Бизнес назвал проблемы проведения налоговой амнистии

Проведение налоговой амнистии за дробление бизнеса будет сопровождаться трудностями. Среди них — отсутствие четких критериев, по которым можно определить дробление, и недостаток мотивации для компаний, чтобы продолжать работать «в белую». Так считает исполнительный директор «Опоры России» Андрей Шубин, отправивший письмо на имя замглавы Федеральной налоговой службы Дмитрия Сатина. С этим документом ознакомился РБК.

Провести амнистию для некрупных компаний, которые использовали схему налоговой оптимизации и дробили бизнес, чтобы избежать уплаты налогов, предписал президент Владимир Путин. «Не должно быть ситуации, когда компаниям невыгодно набирать обороты, потому что налоговые платежи при переходе с упрощенного на общий налоговый режим резко возрастают», — говорил он во время послания Федеральному собранию. Налоговая амнистия упоминается в списке президентских поручений.

Соответствующие изменения Госдума и кабмин должны внести в Налоговый кодекс к 31 июля.

Позиция бизнеса

Проблема дробления — одна из сложнейших в области налогового администрирования, указывает Шубин. Так, за 2018–2023 годы общая сумма доначислений в делах о дроблении составила 56 млрд руб., а суды рассмотрели 643 таких дела. Поэтому амнистия может осложняться отдельными факторами, среди которых:

ФНС вводит в практику различные критерии дробления, но они «не имеют нормативного характера», пишет Шубин. Например, названные службой в 2017 году главные признаки дробления (перечисляем их в материале «Топ-6 налоговых схем, от которых стоит отказаться») не исчерпывающие, и в каждом случае суды оценивают обстоятельства индивидуально. В результате искусственным дроблением налоговики могут признать и легальные способы ведения бизнеса, например семейное предпринимательство и франчайзинг. При этом ранее в ФНС заявляли, что вводить в закон критерии дробления бизнеса не нужно: сформированной правоприменительной практики достаточно.

Предпринимателей нужно не только освобождать от ответственности за ранние нарушения, но и мотивировать соблюдать закон в будущем. «Необходимо создать для компаний такие условия, чтобы им было выгодно платить белую зарплату и все налоги», — считает Шубин. Такими стимулами могут быть сниженные ставки по взносам и сохранение статуса субъекта малого и среднего предпринимательства для получения льгот. Сама по себе амнистия ничего не даст и будет вредна с точки зрения принципов равной конкуренции и всеобщности налогообложения, если причины, которые порождают дробление, останутся, уверен партнер МЭФ Legal Вадим Зарипов. Подходящим инструментом может стать переходный режим для компаний на УСН, добавил юрист.

Шубин предлагает закрепить категории налогоплательщиков, которых затронет амнистия. «Многие компании могут не понимать, какие именно действия подпадают под амнистию, то есть как именно квалифицируется дробление бизнеса», — объясняется в письме. Поэтому нужно предусмотреть вариативность мер для разных категорий налогоплательщиков, а еще механизм оспаривания, считает Шубин. При этом, по его мнению, сама амнистия должна быть автоматической: «Это означает, что юрлицам не требуется предпринимать какие-либо дополнительные действия или обращаться в уполномоченные органы. Все операции по дроблению, совершенные до определенной даты и времени, должны быть признаны правомерными и прощены».

«Опора России» предлагает установить датой вступления изменений в силу 1 января 2025-го. Оставшегося времени достаточно, чтобы внести необходимые изменения и адаптироваться к новым условиям, добавил Шубин.