Главное
Минюст подготовил законопроект, согласно которому неудачная попытка компании оспорить наложенный на нее штраф в кассации и надзоре может привести к еще большему увеличению взыскания, пишет ("Обжалование штрафов станет себе дороже") "РБК daily". Сейчас КоАП запрещает судам более высокой инстанции ужесточать наказание для компаний, которые пытаются обжаловать судебные решения, даже если суд придет к выводу, что изначально можно было наказать компанию строже, уточняет партнер юрфирмы ЮСТ Александр Боломатов. Министерство, чтобы "устранить неопределенность" при обжаловании предлагает применять более жесткие нормы АПК. Так, Арбитражный суд Московского округа сможет отменить акты нижестоящих судов и оставить в силе первоначальное постановление об административном наказании, даже если нижестоящие суды снизили штрафы, гооворит Боломатов. Кроме того, по АПК заседания проводятся с вызовом и участием сторон, КоАП этого не требует. "Переквалифицировать статью КоАП на более тяжкую в кассации нельзя, но после принятия законопроекта это можно будет сделать, так же как и направить дело на новое рассмотрение из-за неправильного применения норм КоАП", – говорит руководитель экспертно-правовой службы бизнес-омбудсмена Бориса Титова Алексей Рябов. Предложение уже напугало бизнес: помимо собственно штрафных санкций предпринимателей дополнительно "накажут" судебными издержками, которые при штрафе в 50 000 руб. могут в четырех инстанциях доходить до 500 000 руб. и более. "Представители малого и среднего бизнеса, которые уже сейчас зачастую не в состоянии привлекать квалифицированных юристов для защиты своих интересов в судах, окажутся практически беззащитными перед лицом профессиональных юристов госструктур", – опасается Рябов. "Отказ от зафиксированных на сегодня в КоАП гарантий неизбежно ослабит положение бизнеса как стороны в споре с госорганами", – предупреждает президент РСПП Александр Шохин. Но ключевые ведомства поддержали законопроект. Минэкономразвития, ФАС, Генпрокуратура и Верховный суд согласовали его без замечаний, указывает министр юстиции Александр Коновалов в письме в правительство. Эти изменения позволят привести рассмотрение дел в арбитражных судах и пересмотр вынесенных ими решений по делами об административных правонарушениях в Верховном суде к единому порядку, уверяет представитель Минюста.
"Ведомости" пишут ("Перетягивание мигрантов"), что МВД обнародовало законопроект, которым предлагается наделить полицейских правом рассматривать административные дела о нарушениях миграционного законодательства. Речь идет о нарушении россиянами правил пребывания иностранных граждан в России (ч. 2 и 3 ст. 18.9 КоАП) и об ответственности иностранцев за незаконную трудовую деятельность (ст. 18.10 КоАП). Эти функции сейчас находятся в ведении ФМС; полиция следит за выполнением правил регистрационного учета, а также за соблюдением иностранцами порядка временного пребывания на территории страны, однако может лишь составлять протоколы и передавать их в миграционную службу. Такой порядок затратен, объясняют правоохранители: доставка нарушителей в территориальные органы ФМС может обходиться дороже, нежели налагаемые на них штрафы. Эксперты предостерегают от резких движений: за последние полтора года было принято много новых законов в сфере миграционного и трудового законодательства, теперь следовало бы подождать и посмотреть, как все это будет работать.
Суды
Северо-Кавказский окружной военный суд вынес приговор участникам банды, совершившей теракт двухлетней давности у райотдела полиции в селении Хучни Табасаранского района Дагестана, сообщает ("Перенос развода снизил число жертв") "Коммерсантъ". Тогда в результате взрыва легкового автомобиля со смертником за рулем два человека погибли, еще 17, в том числе 14 полицейских, получили ранения. Атаку организовала так называемая южная диверсионно-террористическая группа, возглавляемая Гасаном Абдулаевым (Абу Ясир). Согласно решению суда, местные жители Рустам Алимирзаев, Сиражула Рамазанов и Тажутдин Гаджиев должны провести в колонии строгого режима от 10 до 15 лет.
"Газпром экспорт" подал иск в стокгольмский арбитраж к "Туркменгазу", пишут ("Газпром" позвал Туркмению в Стокгольм") "Ведомости". Компания хочет пересмотреть цену газа, который покупает у Туркмении. Сейчас монополия поставляет топливо в Европу по цене $230–250 за 1000 куб. м и закупка туркменского газа по $240 для него убыточна, так как от границы Туркменистана и Узбекистана газ еще нужно транспортировать, объясняет эксперт. Договориться о пересмотре цены не удалось, так что с начала года "Газпром" в одностороннем порядке перешел на оплату туркменского газа по экспортному нетбэку в Европе, а также снизил объем закупок. В ответ Туркмения заявила, что снижение объемов необоснованно и "Газпром" "является нестабильным партнером". "В суде "Газпром" может требовать пересмотра цены договора, основываясь на структурных изменениях на рынке, подкрепленных ссылками на соответствующие положения договора", – считает руководитель зарубежной практики Art de Lex Артур Зурабян. Но не исключено, что дело кончится мировой на политическом уровне, добавляет он. (См. также публикацию "Право.Ru" ""Газпром" добивается пересмотра цен на туркменский газ в Стокгольмском арбитраже".)
Нормотворчество
"РБК daily" рассказывает, что первый вице-премьер Игорь Шувалов поддержал предложение губернатора Московской области Андрея Воробьева разработать поправки в 214-ФЗ, которые приведут к полному отказу от схемы долевого строительства с 2020 года. "Я поставил задачу, чтобы к 2018 году у нас вообще не было дольщиков", – цитирует Воробьева пресс-служба областного правительства. Поначалу предлагается переходный период: с 1 января 2016 года между покупателем, банком и застройщиком должен заключаться трехсторонний договор, по которому средства дольщиков должны будут поступать на спецсчет в банке, а из банка – направляться на проектное финансирование. Кто будет осуществлять контроль за целевым расходованием средств со спецсчета, пока неясно. Также предусматривается замена страхования гражданской ответственности застройщика на банковскую гарантию; привлекать средства на сумму свыше размера гарантии девелопер не сможет. Таким образом, риски, связанные с невыполнением застройщиками своих обязательств, лягут на банки, а не на страховщиков. Бизнес опасается, что, если инициатива будет реализована, это приведет к переделу рынка и к росту цен на жилье.
Мэр Петрозаводска Галина Ширшина наложила вето на принятые горсоветом 14 июля изменения в устав города, отменяющие выборы мэра, пишет "Коммерсантъ". Депутаты привели документ в соответствие с региональным законодательством: парламент республики принял закон об отмене выборов глав Петрозаводска и Костомукши 17 июня. Ширшина объяснила: "Большинство населения города не одобряет отмену прямых выборов градоначальника". В парламенте заявили, что будут искать пути обхода вето, но вопрос отставки мэра "пока не поднимался". Однако увольнение градоначальника – самый простой способ преодолеть запрет, говорит эксперт. Ширшина, избранная при поддержке партии "Яблоко", находится в конфликте с губернатором региона Александром Худилайненом, напоминает "Ъ".
Владимир Путин поручил проработать возможность уничтожения на месте санкционных товаров, ввозимых в Россию, рассказывают ("Пармезан не пройдет") "Ведомости". Идея принадлежит министру сельского хозяйства Александру Ткачеву. Чиновник заявил, что нелегальный ввоз ведется из стран, не попавших под эмбарго, а реэкспорт – в основном через Белоруссию. Такие товары должны возвращаться импортерам, но это, считает Ткачев, неэффективно. Закон позволяет уничтожать невостребованные товары, задержанные на таможне, также это возможно по инициативе декларанта с разрешения таможни, знает старший юрист Goltsblat BLP Владислав Сафонов. Но если идея Ткачева в том, чтобы уничтожать товары в наказание за импорт санкционных продуктов, то это возможно только по решению суда, говорит он. (Подробности также в публикации "Право.Ru" "Путин поручил проработать вопрос уничтожения на месте ввозимых в Россию санкционных продуктов".)
Депутат Госдумы Евгений Федоров пишет законопроект, по которому служба в вооруженных формированиях тех стран, которые применили в отношении РФ, ее граждан и компаний санкции или иные дискриминационные меры, будет приравниваться к государственной измене и караться по соответствующей, 275-й, статье УК РФ, сообщают "Известия". Сейчас в кодексе есть статья 359 о наемничестве, однако наемником не может считаться лицо, которое направлено куда-то для исполнения официальных обязанностей. А к примеру, французский Иностранный легион действует по законодательным решениям, объясняет глава Московской коллегии адвокатов Андрей Князев.
Минюст планирует разрешить заключенным за счет федерального бюджета писать в госорганы и общественные организации, пишет "Независимая газета". Сейчас отправку любой корреспонденции они оплачивают самостоятельно, поэтому те, кто не имеет денег на лицевых счетах, по сути, лишены возможности вести даже официальную переписку. Количество жалоб на насилие и коррупцию в местах заключения от этого вряд ли заметно увеличится, считают правозащитники – дело скорее в контроле за содержанием писем со стороны администрации. Осужденных, которые сообщают о каких-либо нарушениях, необходимо включать в программу защиты свидетелей, полагает глава движения "За права человека" Лев Пономарев.
Депутат от фракции ЛДПР Виталий Золочевский подготовил поправки в КоАП, которые вводят наказание для родителей, оставивших детей до 14 лет в автомобиле без присмотра, сообщают "Известия". Новая статья 11.143 предусматривает штрафы до 100 000 руб. либо лишение водительских прав сроком на один год. Эксперты отмечают, что это чрезмерно жесткое наказание, да и вообще править бы стоило существующую статью "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию".
Таксомоторные компании на слушаниях в Общественной палате потребовали переписать "закон о такси", сообщают "Известия". Они, в частности, недовольны тем, что в нынешней редакции уже прошедшего первое чтение законопроекта "О государственном регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в РФ" не прописаны механизмы регулирования диспетчерских служб, таких как "Яндекс.Такси", Gett или Uber. Эти сервисы-посредники не несут правовой ответственности за оказанные таксистами услуги. Таксисты хотят, чтобы компании-агрегаторы получили статус фрахтовщика (лицо, с которым официально заключен договор на перевозку и который несет ответственность за его исполнение), а также просят ввести уголовную ответственность за организацию массового незаконного предпринимательства в сфере перевозок. Таким образом, их конкуренты лишатся возможности привлекать нелегальных таксистов и снижать цены на перевозки в ущерб самим исполнителям заказа.
"Ведомости" сообщают ("Ростех" покроет иммунодефицит"), что Президент РФ поручил правительству проработать вопрос о предоставлении "дочке" "Ростеха" Национальной иммунобиологической компании статуса единственного государственного поставщика лекарств против туберкулеза, ВИЧ и вирусных гепатитов до 2020 года и препаратов крови – до 2025 года. Ранее ФАС высказывалась против передачи госзакупок одному игроку – произошло это после того, как участие "Нацимбио" в закупках лекарств для ФСИН привело к росту стоимости препаратов для государства на 15–20 %.
Другое
ЦБ отозвал лицензии у трех банков группы Анатолия Мотылева – "Российского кредита", "АМБ Банка" и "М Банка". "Ведомости" пишут ("Санация банков группы Мотылева была невозможна"), что "Российский кредит" был наказан за недостоверную отчетность, а два других финансовых учреждения – за низкое качество активов и нарушение законов. На плаву остался лишь последний банк группы – "Тульский промышленник", там ЦБ ввел временную администрацию, а сам банк сообщил, что получил запрет на привлечение вкладов. По утверждению регулятора, на санацию четырех банков с активами в 186 млрд руб. потребовалось бы не менее 65 млрд руб., что существенно превышает ответственность АСВ по вкладам населения. Кроме того, реально работающие активы, приносящие проценты и генерирующие ликвидность, составляли у банков лишь около 17 млрд. Уже сейчас это крупнейший страховой случай для АСВ – выплаты составят около 57 млрд руб. "Коммерсантъ" добавляет ("Банковские лицензии отозвались на пенсиях"), что крах банков создал сложности и пенсионным фондам Мотылева (таких семь), в которых находятся средства более 1 млн граждан – деньги некоторых из них уже оказались заблокированы. Пока единственный вариант решения проблемы, который видят в НПФ, – договориться с временной администрацией ЦБ о разморозке средств и их переводе на счета в другие банки. "Это нарушение закона о банкротстве. Никаких договоренностей быть не может, есть процедура, согласно которой формируется реестр кредиторов и устанавливается их очередность, – поясняет партнер юридической фирмы Lidings Андрей Зеленин. – В рамках банкротства банка НПФ – кредиторы третьей очереди". По сведениям участников пенсионного рынка, ЦБ проверяет фонды, чтобы решить и их судьбу. (См. также на "Право.Ru" "Центробанк отозвал лицензии у "Российского кредита" из первой сотни и еще двух банков".)
Экс-председатель исполнительной дирекции ЗАО "Международный промышленный банк" Александр Диденко приговорен к трем годам условно за участие в присвоении 28 млрд руб. из средств кредитного учреждения, совершенном в составе преступной группы, которую возглавлял бенефициар банка, бывший сенатор от Тувы Сергей Пугачев, пишет ("В деле Межпромбанка появилась условная преюдиция") "Коммерсантъ". Деньги были похищены из выделенных банку беззалоговых кредитов. Диденко активно сотрудничал со следствием; в СКР заявили, что это позволило "собрать не только доказательства указанного преступления, совершенного Сергеем Пугачевым и Дмитрием Амунцем (замруководителя Ростуризма, ранее работал в связанной с МПБ и подконтрольной экс-сенатору Объединенной промышленной корпорации), но и выявить еще один эпизод совершения Пугачевым тяжкого преступления, в результате которого МПБ причинен ущерб в размере 64 млрд руб.".
Тем временем у самого Пугачева может появиться дополнительный аргумент в споре с АСВ в Высоком суде Лондона об аресте активов бизнесмена более чем на £1,2 млрд и в международном арбитраже, куда он планирует подать иск к РФ, знает ("Сергей Пугачев хватается за дело Балтзавода") "Коммерсантъ". Петербургский суд скоро начнет рассматривать уголовное дело о преднамеренном банкротстве Балтзавода. Один из тезисов защиты Пугачева в спорах с АСВ традиционно состоит в том, что продажа контрольных пакетов судостроительных активов его Объединенной промышленной корпорации, находившихся в залоге у ЦБ по кредиту МПБ на 32 млрд руб., прошла "по заниженной цене", напоминает "Ъ". Если защите фигуранта этого дела, экс-гендиректора предприятия Андрея Фомичева удастся оправдать своего клиента, то беглый банкир сможет заявить: с кредиторами МПБ было можно расплатиться за счет продажи с торгов контрольных пакетов Балтзавода, "Северной верфи" и ЦКБ "Айсберг". Управляющий партнер коллегии адвокатов "Муранов, Черняков и партнеры" Дмитрий Черняков согласен, что негативный для обвинения исход уголовного дела о преднамеренном банкротстве Балтзавода действительно может укрепить позиции защиты Пугачева в английском суде. Если суд придет к выводу, что преднамеренного банкротства не было, защита может попробовать доказать, что "в результате процедуры банкротства актив был недооценен и продан по нерыночной цене, а оснований для привлечения господина Пугачева к субсидиарной ответственности не имеется", говорит Черняков.
"Известия" пишут, что в отношении Леонида Меламеда и других топ-менеджеров "Роснано", в том числе и тех, кто недавно покинул Россию, могут возбудить новое уголовное дело. Столичный бизнесмен Дмитрий Лернер заявил в СКР и Генпрокуратуру о том, что глава компании Анатолий Чубайс и другие топ-менеджеры "Роснано" якобы разработали и применили схему по хищению бюджетных средств. В 2009 году по распоряжению Чубайса и Меламеда "Роснано" заключила инвестиционный договор с фирмой-однодневкой ООО "ГК "Новый каучук" на разработку наноасфальта на 1,3 млрд руб. Большая часть этих денег пропала, а "Новый каучук" обанкротился. Лернер утверждает, что потерял на этом более 252 млн руб. – деньги ушли под залог доли в "Новом каучуке", которым владел его тесть Александр Вершинин.
Национальный совет при президенте по профессиональным квалификациям одобрил профессиональные стандарты "Специалист в сфере закупок" и "Эксперт в сфере закупок", сообщают ("У госзакупщиков будет свой праздник") "Ведомости". В России около 900 000 человек, так или иначе занимающихся государственными и муниципальными закупками, но самой профессии до настоящего времени не было, говорит директор департамента Минэкономразвития Максим Чемерисов. Теперь для таких специалистов предусмотрели даже ранжирование по уровням: первая – предварительный сбор данных, подготовка к закупке и обработка результатов (для чего не требуется даже высшего образования), а последняя ступень, например, разрешает заниматься аудитом и контролем закупок. Минэкономразвития также предлагает установить профессиональный праздник – День закупщика, назначив его на 5 апреля.
Прокуратура Москвы повторно вернула на доследование уголовное дело экс-председателя правления Росбанка Владимира Голубкова и бывшего вице-президента Тамары Поляницыной, знает "Коммерсантъ". Финансистам вменяют получение $1,2 млн от певца и бизнесмена Андрея Ковалева за реструктуризацию его долга "Росбанку", однако СКР уже дважды не сумело утвердить обвинительное заключение по делу. В надзорном ведомстве полагают, что следствие не проверило доводы защиты о непричастности Голубкова к этому преступлению. "Ъ" напоминает, что Поляницына была взята с поличным с 5 млн руб. в руках, после чего сообщила, что деньги предназначались ее шефу, и согласилась отнести помеченные купюры Голубкову в центральный офис банка. Защита экс-председателя настаивает, что именем второго фигуранта Поляницына просто прикрывалась; множество нестыковок в ее показаниях адвокаты неоднократно просили проверить следователей, чего те якобы так и не сделали.
Ассоциация компаний интернет-торговли попросила ФТС проверить законность продажи Apple Watch интернет-магазинами, представленными в выдаче "Яндекс.Маркета", сообщает ("С "Яндекса" снимают Apple Watch") "Коммерсантъ". Авторы отмечают, что Apple еще не начала продажи "умных" часов в РФ, но на интернет-ресурсе они уже наличествуют – там часы можно заказать, минуя сайт продавца. "Это означает, что "Яндекс" получает доход от реализации товаров, ввезенных с нарушением Таможенного законодательства РФ", – говорится в обращении. "Ассоциация не учитывает, что товарные агрегаторы не ведут самостоятельных продаж, а только рекламируют предложения интернет-магазинов. Некоторые агрегаторы дают покупателям возможность оформить заказ на товар без перехода на сайт магазина, но это не делает агрегатор участником купли-продажи", – спорят в "Яндексе". Претензия необоснованна, соглашается партнер юридической фирмы "Кульков, Колотилов и партнеры" Олег Колотилов: "Сам "Яндекс.Маркет" ничего не продает и не осуществляет ввод в оборот на территории России Apple Watch".
"Известия" пишут, что, согласно данным ФНС, россияне все чаще сообщают в службу о налоговых нарушениях бизнеса. Только в Москве число жалоб на торговые точки, не выдающие или выдающие недействительные кассовые чеки, в первом полугодии 2015 года составило 1097 – это на треть больше, чем в январе – июне прошлого года. Всего по России за январь – июнь налоговики провели более 89 тыс. проверок применения контрольно-кассовой техники и полноты учета выручки торговых компаний. По их результатам было выписано штрафов на 434 млн руб., что на 38 млн руб. больше первого полугодия 2014 года. Также газета отмечает, что в прошлом году существенно снизилось количество ошибок ФНС, связанных с возвратом НДС и переплатами по налогам. Если в 2014 году компаниям удалось взыскать с налоговиков 1,4 млрд руб. по таким делам, то за 2013 год выплаченная компаниям компенсация составляла 3 млрд руб.
Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Украины лишила лицензий семь профучастников с российскими акционерами, пишет ("Брокерам закрыли украинские позиции") "Коммерсантъ". Это украинские "дочки" Сбербанка (Сбербанк России и "VS Банк"), группы ВТБ ("ВТБ-банк" и "БМ-банк"), подконтрольный "Внешэкономбанку" "Проминвестбанк", дочернее предприятие российской компании "Алор" (брокер "Алор Украина") и "дочка" крупнейшего российского регистратора Р.О.С.Т. (регистратор "Р.О.С.Т. Украина"). В качестве причины отзыва НКЦБФР называет "документальное подтверждение установления факта контроля за деятельностью лицензиата лиц других государств, осуществляющих вооруженную агрессию против Украины". Такие основания для отзыва лицензии содержатся в украинском законе "О лицензировании видов хозяйственной деятельности", вступившем в силу 28 июня. Финансовые учреждения, однако, продолжат работу по банковской лицензии, так как банковского сектора законодательные ограничения не коснулись.
"Коммерсантъ" сообщает, что Джохар Царнаев, приговоренный к смертной казни за теракт на финише Бостонского марафона, переведен в тюрьму Supermax (также Флоренс), предназначенную для наиболее опасных преступников и считающуюся самой страшной в США. Здесь он будет ждать результатов обжалования своего приговора, что традиционно занимает очень долгое время. Газета рассказывает об условиях содержания во Флоренсе: камера площадью 7 кв. м, окно шириной 10 см, 15 минут телефонного общения в месяц, подземный изолятор, где заключенных содержат в полной темноте, нередко прикованными к цементному лежаку. По данным общественных организаций, около 70 % здешних обитателей камер страдают психическими расстройствами. Поначалу здесь отбывал наказание осужденный за попытку поставок оружия колумбийским повстанцам россиянин Виктор Бут, но потом его защите удалось добиться перевода "оружейного барона" в тюрьму Мэрион с более мягкими условиями содержания.
"Российская газета" побеседовала с замминистра экономического развития Павлом Королевым. Чиновник рассказывает, что его ведомство готовит единый закон для дачников, который защитит их права на землю и сделает более прозрачной работу председателей товариществ и расходование взносов. В министерстве намерены ограничить "дачную амнистию", чтобы заблокировать строительство многоэтажек на садовых участках, но облегчить постановку обычного нового дома на кадастровый учет. Также Королев комментирует объединение реестра прав и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости и законопроект о повышении требований к кадастровым инженерам.
Мэр Калининграда Александр Ярошук может стать сенатором от Калининградской области, сообщают "Известия". Губернатор Николай Цуканов внес градоначальника в список кандидатов в верхнюю палату. Эксперты считают, что Калининградская область повторяет сценарий Архангельской, где глава региона Игорь Орлов выдвинет в сенаторы мэра областного центра Виктора Павленко.
Елена Мухаметшина пишет ("Подписи опять не те") в "Ведомостях", что "РПР-Парнас" может пропустить выборы в заксобрание Новосибирской области. В пятницу рабочая группа по проверке подписных листов рекомендовала местному избиркому отказать партии в регистрации ее списка – не хватило 470 подписей, поскольку около полутора тысяч из собранных 11 682 автографов были признаны недействительными. Эксперты напоминают, что в Новосибирск контролировать выборы послан секретарь генсовета "Единой России" Сергей Неверов.
"Коммерсантъ" рассказывает ("GM отступает без отступных"), что между покидающим российский авторынок американским концерном General Motors и его бывшими дилерами (таковых в России более трехсот) возник конфликт вокруг отступных. По словам ряда игроков, GM будет рассчитывать компенсации с учетом того, что срок окупаемости дилерских центров составляет пять лет, тогда как дилеры называют цифру в 8–12 лет. Кроме того, если GM готов компенсировать лишь стартовые затраты на создание центра под конкретный бренд, то дилеры хотели бы возместить ущерб по максимуму, и большинство из них утверждает, что переформатировать торговые площадки под другие бренды сложно и требует больших инвестиций. Один из источников "Ъ" утверждает, что крупный дилер просил у GM компенсацию в 400 млн руб., но автоконцерн был готов возместить лишь несколько десятков миллионов рублей. По мнению участников рынка, затягивание переговоров выгодно концерну: он тем временем распродает стоки, оставляя дилерам все меньше инструментов давления.
