Главное
В Госдуме готовятся поправки, которые обяжут кандидатов в сенаторы публиковать свои декларации о доходах еще на этапе выдвижения в Совет Федерации, пишет ("Доходы кандидатов в сенаторы станут как у всех") "Коммерсантъ". Сейчас подавать в избиркомы сведения о доходах и имуществе и публиковать их должны кандидаты в президенты, депутаты Госдумы, губернаторы; претенденты на сенаторское кресло декларацию представляют, но публиковать до вступления в должность не обязаны. "Есть несоответствие, мы думаем над тем, каким образом его устранить", – говорит источник "Ъ", по мнению которого нужно унифицировать требования ко всем кандидатам на федеральном и региональном уровнях. В Совфеде отмечают, что по закону кандидат, например, не должен иметь иностранных счетов и финансовых инструментов, а узнать об этом можно как раз из декларации. В некоторых регионах сведения о доходах необходимо проводить через местный избирком, но не во всех – так, этого не требуется в Калининградской области, где одним из трех кандидатов в Совфед стал экс-глава РЖД Владимир Якунин. При этом готовящиеся поправки уже вряд ли коснутся кандидатов, выдвинутых к сентябрьским выборам.
Верховный суд РФ в пятницу рассмотрит жалобу рязанского отделения партии "Родина" на решение облсуда о снятии ее списка с выборов в облдуму, пишут ("Дело о прочерке") "Ведомости". На конкурентов пожаловались эсеры, которые заметили, что в справке об иностранных активах у кандидатов "Родины" вместо слова "отсутствует" стоит прочерк. Любопытно, что местная прокуратура жалобу поддержала, а облизбирком – нет. Сложившаяся практика говорит, что если в справке вообще ничего не указано, то это точно нарушение и за него нужно снимать с выборов, однако случаев, подобно нынешнему, еще не было, и на этом можно сыграть, полагает член правления Ассоциации политических юристов России Олег Захаров, представляющий интересы "Родины" в ВС: "Прочерк официально указывается в свидетельстве о рождении, если отец неизвестен, и в других документах, так что можно допустить его указание и в подобных справках". Дело может стать прецедентным для избирательной кампании-2016, считает юрист. Это формальность, естественное действие ВС – отменить решение облсуда, но наши суды принимают решение так, как им подскажут из администрации президента, считает политолог Андрей Бузин.
"РБК daily" рассказывает ("Власть испугалась бизнеса"), как ведется отбор кандидатов для думских выборов 2016 года в партийные списки "Единой России". На этих выборах из 450 депутатов 225 изберут по списку, причем практически весь он будет разбит на территориальные группы. Сейчас кремлевские чиновники и ответственные за внутреннюю политику сотрудники региональных администраций ведут мониторинг "новых лиц"; ожидается, что местные власти представят в Кремль свое окончательное видение кандидатов в октябре-ноябре. Дальше список будет формироваться с учетом мнения других заинтересованных игроков, говорят собеседники "РБК". В конце зимы и весной партия проведет праймериз, а в начале лета предвыборный список будет выдвинут официально. Потенциальные кандидаты должны соответствовать запросам целевых аудиторий бюджетников, пенсионеров, женщин среднего возраста, военных, молодежи и так называемых "новых бедных" – то есть пострадавшего от кризиса среднего класса, утверждают спикеры. "Бизнес в эту схему не вписывается, он совершенно не должен быть виден на выборах", – подчеркивает источник: вряд ли предприниматели попадут в "тройки" во главе территориальной части списков, тем более что администрация президента дала четкий сигнал региональным властям не пытаться вставлять в списки "местных авторитетных бизнесменов".
Суды
В Мещанском районном суде Москвы начался процесс над двумя бывшими топ-менеджерами "Банка Москвы" Константином Сальниковым и Аллой Авериной, рассказывает ("Экс-сотрудников Банка Москвы обвинили по валютному курсу") "Коммерсантъ". Они обвиняются соответственно в хищении и пособничестве в особо крупном хищении (ч. 4 ст. 160 УК РФ) из своего банка с 2008 по 2010 год более 1 млрд руб. в составе организованной группы, которую возглавляли ныне проживающие за границей экс-президент "Банка Москвы" Андрей Бородин и его первый заместитель Дмитрий Акулинин. Как полагает следствие, с подконтрольными банку организациями, в которых директорами и учредителями, как правило, выступали сами сотрудники "Банка Москвы", заключались договоры на покупку крупных партий валюты; параллельно составлялся договор от другого календарного числа о ее продаже по более высокому курсу. Фактически же никакого движения денежных средств не осуществлялось, разница между курсами перечислялась компаниям, аффилированным и подконтрольным соучастникам преступления. Подсудимые своей вины не признают.
"Коммерсантъ" знает ("Генеральская адвокатура"), что приговоренный недавно Московским гарнизонным военным судом к пяти годам заключения бывший главком сухопутных войск Владимир Чиркин получил столь небольшой срок за особо крупную взятку (ч. 5 ст. 290 УК РФ) в том числе и благодаря поддержке своего давнего друга и сослуживца, начальника Генштаба Валерия Герасимова. Следствие установило, что экс-главком посодействовал отставному офицеру в улучшении его жилищных условий за вознаграждение в 450 000 руб. Между тем в своем письме председателю суда Виктору Салатову на официальном бланке Минобороны генерал Герасимов дал подсудимому блестящую характеристику, особо отметив, что тот "бескорыстно отзывчив на просьбы подчиненных"; также он просил "рассмотреть вопрос о применении наказания, не связанного с лишением свободы", чтобы военное ведомство могло использовать подсудимого в дальнейшем "с его знаниями и опытом военачальника". В результате судьей Вадимом Корчагиным Чиркину было назначено наказание ниже низшего предела (статья предусматривает от семи до 12 лет заключения). Этим же приговором генерал-полковник был разжалован в рядовые и лишен всех наград, кроме ордена Мужества, полученного им за участие в боевых действиях. Защита уже подала апелляционную жалобу в суд Московского военного округа.
Высокий суд Лондона разрешил продать итальянские активы основателя и бенефициара группы компаний САХО Павла Скурихина – земельный участок и элитный SPA-салон в Болонье, сообщает ("С ВТБ расплатились SPA-салоном") "Коммерсантъ". Вырученные деньги пойдут на погашение части долга бизнесмена, не вернувшего банку "ВТБ" около 1,8 млрд руб. В российских судах ВТБ получил десятки решений о взыскании с него средств; больше половины суммы – это проценты, штрафы и неустойки. Британский суд признал решения российских коллег, обязал Скурихина раскрыть информацию обо всех активах, а позже и вовсе приговорил его к 16 месяцам тюрьмы за неуважение к правосудию – на процесс ни сам бизнесмен, ни его представители не являлись. Весной же этого года, также по обращению ВТБ, прокуратура Лихтенштейна возбудила в его отношении уголовное дело за фальсификацию доказательств, неправомерные действия при банкротстве, обман кредиторов и сокрытие имущества.
Нормотворчество
ЦБ намерен зафиксировать на уровне закона норму о праве совета директоров назначать и снимать глав компаний, знает ("Банк России усиливает советы") "Коммерсантъ". Сейчас право передачи этой функции совету директоров чревато для компаний обязательным выкупом акций у несогласных с этим изменением акционеров. "Советы директоров должны нести ответственность за свои действия перед акционерами, которые их выбирают, сегодня эта норма в России фактически не задействована", – заявил первый зампред ЦБ Сергей Швецов. Мера может оказаться преждевременной для российского рынка, предупреждают юристы. Да, это сэкономит время и деньги, соглашается партнер компании "Некторов, Савельев и партнеры" Анастасия Савельева: "Но в России уровень корпоративного управления еще достаточно низкий, и акционеры стремятся контролировать наиболее ключевые решения, в том числе определение лица, которое, по сути, имеет право распоряжаться всем имуществом компании, поэтому в этом вопросе вряд ли нужна императивность". (См. также на "Право.Ru": "ЦБ предлагает наделить советы директоров правом назначать и снимать глав компаний".)
"Ведомости" сообщают ("Минприроды делает вычет"), что Минприроды предлагает предоставлять компаниям, добывающим полезные ископаемые, вычет по налогу на прибыль в размере затрат на геологоразведку с повышающим коэффициентом – в том числе и для углеводородов. Минфин поддерживает идею, но предложенные коэффициенты (3,5 – для Дальнего Востока, 2 – для других регионов) считает слишком высокими.
"Независимая газета" пишет, что на сайте Российской общественной инициативы появилось предложение дать гражданам возможность сообщать о преступлениях через Единый портал госуслуг. Недобросовестными сотрудниками полиции применяется множество способов непринятия сообщения, убеждены авторы: например, потерпевших отправляют в другой район, по месту совершения преступления, либо их показания записывают и учитывают не полностью, после чего принимают отказ в возбуждении дела. Предлагается также вести электронный учет сообщений о преступлениях с возможностью их просмотра. Правозащитник Владимир Осечкин заявил о своем намерении добавить эту идею в пакет поправок, которые к осени "будут направлены как в силовые ведомства, так и в правительство и администрацию президента". Он отмечает, что при всех силовых органах сейчас существуют интернет-приемные, куда граждане в том числе сообщают о преступлениях, – но эти случаи расследовать никто не обязан, только "принять к сведению". Эту лазейку Осечкин тоже предлагает закрыть.
"Известия" пишут, что член Общественной палаты Шамиль Ганцев предложил законодательно предусмотреть возможность проставлять в водительское удостоверение специальную отметку о согласии либо несогласии на донорство органов в случае преждевременной смерти. Сейчас закон устанавливает презумпцию согласия на посмертное донорство: врачи могут изымать органы и ткани, если сам умерший или его родственники ранее не выказали несогласия, однако "медики все равно склонны обращаться к родственникам покойных с просьбой подтвердить отсутствие претензий", иначе родственники могут пойти в суд, говорит Ганцев. Эксперты отмечают, что, согласно опросам, большинство граждан желают, чтобы подобная система была закрытой, а этому критерию вариант с отметками в документах явно не соответствует.
В Госдуме группа депутатов во главе с эсером Сергеем Мироновым разработала законопроект, освобождающий от уплаты взноса на капремонт собственников жилья в домах, которым требовался ремонт на момент приватизации, пишут "Известия". Авторы полагают, что несправедливо заставлять платить граждан, чьи дома должны были быть отремонтированы по программе Фонда содействия реформированию ЖКХ. "Изначально в свидетельстве о собственности писали, что дом требует капремонта, а потом эту строку убрали. Поэтому доказать, был он или нет, сложно", – говорит эксперт: если вынести этот вопрос на законодательный уровень, "муниципалитеты будут говорить, что ремонт уже проводили".
"Ведомости" рассказывают ("ЦБ идет льготным курсом"), что ЦБ продлевает регуляторные послабления для банков до 1 января 2016 года. Как заявил зампред Банка России Михаил Сухов, банки смогут по-прежнему использовать льготный курс при расчете обязательных нормативов и пользоваться льготами при резервировании реструктурированных кредитов тех заемщиков, чье финансовое положение ухудшилось из-за введения санкций. Банкиры приветствуют решение регулятора.
"Известия" сообщают, что представители бизнеса разработали и направили в правительство проект СанПиНа для небольших гостиниц и хостелов. В документе прописаны четкие требования, которым должны соответствовать эти общежития (предлагается термин "малые средства размещения"), поскольку сейчас мини-гостиницы работают в условиях правовой неопределенности и на них нередко налагают штрафы по абсурдным основаниям.
В думском комитете по охране здоровья готовят проект закона об изменении принципов государственного регулирования рынком биологически активных добавок, сообщают "Известия". Предлагается, в частности, передать полномочия по допуску на рынок тех или иных БАДов из Роспотребнадзора в Росздравнадзор. Одной из главных причин подготовки законопроекта стало то, что независимые исследования ряда общественных организаций показали использование недопустимых медицинских препаратов в ряде БАДов, представленных на отечественном рынке. Отсутствие должного контроля в этой сфере регулярно приводит к возбуждению административных и уголовных дел, отмечает газета: например, в 2013 году одного из самых крупнейших производителей, компанию "Эвалар", обвинили в том, что в ее продукции был обнаружен мышьяк, а один вид добавок имел ионизирующие излучения.
МВД предлагает обязать частные охранные предприятия содействовать полиции в противодействии терроризму и на массовых акциях, сообщает "РБК daily": пока это право ЧОПов, а не их обязанность. Из-за сокращений в полиции образовалась нехватка сил и средств, сказано в пояснительной записке к соответствующему законопроекту, опубликованному для общественного обсуждения. Штатная численность МВД сейчас составляет 1 003 172 человека, это на 110 тыс. сотрудников меньше, чем в 2014 году, тогда как в 23 тыс. ЧОПов работает около 1,5 млн человек. Порядок привлечения ЧОПов и частных детективов к работе полиции определит правительство. Инициатива лишь урегулирует уже сложившиеся отношения между полицией и профессиональными охранными предприятиями, говорит эксперт.
Другое
В Мосгордуму внесено представление генпрокурора Юрия Чайки о назначении на должность прокурора Москвы советника юстиции 2-го класса Владимира Чурикова, который сейчас возглавляет надзорное ведомство Волгоградской области, сообщает ("Прокурора Москве нашли на Волге") "Коммерсантъ". Первые слушания по этому вопросу намечены на 9 сентября. Занимающий должность ныне Сергей Куденеев уйдет в отставку сразу после отпуска, предположительно 7 сентября, стало известно о его неформальных отношениях с "решальщиком" Алексеем Волковым, задержанным за мошенничество. Отмечается, что кандидатура Чурикова во многом неожиданна; за пять лет руководства областной прокуратурой он зарекомендовал себя "рабочей лошадкой", но при этом всегда предпочитал оставаться в тени. (См. также на "Право.Ru": "Нового прокурора Москвы нашли в Волгограде".)
"Ведомости" рассказывают ("Избранные места"), что на выборах в Госдуму в 2016 году почти 1,9 млн российских избирателей, проживающих за рубежом, разбросают по 75 одномандатным округам более чем в 30 регионах. Ранее заграничные избиратели были приписаны к 29 округам в Москве и Подмосковье, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, а также в Тульской и Калужской областях. Теперь же их можно прибавлять только к округам, которые недотягивают до единой нормы представительства (488 000 человек), а их количество не должно превышать 10 % от общей численности местных избирателей, объясняет зампред ЦИК Леонид Ивлев. В результате голоса из Латвии зачтут в Магадане, из Эстонии – в Краснодаре и Ставрополье, российские канадцы проголосуют за кандидатов из ивановской области, финны – из Татарстана, а бюллетени из Таджикистана уйдут в калининградский зачет, и так далее. Эксперты не видят в таком распределении логики, разве что оно заранее спланировано в пользу определенных кандидатов. Как показывает статистика прошлых лет, среди живущих за рубежом россиян партия власти пользуется заметно большей поддержкой, чем внутри России, отмечает газета.
Госзаказчики продолжают закупать импортную медтехнику, несмотря на действующие с февраля ограничения, пишет ("Запретный прибор пошел в обход") "Коммерсантъ". Сейчас ряд изделий может быть допущен к процедуре госзакупки только при условии производства в России, Казахстане или Белоруссии. Бюджетные учреждения, например, меняют свой статус на автономные, после чего подпадают под действие не 44-ФЗ, а 223-ФЗ ("О закупках отдельных видов юрлиц"), на который запрет не распространяется из-за соглашения ВТО о технических барьерах в торговле. Как член ВТО, Россия может проводить политику импортозамещения только для госструктур, но не в отношении госкорпораций и госкомпаний, объясняет эксперт. Другие варианты – работать через единых посредников для закупок или вместо приобретения оборудования брать его в аренду. Маловероятно поэтому, что другие инициативы Минпромторга вроде введения ограничений на закупку лекарственных средств будут иметь существенный успех, рассуждает "Ъ".
Руководство ФСИН считает, что число сотрудников, занятых в уголовно-исправительной системе, нужно увеличивать, пишут "Известия". Сейчас на 300 тыс. человек тюремного персонала приходится 554,4 тыс. обитателей колоний и изоляторов, тогда как в США, например, это соотношение составляет один к одному. При этом в 2015 году из бюджета на ФСИН было выделено 266 млрд руб. (больше, чем получили МЧС РФ, Минздрав, Минсельхоз, Минтруд и Минтранс), а затраты на одного зэка составляют свыше 400 000 руб. в год, что эксперты называют чрезмерной цифрой. Гуманизация условий содержания заключенных находится в прямой пропорциональной зависимости от затрат на содержание и количества сотрудников, работающих в тюрьмах и колониях, настаивают в ведомстве. По мнению правозащитника Владимира Осечкина, ФСИН лишь пытается оправдать неэффективные траты бюджета.
"Ведомости" пишут ("От редакции: Незаметные тысячи"), что кризис, связанный с наплывом беженцев в Европу, вновь продемонстрировал запутанность российского миграционного законодательства. Тысячи людей безуспешно просят о предоставлении такого статуса у России, многие из них годами вынуждены находиться на полулегальном положении; при этом официально беженцами признаны лишь 816 человек, 385 из них – уроженцы Афганистана, 285 – Украины, 3 – Сирии. В 2013 году ходатайства подали 1977 иностранцев (удовлетворено 64), в 2014 году – 6976 (19), за семь месяцев 2015 года – 850 (81). При этом приток беженцев с Украины привел к применению более простой процедуры получения временного убежища, когда ФМС удовлетворяла 90 % всех поступающих заявок (267 764 в прошлом году, 112 805 – в нынешнем). Эксперты и правозащитники считают, что есть неформальное политическое решение не легализовывать иностранцев как беженцев, чтобы не строить новые центры размещения, ведь Россия подписала конвенцию и протокол ООН о беженцах, которые обязывают страны пребывания обеспечивать их жильем и пособиями.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Выборы в пользу санкций"), что Евросоюз и США рассматривают возможность введения новых санкции против России в случае, если власти самопровозглашенных народных республик Донецка и Луганска откажутся проводить местные выборы 25 октября. Это день, когда выборы должны пройти на территории остальной Украины. Пока выборы в ДНР запланированы на 18 октября, а в ЛНР – на 1 ноября, что на Западе воспринимают как "демонстративное" нарушение минских соглашений. Сепаратисты же утверждают, что первыми минские договоренности нарушил Киев, принявший в одностороннем порядке закон "О местных выборах", не согласовав его с ЛНР и ДНР. Украинские власти заявляют: выборы в Донбассе могут быть признаны только в случае их проведения "по украинскими стандартам и под контролем международного сообщества". "Ъ" не исключает, что в Москве проявят гибкость и хитрость: например, убедят сепаратистов перенести дату голосования и будут наблюдать, под каким предлогом Украина попытается не допустить туда миссию ОБСЕ, чтобы все равно иметь возможность объявить тамошние выборы незаконными.
"Ведомости" объясняют ("От редакции: За статус обидно") нервную реакцию российских парламентариев на международные санкции, из-за которых спикера Госдумы Сергея Нарышкина не пустили на сессию ПАСЕ в Финляндию, а председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко выдали "урезанную" визу в США. Последняя даже назвала это "политическим преследованием, искажением самой сути парламентаризма как подлинного института демократии". Дело в том, что отечественные депутаты и сенаторы рассматривают свою неприкосновенность как личную привилегию, хотя она, прежде всего, нужна для осуществления законодательной власти. В России есть противоречие между гарантиями неприкосновенности депутата и несоблюдением им прав других людей, общества и государства, отмечает газета.
