Главное
Минэкономразвития просит у правительства право накладывать вето на принимаемые ФАС тарифные решения, рассказывают ("Тарифная монополия ФАС") "Ведомости". По изложенному в письме Дмитрию Медведеву мнению министра Алексея Улюкаева, избыток полномочий антимонопольщиков после слияния ФАС и ФСТ может привести к снижению эффективности тарифных решений. Он предлагает тарифное регулирование инфраструктурных компаний передать Минэкономразвития, а контроль над решениями новой объединенной службы – независимому от ФАС органу. ФАС всегда отстаивала принципы более прозрачного формирования тарифов, не согласен сотрудник службы: если ФСТ выступала лоббистом корпораций, то ФАС традиционно была оппонентом. Газета вспоминает, что еще до слияния Минэкономразвития предлагало ликвидировать ФСТ, вывести регуляторные функции из компетенции отраслевых министерств, а за ФАС оставить только антимонопольный контроль, контроль за закупками госмонополий и развитие конкуренции в отраслях. После объединения действительно исчезает элемент внутреннего соревнования, а важнейшие вопросы решаются только коллегией ФАС, согласен с экономическими чиновниками Вадим Новиков из РАНХиГС, ведомство не может само себя контролировать. По данным "Коммерсанта" ("Алексей Улюкаев просит права вето"), новая редакция положения о ФАС, которое определит механизм принятия решений по тарифам, уже на этой неделе будет обсуждаться на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. В службе сообщили, что "ознакомились с предложениями Минэкономики", но комментировать их не будут, а также анонимно посетовали на "плотное противодействие" министерства – "все требующие согласования предложения ФАС получают его отрицательные отзывы". "Ъ" тоже цитирует эксперта Новикова: предложение Минэкономики противоречит идее независимости тарифного органа, ведь министерство отвечает за экономический рост и может быть заинтересовано в заморозке тарифов естественных монополий по политическим причинам.
"Независимая газета" пишет ("Следователям уточнят полномочия"), что сенаторы Константин Добрынин, Андрей Клишас и Вадим Тюльпанов предлагают поправить статью 217 УПК РФ (ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела), устранив для следствия возможности бесконечно дополнять уголовные дела новыми документами. Авторы приводят пример злоупотребления следователями своими полномочиями: "при больших объемах материалов уголовного дела", когда есть несколько томов, они предоставляют для ознакомления материалы первого тома, "а параллельно начинают формировать оставшиеся тома". Если же потом вскроется недостаток материалов, то у следователя будет возможность восполнить его, "выполнив необходимые следственные действия или приобщив нужные документы задним числом". Согласно проекту, следователь будет обязан "предоставить обвиняемому и его защитнику для ознакомления все материалы уголовного дела" в прошитом и пронумерованном виде. Если же речь идет об объемных уголовных делах, следователь должен будет вынести постановление с указанием числа томов и их этапов предоставления обвиняемому и защитнику, при этом количество предоставляемых томов "не должно быть менее пяти". Советник юридической фирмы "ЮСТ" Игорь Пастухов в целом оценил законопроект как "обоснованный и полезный".
В ближайшее время одна из страниц русскоязычной "Википедии" будет внесена в реестр запрещенных в России сайтов. "Ведомости" пишут ("Википедия" к блокировке готова"), что провайдерам, исполняя требования Роскомнадзора, придется блокировать ресурс целиком: интернет-энциклопедия использует зашифрованный протокол HTTPS, в результате чего оператор видит сплошной поток данных и не может выделить одну страницу. Надзорный орган ссылается на решение районного суда Астраханской области о запрете распространения на территории России информации о способах приготовления наркосодержащих веществ – спорная статья содержит такие сведения. "Та часть статьи, которая вызвала нарекания суда, была взята со страницы ООН, остальную информацию мы брали из фармакологических справочников, но к ним претензий от Роскомнадзора не поступает", – объясняют в "Википедии" свое нежелание сотрудничать с надзорным органом. Отказавшись удалить спорную статью, администраторы сайта "вступили в конфликт с российским правосудием" и, защищая одну страницу, "поставили под угрозу доступ ко всему собственному ресурсу", заявил в ответ Роскомнадзор. Впрочем, вчера, после того как стало известно о планах заблокировать "Википедию", ее пользователи создали страницу с подробной инструкцией, как обходить вероятную блокировку.
Суды
Международный арбитраж при Постоянной палате третейского суда в Гааге постановил взыскать с России денежную компенсацию за ущерб, причиненный во время расследования уголовного дела в отношении экологов Greenpeace с судна Arctic Sunrise, сообщает ("€7 млн под килем") "Коммерсантъ". Тогда попытавшиеся провести акцию на принадлежащей "Газпрому" платформе "Приразломная" активисты были задержаны и обвинены в пиратстве и хулиганстве. Разбирательство инициировали голландские власти (судно курсировало под флагом Нидерландов); они просили признать неправомерность действий российских властей, и суд с ними согласился: при задержании, расследовании, инспектировании, аресте и процессе против экологов Россия нарушила сразу несколько статей Международной конвенции по морскому праву. Например, пиратством может считаться лишь акт, направленный против другого судна, а хулиганство в действиях экологов имело бы место, если бы досмотру, захвату и задержанию судна предшествовала погоня за ним. Теперь Россия должна будет возместить издержки от простоя Arctic Sunrise во время следствия и сумму залога за освобождение экологов из-под стражи. Размер компенсации будет определен позднее, но, как выяснил "Ъ", речь идет о сумме около €7 млн.
Минюст начал наказывать НКО за отказ называться иностранными агентами, сообщают ("Агент за полмиллиона") "Ведомости". Чиновники просят суд привлечь к административной ответственности "Трансперенси интернешнл – Р", правозащитный центр "Мемориал" и Сахаровский центр за то, что те распространяли информацию, не указывая, что выполняют функции иноагентов; по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ им грозят штрафы от 300 000 до 500 000 руб. В конце июля 12 НКО получили письма от Минюста с указанием маркировать свои материалы пометкой о принадлежности к агентам, на устранение нарушения им был дан срок до 26 августа. "Наша позиция заключается в том, что мы указали на сайте, что нас включили в реестр. То, что Минюст не находит этого, – его проблемы. Никаких положений о том, где именно и как указывать, разработано не было", – говорит главный юрист "Трансперенси интернешнл – Р" Денис Примаков. "Мы не будем указывать, что являемся агентом, и скорее пойдем на ликвидацию организации", – заявляет руководитель движения "За права человека" Лев Пономарев. Административные дела за неуказание статуса агентов должны были начаться, этого ждали все, признает председатель ассоциации "Агора" Павел Чиков: кроме того, против них теоретически возможны и уголовные дела, хотя четкого алгоритма перехода к ним нет, потому что не было прецедентов. Судя по названию ст. 330.1 УК РФ, ответственность должна наступить в случае злостного неисполнения закона о статусе агента, но в ее содержании сказано, что ответственность наступает в случае неподачи документов для включения в реестр, хотя уже год действует принудительное включение, замечает Чиков.
Арбитражный суд Москвы, а позже и апелляционная инстанция подтвердили, что банку "Траст" придется отвечать по кредитным нотам голландских компаний, пишут (""Траст" должен платить") "Ведомости". Спор инициировали налоговики, которые сочли, что банк завысил расходы на приобретение еврооблигаций у своей "дочки", и доначислили ему налоги. "Траст" предлагал состоятельным клиентам инвестировать средства в кредитные ноты, которые были привязаны к кредитным договорам банка; эмитенты же возвращали банку полученные от вкладчиков деньги в виде субординированных кредитов. Эти кредиты выдавались банку только при условии, что голландцы получат вырученные по нотам средства, так как иначе компания не имела возможности выдать такие средства, говорится в решении 9-го ААС, – таким образом, банк получил кредиты за счет держателей нот. Истцы вправе требовать от банка возврата денег, вложенных в кредитные ноты, говорит руководитель практики несостоятельности и банкротства компании "Некторов, Савельев и партнеры" Радик Лотфуллин (представляет интересы держателей): фактически за счет бумаг банк привлек их средства во вклады, чтобы избежать заключения договора банковского вклада и не платить отчисления в фонд АСВ. Налоговой службе удалось доказать, что банк фактически перекладывал средства "из кармана в карман" – а это сильное решение, поскольку сейчас практически ни один держатель нот не может это доказать в судах общей юрисдикции, указывает руководитель аналитической службы юридической фирмы "Инфралекс" Ольга Плешанова. Формально договоры строились таким образом, что российские клиенты замыкались на техническую компанию, то есть банк никаких обязательств перед клиентами не имел. В этом деле доказывается обратное и это достаточно серьезный аргумент в суде, резюмирует Плешанова. Лотфуллин обещает, что решение столичного арбитража держатели нот используют в других инстанциях.
Приморский районный суд Санкт-Петербурга вынес приговор по делу бывшего директора стратегического предприятия ФГУП "Прикладная химия" Александра Шаповалова, сообщает ("Электронный браслет не удержал химика") "Коммерсантъ". Экс-главе оборонного ФГУПа за особо крупное мошенничество назначено 10 лет лишения свободы. Следствие в 2013 году начало раскручивать эпизод с одним из контрактов предприятия, по которому в качестве оплаты за фиктивные услуги на счета фирмы-однодневки были перечислены, а затем обналичены и похищены 2,5 млн руб., и вышло на сделки, в результате которых в собственность коммерческих предприятий были переданы десятки производственных помещений ФГУПа в Перми и в Ленинградской области. В свою очередь, Шаповалов оказался причастен к созданию задействованных в сомнительных финансовых схемах офшорных компаний. Подсудимый, два года находившийся под домашним арестом, после прений сторон, на котором для него затребовали срок, не дожидаясь приговора, подался в бега. По неофициальным данным, он рассчитывает добраться до собственного замка в Шотландии либо до Гонконга.
"Коммерсантъ" пишет, что Верховный суд РФ обнародовал мотивировочную часть своего отказа удовлетворить жалобу группы журналистов и членов организации "Команда-29" на указ президента о засекречивании военных потерь в мирное время. Это охраняет гостайну и не нарушает права граждан, поскольку военная служба предполагает значительный риск для жизни и здоровья, объяснил суд. Истцы намерены подавать апелляционную жалобу и при необходимости – заявление в КС.
"Российская газета" пишет ("Расскажи, где гулял"), что Мосгорсуд запретил увольнять прогульщика, не дав ему возможности объясниться. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение – и, если в течение двух дней такого не последует, составить соответствующий акт. В рассматриваемом деле работник сначала был уволен, но акт появился позже, что дало суду повод назвать его незаконным, а процедуру увольнения – грубо нарушенной. В результате компанию обязали изменить формулировку увольнения, а в пользу бывшего сотрудника была взыскана задержанная зарплата, проценты и компенсация морального ущерба.
ООО "Фокс Диджитал Чэннелс" (структура американской Fox International Channels Inc.) подало в Арбитражный суд Москвы иск о взыскании долга с ООО "Эдди-Медиа" (Addee-Media) и ЗАО "ГК "Связной", пишет ("Максим Ноготков не удержал рекламную паузу") "Коммерсантъ". Истец требует 56,8 млн руб. задолженности и проценты на 2,6 млн руб. Addee-Media три года эксклюзивно обслуживала National Geographic и Fox, но в 2015 году ушла с рынка из-за запрета рекламы на платных каналах. Сумма претензий Fox – это "накопленная курсовая разница за 2014 год": отношения с Fox были привязаны к евро, курс которого пересчитывался каждый июль. По истечении последнего финансового года Fox из-за резкого колебания валют потребовала разницу, Addee-Media отказалась регулировать вопрос в досудебном порядке.
Нормотворчество
"Коммерсантъ" рассказывает ("ГЧП берет курс на аутсорсинг"), что разработанный Минэкономики проект постановления правительства разрешает государству передавать сторонним юрлицам часть своих прав и обязанностей при подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства. Третьи лица могут готовить проект ГЧП, необходимую документацию, оформлять сами соглашения и права собственности на их объекты, а также реализовывать сам проект. Третьей стороной могут быть ГУПы и МУПы, публично-правовые компании, хозяйственные товарищества и НКО, созданные государством или подконтрольные ему. В Минэкономики ждут, что это ускорит межведомственные процедуры при подготовке проектов. Юристы отмечают, что таким образом государство выстраивает более эффективный способ организации проектов ГЧП. "Имущество, которое реально может быть задействовано в реализации ГЧП, находится либо в ведении госорганов и госпредприятий, либо в собственности госкомпаний. Если не разрешить передачу таких функций, многие проекты ГЧП просто невозможно будет реализовать", – указывает Михаил Александров из адвокатского бюро "А2". По словам Романа Чуракова из Herbert Smith Freehills, в некоторых случаях полномочия специально передаются юрлицам, чтобы избежать ограничений для госорганов: так, ГУПы и МУПы не попадают под закон о контрактной системе. Ответственность же за неполучение обязательных для соглашения о ГЧП разрешений даже при передаче такой функции сторонним юрлицам несет государство, говорит Дмитрий Трофимов из "МЭФ-Аудит".
Сенатор от Брянской области Михаил Марченко обратился к Дмитрию Медведеву с предложением рассмотреть возможность отмены транспортного, земельного и имущественного налогов для общеобразовательных учреждений, сообщают "Известия". По мнению парламентария, бюджетные учреждения, не приносящие прибыль, не могут быть серьезным источником формирования местных бюджетов. Сейчас от налогообложения освобождены организации и учреждения уголовно-исполнительной системы, отмечает автор, а школы "являются не менее социально значимыми объектами". Коллеги Марченко согласны: один и тот же бюджет финансирует и функционирование школ, и уплату ими налогов; вместе с тем они указывают на то, что с точки зрения налогового администрирования было бы разумнее оставлять учебные заведения в реестре налоговых органов, но при этом устанавливать для них нулевую ставку оплаты.
"Известия" пишут, что депутат-эсер Олег Нилов подготовил законопроект, согласно которому лицо, совершившее коррупционное преступление, не сможет претендовать на УДО или подпасть под амнистию. Автор вдохновлялся событиями вокруг осужденной фигурантки дела "Оборонсервиса" Евгении Васильевой, защита которой пытается добиться ее условно-досрочного освобождения. В черный список также попадут граждане, совершившие, например, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности несовершеннолетнего, особо тяжкие преступления против общественной безопасности, основ конституционного строя и безопасности государства и так далее. Подобный законопроект в Госдуму в феврале этого года внес сенатор Антон Беляков, но документ сразу попал под массированную критику авторитетных парламентариев, вспоминает газета.
Депутаты Госдумы Вадим Деньгин и Ярослав Нилов из ЛДПР предлагают запретить операторам сотовой связи округлять длительность разговора в большую сторону, пишут "Известия". Объясняют этот шаг парламентарии проблемой неполного покрытия, когда, несмотря на обрыв связи, абонент вынужден оплачивать всю минуту разговора. Таким образом, в случае принятия законопроекта операторы больше не смогут оказывать услуги связи с поминутной тарификацией. Переход на посекундную тарификацию не принесет никакой экономии, а перенастройка оборудования может занять минимум несколько месяцев, уверяют участники рынка.
Заксобрание Хабаровской области разработало законопроект, согласно которому злостные неплательщики алиментов ограничиваются в свободе сроком до четырех лет, пишут "Известия". Должник не сможет выезжать за пределы города, менять место жительства и работы без согласия контролирующих органов. Нынешние меры наказания алиментщиков не работают, считают законодатели, долги россиян по этой графе составляют 115 млрд руб., при этом почти 70 тыс. неплательщиков находятся в розыске.
Другое
СКР завершил расследование уголовного дела о произошедшей 2 апреля 2015 года катастрофе траулера "Дальний Восток" в Охотском море, в которой погибли 69 человек, рассказывает (""Дальний Восток" не выдержал улова") "Коммерсантъ". Обвинения в окончательной редакции предъявлены первому замгендиректора ООО "Магеллан" (компания владела "Дальним Востоком") Алексею Васину, замдиректора по безопасности мореплавания Александру Кудрицкому, бывшему капитану траулера Анатолию Борисову, начальнику отдела безопасности мореплавания, сертификации и наблюдения за рыбопромысловым флотом ФГБУ "Сахалинрыбфлот" Росрыболовства Николаю Харченко и государственному инспектору регионального управления Росрыболовства Александру Никодименко. Гендиректор "Магеллана" Егор Гащенко скрылся от следствия, он объявлен в международный розыск. Фигурантам инкриминируются, в зависимости от роли каждого, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации водного транспорта, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц (ч. 3 ст. 263 УК РФ), получение взятки (ч. 3 ст. 290 УК РФ) и злоупотребление должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ). Как установило следствие, судно было выпущено в последний рейс без надлежащих документов и проверки за взятку, а перевернулось и затонуло в течение 15 минут из-за того, что команда пыталась поднять трал со слишком большим уловом – 130 тонн. Возместить ущерб пострадавшим и родственникам погибших моряков следствие рассчитывает с помощью имущества и денег "Магеллана".
"Коммерсантъ" рассказывает об инциденте на карточном рынке, происшедшем 16 августа. Около 15 крупных банков – участников платежной системы ОРС (позволяет держателям карт участников снимать средства с карт Visa и MasterCard по выгодным тарифам), выдав в своих банкоматах клиентам банка "Кузнецкий" почти 500 млн руб., столкнулись с проблемами при получении возмещения. Эти операции, как выяснилось, носили мошеннический характер. ОРС заблокировала операции по картам "Кузнецкого" в своей системе и проинформировала управление "К" МВД. Там заявляют, что по состоянию на конец дня 24 августа все обязательства со стороны системы в отношении банков уже выполнены. На фоне передачи процессингового бизнеса компании в национальную платежную систему при ЦБ до конца года некоторые банки задумались о прекращении отношений с ОРС, отмечает "Ъ".
"Известия" сообщают, что Центробанк прорабатывает подход, в соответствии с которым компании и индивидуальные предприниматели смогут обслуживаться в банках без выписок из налоговой службы – те должны будут сами запрашивать документы в электронной форме у ФНС. Инициатива готовится во исполнение "дорожной карты" по развитию электронного взаимодействия на финансовом рынке, утвержденной вице-премьером Аркадием Дворковичем 18 мая. Налоговики говорят, что сейчас обмен информацией между ведомством и банками возможен через систему межведомственного электронного взаимодействия, созданную в рамках исполнения закона о госуслугах. Первый вице-президент бизнес-ассоциации "Опора России" Павел Сигал требует отдельно зафиксировать в законодательстве право компаний не предоставлять банкам бумажные выписки, иначе эффекта от работы в этом направлении не будет.
"Ведомости" рассказывают ("Бизнес ищет пропавшие деньги"), что в лишившемся лицензии "Пробизнесбанке" застряли средства более 500 предпринимателей – накануне ее отзыва банк несколько дней не проводил их платежи. Снятые с расчетных счетов юрлиц "Пробизнесбанка" денежные средства не поступили на счета контрагентов, жалуются бизнесмены, которые уже обратились с коллективным письмом к бизнес-омбудсмену. Это типичная ситуация, когда банк старается удержать средства клиентов, говорит эксперт: правомерность действия финансового учреждения в таком случае – предмет уголовного расследования. Скорее всего, по его словам, "платежи попали в картотеку и у клиентов будет право взыскать деньги с "Пробизнесбанка"". Независимо от того, по какой причине клиенты остались кредиторами банка, их требования попадают в реестр, замечает директор правовой компании "Юридический советник" Константин Кузнецов. Если у компании есть доказательства проведения платежа, то необходимо подготовить запрос в адрес временной администрации, к которому приложить копии платежных документов, которые подтверждают проведение этих платежей, говорит партнер адвокатского бюро А2 Наталья Рясина. Завтра "Россельхозбанк" начнет выплачивать страховое возмещение – до 1,4 млн руб., оставшееся можно будет получить только в ходе процедуры банкротства. Главное, по словам руководителя практики разрешения споров компании "Горизонт капитал" Василия Ицкова, проверить, включены ли пострадавшие в реестр выплат и в какой сумме.
"РБК daily" читает ("Жребий голосует за "Единую Россию"") доклад Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина, посвященный региональным выборам 13 сентября; его авторы поражаются тому, что начиная с первого единого дня голосования в марте 2006 года "Единая Россия" получила первый номер в бюллетене на региональных выборах в 73 случаях из 169 (43 %). Вероятность такого события при честном проведении жеребьевок ничтожно мала, подчеркивается в докладе. Что касается этого года, то партия получила первые места в бюллетенях в пяти регионах из 11, где в этом году избираются областные парламенты.
