семья в стране. По мнению Макарова, это говорит, что внесение социальных гарантий в Конституцию оправдало себя.

В ответ на вопрос от фракции «Справедливая Россия — За правду» о том, зачем правительство наращивает заимствования при наличии неизрасходованных остатков, Силуанов подчеркнул, что вообще-то остатков быть не должно и власти стремятся сократить их объем. Поэтому при формировании бюджета возможность неиспользования средств не предусматривается. Министр финансов также рассказал об изменении отчетности по госпрограммам, которые со следующего года будут работать по аналогии с национальными проектами, что должно сделать расходование средств по ним эффективнее.

Депутат от КПРФ Николай Арефьев спросил Силуанова, считает ли он до сих пор правильным ранее озвученный им отказ «разбрасывать деньги с вертолета», в то время как доходы населения упали, множество предприятий закрылись, а количество врачей снизилось, несмотря на пандемию. Силуанов с этим не согласился: те, кто остро в этом нуждались, получили поддержку, а средства сохраненного ФНБ уже в следующем году станут основой для инвестиций и дальнейшего развития экономики в целом.

Выступления фракций

Представитель фракции КПРФ Михаил Щапов назвал дефицит «вполне объяснимым», а вот рост ФНБ — нелогичным с учетом того, что дефицит гасили за счет роста госдолга. Если Фонд национального благосостояния — это бюджет «на черный день», то такой день как раз и настал в минувшем году. Но тратить эти средства правительство не спешит, а вместо этого наращивает резервы, полагает депутат. Рост расходов на здравоохранение на фоне пандемии также говорит о том, что эта сфера была недофинансирована, считают в КПРФ. Федеральный бюджет забирает все больше средств у регионов, и никакие трансферты этого не компенсируют, полагает Щапов. КПРФ не видит оснований, чтобы оценивать работу властей по реализации бюджета в 2020 году хотя бы как удовлетворительную, причем дело не в пандемии.

Глава фракции ЛДПР Владимир Жириновский считает, что если бы в стране была катастрофа, то «наверное, было бы не до съемок кино в космосе». Он призвал не недооценивать пандемию, которая подорвала в том числе и промышленность, вставшую на долгие месяцы. При этом, по мнению депутата, пока власти говорят, что «прививаться надо, но не обязательно», вакцинация не станет массовой. «Надо радоваться, что нашлись огромные деньги, которые бросили на борьбу с пандемией», — считает Жириновский.

Александр Ремезков от фракции «Справедливая Россия — За правду» считает, что основной причиной проблем в стране является действующая модель экономической стабильности вместо модели экономического роста. Антикризисная программа прошлого года заслуживает поддержки, но накопившиеся за годы проблемы привели к низкому исполнению обязательств по отдельным направлениям. Остаток неиспользованных средств составил 1 трлн руб., при этом 35% бюджета израсходовали в четвертом квартале 2020 года. Исполнение госпрограмм возложено на ведомства, не взаимодействующие между собой, и лиц, которые не несут за их неисполнение никакой ответственности, считает Ремезков. «Справедливая Россия — За правду» не одобряет итоги исполнения бюджета прошлого года.

Сардана Авксентьева от фракции «Новые люди» заявила, что «майские указы» президента реально не были исполнены. Повышение зарплаты медиков произошло «только в отчетах», утверждает депутат. Даже там, где зарплаты медперсонала повышают, это происходит за счет сокращения кадров и роста переработок тех, кто сохраняет рабочие места. По многим программам отчетность говорит только о движении средств, но не дает представления о реальном исполнении поставленных целей и задач, считает Авксентьева.

Представитель «Единой России» Андрей Исаев считает, что кризисный 2020 год стал проверкой правильности курса, который годами проводят президент, правительство и парламентское большинство. По его мнению, именно ФНБ и бюджетное правило спасли страну от катастрофы. Устойчивость системы позволила правительству собрать средства на медицинские расходы, в частности путем заимствования. Кризис показал, как важно взаимодействие кабмина и Госдумы, когда законопроекты с соблюдением всех парламентских процедур принимали за считанные дни, считает Исаев.

Антон Силуанов согласился, что 2020-й — это год, на основе которого нужно делать выводы. И Минфин работает над тем, чтоб усовершенствовать бюджетные процессы. В то же время нельзя отходить от единого общего курса при его формировании и расходовании, потому что конфликт между бюджетной политикой и решениями правительства ведет к кризису, подчеркнул министр. «Хорошо мы 2020 год прошли благодаря тем возможностям, которые вы нам предоставили», — настаивает Силуанов.