Главное
Федеральная палата адвокатов предложила Госдуме поправить запланированный к принятию в весенней сессии законопроект о национальной гвардии, пишет («Адвокаты защищают ФСБ и полицию от нацгвардии») «Коммерсантъ». В письме спикеру нижней палаты Сергею Нарышкину за подписью вице-президента ФПА Геннадия Шарова сказано, что полномочия гвардейцев «немотивированно» расширены по сравнению с правами полиции и ФСБ «при отсутствии на то правовых обоснований и логических объяснений». Например, её бойцы смогут «задерживать и доставлять в полицию лиц в целях установления их личности», тогда как аналогичное полномочие полицейских ограничено: у них должны быть основания полагать, что гражданин «находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести». ФСБ и полиция, в отличие от гвардейцев, имеют право проникать в жилые помещения только в случае чрезвычайных ситуаций. Оба ограничения адвокаты предлагают внести в закон о нацгвардии. Туда также надлежит вписать обязанность по «возмещению ущерба» в случае использования транспортных средств граждан или организаций в условиях ЧС или контртеррористической операции, которая есть у других силовиков. Кроме того, ФПА хочет уравнять запреты и ограничения на применение спецсредств. Гвардейцам они запрещены лишь «в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц». ФПА просит Нарышкина передать эти предложения в думский комитет по безопасности «для возможного учета мнения профессионального сообщества при принятии решения по данному законопроекту».
Правительственная комиссия одобрила законопроект Минэкономразвития, согласно которому кадастровую оценку смогут проводить только государственные учреждения, пишет («Кадастр из первых рук») «РБК». Сейчас этим занимаются выбранные региональными властями независимые оценщики. Против монополии государственных оценщиков выступали бизнес-объединения: таковые будут находиться в прямой зависимости от местных властей, а учитывая, что доходы от земельного налога и налога на имущество организаций поступают в региональные бюджеты, это чревато конфликтом интересов. Однако курс на введение монополии подтвердил Владимир Путин: во время прямой линии 14 апреля он заявил, что частные компании «не несут никакой ответственности за результаты своей работы», а в случае с госучреждениями граждане смогут отстаивать свои интересы не только в судах, но и в административном порядке. Согласно проекту закона, кадастровая оценка будет проводиться не реже одного раза в пять лет, однако в случае падения рыночных цен на недвижимость оценщики должны будут внепланово ее пересчитать – причем только в сторону понижения. Следить за ценами будет Росреестр. Кроме того, документ предполагает введение единой методики оценивания и обещает сохранить возможность оспаривать кадастровую оценку в досудебном порядке – через специальные комиссии по спорам.
«Ведомости» ознакомились («Пенсии решительно усовершенствованы») с предложениями Минфина по реформированию нынешней пенсионной системы. Министерство хочет установить единый тариф социального страхования и взимать его со всей зарплаты с одновременной отменой компенсации фондам их выпадающих из-за льгот по страховым тарифам доходов. Индексация пенсий на 2017 год должна быть сокращена, пенсионный возраст – повышен до 65 лет и для мужчин и для женщин – с шагом 6–12 месяцев в год. Работающим пенсионерам пенсии платить не нужно, равно как и досрочные, – тем, кто имеет на них право из-за работы на вредных и опасных производствах, но продолжает трудиться там же. Для остальных «досрочников» планку получения таких выплат надлежит постепенно повышать до общеустановленного уровня. Обязательный накопительный компонент предложено отменить и перевести в квазидобровольный формат, переименовав в «индивидуальный пенсионный капитал». Такие взносы гражданин будет уплачивать с собственной зарплаты, их размер – от 0 до 6%, можно регулировать в течение всей жизни. С суммы взносов не будет взиматься НДФЛ; на эту сумму уменьшается и база страховых взносов в ПФР. Минтруда одобряет такой подход к накопительным пенсиям, Минэкономразвития выступает против. В целом же некоторые пункты этого плана вызывают серьезные разногласия в правительстве – например, по тарифу страховых взносов и по размеру индексации пенсий, по другим есть консенсус. Серьезных реформ до выборов в Госдуму не будет, убеждает источник.
Суды
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал банкротом бывшего банкира Александра Гительсона, сообщает («Банкир без ответственности») «Коммерсантъ». Обанкротить себя просил он сам. Финансовым управляющим назначен Михаил Вахромеев из СРО "НАУ "Дело". Экс-банкир сейчас отбывает наказание в колонии общего режима по уголовным делам о мошенничестве с деньгами правительства Ленобласти почти на 2 млрд руб. и о хищении 500 млн руб. у депутата Госдумы Аднана Музыкаева. В рамках исполнительных производств с него взыскиваются около 2,3 млрд руб., в основном по искам потерпевших. Кроме того, Агентство по страхованию вкладов требует привлечения Гительсона к субсидиарной ответственности по долгам банков, в которых он возглавлял советы директоров. В прошлом году суд обязал его выплатить 300 млн руб. в конкурсную массу банка "ВЕФК-Урал". А рассмотрение иска на 5 млрд руб. за выдачу Инкасбанком заведомо невозвратных кредитов и незаконные операции приостановлено. Эксперты указывают, что теперь аресты с имущества Гительсона должны быть сняты, однако то, что они производились в рамках уголовных дел, может осложнить формирование конкурсной массы. Банкротство не освобождает ни от субсидиарной ответственности, ни от долгов по обязательствам, возникшим из причинения вреда, продолжают юристы. (См. также публикацию "Право.ru" "Суд признал банкротом виновного в хищении банкира Гительсона")
«Ведомости» пишут, что Минкомсвязи пытается обжаловать в Арбитражном суде Москвы предписание ФАС, касающееся отказа в предоставлении технологической нейтральности для диапазона частот 2300–2400 МГц. В феврале Государственная комиссия по радиочастотам рассматривала вопрос о разрешении строительства LTE-сетей по всей России в этом диапазоне тем операторам, которые уже могут их использовать. Одним из пунктов проекта решения был запрет на использование частот в Москве и области. В проекте решения ГКРЧ этот запрет содержался. ФАС об этом узнала до заседания и предписала его убрать однако ГКРЧ этого не сделала и отложила вопрос. Тогда антимонопольщики возбудили дело по жалобе оператора «Энлаин». Министерство обвиняет ФАС в процедурном нарушении: служба предоставила министерству три дня на исполнение своего предписания вместо десяти. Если Минкомсвязи нарушило антимонопольное регулирование, вряд ли такой довод поможет ему избежать ответственности, считает эксперт.
Басманный районный суд Москвы может продлить меру пресечения для фигурантов уголовного дела об особо крупном мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК РФ) со средствами специального летного отряда "Россия", обслуживающего первых лиц государства, знает («Летный отряд набирает обвиняемых») «Коммерсантъ». Сейчас в изоляторе находятся семь человек, в том числе руководитель службы закупок "России" Игорь Коваленко, член конкурсной комиссии этого же ФГБУ Дмитрий Поздняков, инженер предприятия Сергей Чернухин, а также четыре руководителя ЗАО "Авиаприбор-Сервис". Еще три члена конкурсной комиссии сидят под домашним арестом. По версии следствия, при исполнении госконтракта на ремонт систем кондиционирования самолетов Ту-204, Ту-214 и Ил-96, которые эксплуатируются «Россией», фигуранты намеренно завысили стоимость работ с 50 млн руб., указанных конечным исполнителем ОАО "НПО "Наука", до 96,1 млн руб. Деньги были украдены через фирмы-однодневки, не имевшие лицензий и технических возможностей для выполнения работ. Защита настаивает, что отсутствовал сам факт хищения, а контракт по обслуживанию самолетов будет выполнен в установленные сроки до конца 2016 года. При этом некоторые из обвиняемых частично признали свою вину.
Нормотворчество
«Известия» пишут («Плохие» отцы не отделаются штрафом»), что думский комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству готовит ко второму чтению поправки в законопроект Верховного суда РФ, предусматривающий декриминализацию ряда уголовных статей. В разряд административных правонарушений судьями предложено перенести побои (ст. 116 УК РФ) и угрозу убийством (ст. 119 УК РФ), если они совершены впервые и им не сопутствуют экстремистские мотивы, а также злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ). Депутаты же хотят, чтобы неплательщики алиментов, уже осужденные за это в административном порядке, все-таки подпадали под УК РФ. По задумке комитета, в КоАП РФ на тех же основаниях должно переместиться умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 УК РФ). А текущую норму крупного и особо крупного ущерба они предлагают поднять: первый – с 250 000 до 1 млн руб., второй – с 1 млн до 4 млн руб. В нынешней редакции законопроекта сказано лишь об увеличении планки значительного ущерба с 2500 до 10 000 руб. Кроме того, комитет настаивает на том, чтобы убрать сослагательное наклонение из формулировки ст. 76 УК РФ об освобождении от уголовной ответственности по факту примирения с потерпевшим и возмещения вреда; сейчас это решение остается на усмотрение судьи. В законопроекте изначально нарушается правовая логика и принцип Non bis in idem, говорит член СПЧ Тамара Морщакова: «Административное правонарушение, когда совершается повторно, второй раз должно быть наказано только как административное. Ведь кража при повторном совершении не превращается в убийство».
Использование интернета правонарушителями может стать отягчающим обстоятельством, пишут «Новые Известия». Зампред сенатского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Елена Мизулина заявила, что такое положение надлежит внести в ст. 63 УК РФ, «чтобы всякий раз, когда с помощью Интернета совершалось преступление, облегчалось совершение преступлений, организовывалось преступление, это учитывалось при назначении наказания». Соответствующий законопроект будет подготовлен Совфедом в ближайшее время, добавила она. (См. также публикацию "Право.ru" "Мизулина назвала интернет отягчающим обстоятельством для преступников")
«Коммерсантъ» знает («Пора выворачивать панамы»), что Белый дом сегодня может поручить ФНС подписать соглашение об автоматическом стандартизированном обмене налоговыми органами различных стран информацией о налогоплательщиках (CRS MCAA). Это часть "проекта BEPS" – мер G20 и ОЭСР по взаимному раскрытию сведений о налогоплательщиках. До последнего времени не было известно, в какое время и на каких условиях РФ решит присоединяться к MCAA, вероятно, этот процесс мог ускориться после того, как были опубликованы «панамские архивы», а Британские Виргинские острова приняли решение о раскрытии информации о собственниках офшорных компаний. Впрочем, чиновники настаивают, что речь идет исключительно о ликвидации допущенного отставания. Если РФ присоединится к международному обмену налоговой информацией уже в мае, то собственникам иностранных счетов, не определившихся с участием в "офшорной амнистии", останется только два месяца для подачи спецдеклараций или закрытия счетов в юрисдикциях, обменивающихся отчетами в рамках CRS. В дальнейшем это будет бессмысленно: изменить последствия владения налоговиками этими данными будет невозможно, и они могут быть использованы как для доначислений налогов, так и для судебного, в том числе уголовного, преследования.
Центризбирком разработал документ об аккредитации СМИ на выборах, рассказывают («Доступ ограничен») «Ведомости». В марте вступил в силу закон, согласно которому присутствовать на избирательном участке в день голосования могут только журналисты, начавшие работать в издании минимум за два месяца до объявления предвыборной кампании. Предложена трехуровневая система аккредитации. Так, СМИ, которые распространяются на территории двух и более регионов, должны в промежутке 20–50 дней до голосования обратиться в ЦИК; их разрешение будет общефедеральным. Местным СМИ на это дается 10–19 дней, аккредитацию выдаст региональный избирком, и действовать она будет только на территории субъекта. Наконец, не позднее чем за три дня до выборов журналист может аккредитоваться на территории определенной участковой комиссии, и работать он сможет только там. В списке документов – девять пунктов. В аккредитации могут отказать из-за нарушений, устанавливать которые будет экспертный орган, образованный соответствующей комиссией.
Минфин хочет предоставить страховщикам доступ к врачебной тайне, пишут «Известия». Как сказано в соответствующем законопроекте, организации и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять страховым компаниям «заключения, связанные с наступлением страхового случая и необходимые для решения вопроса о страховой выплате», включая и те, что содержат конфиденциальные сведения о здоровье гражданина. Сделать это компании могут с письменного согласия или самого застрахованного лица, или его законных представителей или наследников в случае его смерти. Это позволит максимально быстро обеспечить выплату страховки, а также защитить компании от мошенников, говорят в отрасли. Учитывая количество страховщиков, отследить соблюдение тайны будет непросто, предупреждают врачи.
«Известия» пишут, что ФАС хочет изменить методологию тарифного регулирования услуг естественных монополий в аэропортах. Делать это служба намерена, в том числе, на основании метода сравнения. В последнем случае будут использоваться такие критерии, как климатическая зона расположения аэропорта, объемы выполняемых работ и оказываемых услуг, а также дата установления сбора или тарифа. Одновременно ФАС предлагает до 1 июля 2018 года установить ограничение на рост сборов и тарифов на услуги, оказываемые в аэропортах. Газета отмечает, что методика противоречит постановлению правительства о госрегулировании тарифов, где сказано, что основным методом тарифного регулирования является метод экономически обоснованных затрат.
«Коммерсантъ» пишет («Российской науке откроют новый закон»), что Минобрнауки планирует к концу 2016 года разработать концепцию "О научной, научно-технической и инновационной деятельности", а на её основе и к 2018 году – проект нового закона о науке. Действующий закон превратился в "бессистемный акт, снижающий эффективность" научной деятельности, заявила замминистра образования и науки Людмила Огородова. Кроме того, в Минобрнауки считают, что нынешняя версия закона рассматривает науку как отдельную отрасль, а это не отвечает на "внешние и внутренние вызовы".
Роскомнадзор считает, что мобильные операционные системы, интернет и приложения нужно регулировать по принципу интернет-сайтов, пишут («Приложения возьмут на контроль») «Ведомости». По словам главы Роскомнадзора Александра Жарова, рост использования мобильных устройств «требует выработки единых правил функционирования». Их разработкой уже занимаются эксперты Медиа-коммуникационного союза. Регулировать приложения можно только силами самих владельцев этих ресурсов, с помощью закона заставляя их удалять противоправную информацию, говорит интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев: технических способов вмешаться в работу приложений и ограничить их работу нет.
В поправках ко второму чтению законопроекта об изъятии необрабатываемых земель сельхозназначения может появиться пункт о бесплатной передаче таких земель многодетным семьям, сообщают «Известия». Речь о семьях с тремя и более детьми, постоянно проживающих в сельской местности, говорит глава думского комитета по аграрным вопросам Николай Панков, а участки площадью до 50 га им предоставят для организации фермерского или крестьянского хозяйства. Кроме того, депутаты намерены уточнить систему санкций за простаивающие участки. Сначала владельцу выпишут предписание, его невыполнение будет грозить административным штрафом: для граждан – в размере от 0,3 до 0,5% кадастровой стоимости участка, но не менее 3000 руб., для должностных лиц – от 0,5 до 1,5% кадастровой стоимости, но не менее 50 000 руб.; для фирм – от 2 до 10% кадастровой стоимости, но не менее 200 000 руб. Если в течение года и дальше земля не будет обработана, то муниципалитет или субъект вправе будет выставить участок на торги.
Другое
«Коммерсантъ» пишет, что СКР начал доследственную проверку обстоятельств, при которых действующие и бывшие руководители Главной военной прокуратуры получили под частную застройку участки земли в Московской области, ранее принадлежавшие Минобороны. Инициатором проверки выступил бывший замначальника отдела собственной безопасности ГВП Олег Зуб. Он утверждает, что в 2008 году прокурорам удалось включить в список членов садового товарищества "Ивушка" в Красногорском районе несколько десятков сотрудников надзорного ведомства. А занимавший тогда должность главы районной администрации Борис Рассказов добавил к землям «Ивушки» фактически неиспользуемую территорию расположенной рядом в лесу воинской части, впоследствии застроенную. По такой же схеме прокуроры получили и застроили земли в еще трех садовых товариществах, но уже в Мытищинском районе, настаивает Зуб. В ГВП проверку никак не комментируют, но указывают на личность заявителя – в прошлом году его уволили со службы в связи с делом об особо крупном мошенничестве: якобы Зуб за 14 млн руб. взялся решить проблемы с правоохранительными органами некоего бизнесмена, но на ход следствия не повлиял. Это дело уже направлено в суд для рассмотрения по существу. «Ъ» знает, что проверка также окончательно расстроила отношения между ГВСУ и ГВП: последняя стала буквально до запятой проверять уголовные дела, направляемые к ним на утверждение.
«РБК» пишет («Не делайте из нас Кущевку») о расследовании убийства экс-главы полиции Сызрани Андрея Гошта и пятерых членов его семьи: в ночь на воскресенье, 24 апреля, неизвестные проникли в частный дом в Ивашевке Самарской области и насмерть забили их молотками и железными прутами. Выжила только дочь полицейского, которая сейчас находится в больнице в тяжелом состоянии. Уголовное дело расследуется ГСУ СКР. Издание приводит несколько версий убийства: например, замначальника самарского управления МВД Андрей Коновалов говорит, что речь может идти о разбойном нападении с целью завладеть имуществом покойных, а собеседник в правоохранительных органах называет произошедшее местью со стороны криминалитета. Помимо прочего, Гошт активно боролся с незаконными врезками в нефтепроводы, которыми занимались несколько ОПГ, действовавших в Сызрани, отмечает «РБК».
«Коммерсантъ» сообщает («Корпорация МСП получила одноименный банк»), что ранее подконтрольный Внешэкономбанку Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства перешел в полную собственность корпорации МСП. Прежнюю деятельность МСП-банка во вчерашнем выступлении в Совете федерации раскритиковал генпрокурор Юрий Чайка, заявивший, что "банкиры обирали предпринимателей". По его словам, "кредиты предоставлялись предпринимателям под завышенные проценты, иногда достигавшие более 26% годовых, банковская гарантия предоставлялась за вознаграждение, размер которого был необоснованно увеличен», а деньги неправомерно направлялись на финансовую поддержку частных банков, не являющихся субъектами малого и среднего бизнеса. По результатам прокурорской проверки поставлен вопрос об ответственности должностных лиц.
«Коммерсантъ» пишет («Петербургские архитекторы одобрили судебный квартал»), что градостроительный совет при правительстве Санкт-Петербурга рассмотрел новый проект административно-жилого комплекса Верховного суда РФ и Дворца танцев Бориса Эйфмана, которые будут возведены напротив Стрелки Васильевского острова. Две недели назад проект уже одобрили около трети членов совета по культурному наследию Смольного. Здание ВС будет выполнено в сталинском стиле; внутри него для посетителей, адвокатов и судей запланированы свои не пересекающиеся коридоры, а судейским чиновникам обещан "большой атриум для неформального общения".
