Конституционный суд РФ сегодня признал неконституционными нормы Кодекса об административных правонарушениях РФ, устанавливающие сумму в 100 000 руб. минимальным штрафом для юрлиц, и предписал законодателю снизить размер взыскания согласно принципам соразмерности и справедливости, сообщает пресс-служба суда.
Основанием для рассмотрения дела стало обращение в КС компаний ООО "Барышский мясокомбинат", ООО "ВОЛМЕТ", бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртии "Детская городская больница № 3 "Нейрон", ОАО "Эксплуатационно-технический узел связи", ОАО "Завод "Реконд", ОАО "Электронкомплекс", ЗАО "Геотехника П", ЗАО "Ранг". В КС также поступил запрос Арбитражного суда Нижегородской области, рассматривающего иск ОАО "Домостроительный комбинат № 2".
Ранее все компании за административные нарушения были привлечены к ответственности в виде штрафа. Так, "Эксплуатационно-технический узел связи", завод "Реконд" и "Домостроительный комбинат № 2" не раскрыли полностью необходимую информацию о своей деятельности на финансовых рынках. "Геотехника П" нарушила сроки проведения общего собрания акционеров, а "Электронкомплекс" не вовремя предоставил сведения о его подготовке. "Барышский мясокомбинат" пользовался недрами без лицензии. "Детская городская больница № 3 "Нейрон" неправильно хранила лекарственные средства. "Ранг" пропустил срок предоставления отчета акционерного общества. Размеры штрафов составили от 100 до 800 000 руб. Компании оспорили назначенные им штрафы, считая наказание несоразмерным, и просили КС проверить конституционность положений ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 ст. 15.231, ч. 5 ст. 15.231, ст. 19.73 КоАП РФ.
По мнению заявителей, устанавливая значительный минимальный размер штрафа и не допуская назначение наказания ниже этого предела, оспариваемые нормы не позволяют в полной мере учесть характер совершенного правонарушения, финансовое положение нарушителя, степень его вины и тем самым препятствуют назначению справедливого наказания. Это превращает штраф в инструмент подавления экономической самостоятельности и избыточного ограничения свободы предпринимательства.
КС в своем постановлении указал, что административный штраф — мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юрлиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100 000 руб. и более.
По мнению суда, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ, поскольку не позволяют обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. КС предписал законодателю внести в КоАП РФ необходимые изменения. Впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по другим статьям КоАП РФ, где он составляет 100 000 руб. и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц. КС также постановил пересмотреть решения по делам заявителей.
