Главное
В правительстве РФ продолжается ведомственная борьба за право контролировать систему госзакупок. "Коммерсантъ" пишет ("Ведомства вступили в прямые торги"), что Минэкономразвития хочет единолично курировать создание, развитие, ведение и обслуживание Единой информационной системы, а также порядок регистрации в ЕИС и пользования ее ресурсами. Об этом говорится в проекте постановления правительства, подготовленном МЭР. Пока что большинство этих функций отнесены к Федеральному казначейству, которое подчинено Минфину. МЭР отвечает только за выработку требований к ЕИС и поддержку пользователей. Экономические чиновники недовольны тем, что процедуры межведомственного согласования тянутся месяцами, что тормозит запуск модернизации ЕИС, в том числе создание единого каталога товаров, работ и услуг. Ранее министр по делам "Открытого правительства" Михаил Абызов, напротив, предлагал первому вице-премьеру Игорю Шувалову полностью передать регулирование Минфину как органу, отвечающему за бюджетный процесс. Финансовое ведомство эффективнее сможет развивать ЕИС, считает Абызов. Система обеспечивает закупки, а регулирует их МЭР, поэтому оно и должно быть ответственным за ЕИС, доказывает врио министра экономики Евгений Елин в письме главе правительства Дмитрию Медведеву. Он указывает на то, что МЭР добилось увеличения числа заявок от участников госзакупок и объема закупок у малого бизнеса, тогда как Минфин, например, не выполнил порученное ему введение нормирования закупок. ФАС в этом споре поддерживает позицию Минфина. А "Ведомости" напоминают, что осенью свои претензии на ЕИС обозначила и госкорпорация "Ростех", которая предложила передать ей систему в концессию, а до этого – назначить его "дочку" единственным исполнителем госконтракта по её обслуживанию.
Правительство и Банк России достигли согласия по законопроекту о финансовом омбудсмене, пишут "Известия". Такой институт должен появиться в 2017 году в статусе автономной некоммерческой организации. На старте ЦБ внесет в капитал службы 300 млн рублей, в дальнейшем ее работа будет финансироваться за счет регулярных взносов страховых компаний, а также платы за каждую поступившую жалобу. Как рассказал замминистра финансов Алексей Моисеев, новый уполномоченный поначалу будет заниматься только проблемами страхования. Гражданин может подать обращение в службу, а решения омбудсмена будут обязательными для всех страховых компаний, но у них будет право обжаловать их в суде. "На этом этапе в законопроекте не предусмотрено, что омбудсмен будет решать споры между клиентами банков и МФО", – отметил Моисеев. Таким урегулированием продолжит заниматься уполномоченный, который сейчас работает на добровольных началах при Ассоциации российских банков. Источники называют среди кандидатов на пост финансового омбудсмена главу Российского союза автостраховщиков Игоря Юргенса и бывшего главу страховой компании Агентства по ипотечному жилищному кредитованию Андрея Языкова.
Суды
"Ведомости" рассказывают, что Ленинский районный суд Кирова назначил на 5 декабря заседание по делу "Кировлеса", которое Верховный суд РФ ранее направил на пересмотр. Оппозиционный политик Алексей Навальный, который ранее был осужден по этому делу, заявил, что не будет лично участвовать в процессе, пока ему не выплатят компенсацию в €56 000, положенную по решению ЕСПЧ. Европейский суд счел, что Навального осудили за действия, неотличимые от обычного бизнеса, после чего ВС отменил приговор. Источник, знакомый с экс-губернатором Кировской области Никитой Белых, утверждает, что представители администрации президента обещали бывшему главе региона, что его отпустят под домашний арест, если он даст показания на Навального. Человек, близкий к следствию, говорит, что Белых, которому инкриминируется особо крупное взяточничество, может пойти на сделку со следствием и признать вину, но следствие вряд ли заинтересовано в показаниях на Навального – "будет слишком много криков".
Верховный суд РФ признал законным досрочное прекращение полномочий депутата Госдумы шестого созыва Ильи Пономарева, пишет РБК ("Прогулял мандат"). В мае 2016 года Владимир Путин подписал закон, позволяющий отбирать депутатские мандаты, если парламентарий в течение 30 дней не участвует в пленарных заседаниях, не работает в комитете, а также не встречается с избирателями в регионах. Через месяц Госдума лишила Пономарева статуса депутата. Сам он покинул страну годом ранее – после того, как ему были предъявлены обвинения по уголовному делу о растрате 22 млн рублей из средств инновационного центра "Сколково", а Госдума сняла с него неприкосновенность. Полгода за него по доверенности голосовал депутат Дмитрий Гудков, который говорит, что никаких вопросов по этому поводу у руководства нижней палаты не возникало.
"Ведомости" пишут, что компании, получившие гарантии "Балтинвестбанка" перед его санацией, теперь пытаются взыскать с кредитного учреждения почти 3 млрд рублей. Иски Marzia Trading ltd на €10,1 млн и Sm Hospitality Group ltd на $24,8 млн удовлетворены судом первой инстанции. Иск Business Access ltd на €5,3 млн устоял в апелляции. Дела Almera Trading ltd и "Банклифф инвестментс корп" пока только приняты к производству. Санатором "Балтинвестбанка" является "Абсолют банк", который получил на финансовое оздоровление от Агентства по страхованию вкладов около 32 млрд рублей кредитов на 10 лет. Изначально дыра в балансе рухнувшего банка оценивалась в 20 млрд рублей, позже СМИ сообщили, что она увеличилась еще на 10 млрд рублей. План санации пока не утвержден. Кроме того, 25% акций "Балтинвестбанка" были заложены по кредитам банка "Санкт-Петербург". Часть этого кредита, на 545,1 млн рублей, "Санкт-Петербург" переуступил ООО "Тари бари". Источники называют это ООО технической компанией самого банка, которая нужна для участия в длительном судебном разбирательстве о взыскании залога.
"Коммерсантъ" пишет, что в Великобритании инвестиционную компанию Altus Investment Management обязали в течение двух недель перечислить "Банку Москвы" £2,2 млн, которые на её счете разместил бывший глава НПО "Космос" Андрей Черняков. Эти средства были арестованы Высоким судом Англии и Уэльса в рамках признания британским правосудием решений Мещанского районного суда Москвы о взыскании с Чернякова как поручителя задолженности по банковским кредитам НПО "Космос". Суд обязал предпринимателя раскрыть активы по всему миру, после чего банк приступил к их арестам и обращению в свою пользу. Все находящееся в этой стране ценное имущество Чернякова было постановлено изъять для погашения назначенных к выплате кредитору £195,236 млн. Защита пыталась обжаловать арест упомянутого счета, утверждая, что Черняков может использовать деньги только с него, а ранее суд установил ему, как крупному должнику, еженедельный лимит расходов в £19 000. Однако апелляционная инстанция эти требования отклонила.
Нормотворчество
Глава Центризбиркома Элла Памфилова на конференции по обобщению итогов прошедшей думской кампании назвала тринадцать проблем избирательной системы и предложила обсудить варианты их решения, пишет "Коммерсантъ". В частности, она признала "отсутствие действенных механизмов ответственности за фальсификацию итогов голосования вследствие недостаточной независимости избиркомов". "Мы ждем, что хотя бы самые вопиющие дела будут доведены до суда, а не опять уйдут в вечность", – сказала Памфилова, отметив, что в правоохранительные органы были переданы триста обращений. Другой проблемой, по ее мнению, являются "размытые формулировки" того, что "называется действиями, совершаемыми с использованием преимуществ должностного положения". "Многие наши высокопоставленные лица, которые шли на выборы, прекрасно воспользовались этими лазейками", – посетовала она. По словам Памфиловой, до конца года ЦИК подготовит пакет предложений по развитию выборного законодательства. В Госдуме их ждут к 20 декабря, когда состоится круглый стол с представителями Минюста и администрации президента.
"Ведомости" сообщают, что Минфин подготовил законопроект, согласно которому в договоры страхования жилья будет включаться пункт о чрезвычайных ситуациях. Если человек застраховал свое жилье и утратил его из-за стихийного бедствия, в том числе наводнения или пожара, в результате которого был введен режим ЧС, страховщик должен возместить ему потери в пределах установленного минимума в 300 000 рублей. За это страхователь будет уплачивать 360 рублей ежегодно, из них 300 рублей уйдут в Национальную перестраховочную компанию, а 60 рублей – самим страховым компаниям, объясняет президент Всероссийского союза страховщиков Игорь Юргенс. Для граждан участие добровольное. Сумма будет покрывать только катастрофические риски, подчеркнул Юргенс: стандартные бытовые риски можно будет докупить у страховщика и расширить покрытие. Лимиты покрытия установит правительство, а правила страхования и тарифы – ЦБ. Регионы, согласно проекту, должны разработать и утвердить "программы защиты жилищных прав граждан", устанавливающие, в каких долях страховщик и регион выплачивают возмещение.
Законопроект МВД о лишении водительских прав за три нарушения ПДД в течение года скорее всего не будет принят Госдумой до конца 2016 года, пишет РБК ("Выехали на второе чтение"). Отбирать права предлагалось на срок от одного до полутора лет. В список нарушений попали, например, превышение скорости на величину более 40 км/ч, невыполнение требования уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, проезд на красный сигнал светофора, непропуск пешехода, поворот налево и разворот там, где это запрещено, и так далее. В первом чтении проект был принят 7 октября, на сбор поправок ко второму чтению было отведено 30 дней. Однако профильный комитет пока что не планирует рассматривать документ повторно. Зампред комитета единоросс Вячеслав Лысаков говорит, что законопроект требует доработки, иначе права может потерять "полстраны".
"Коммерсантъ" пишет, что исполнение требований антитеррористического пакета депутата Ирины Яровой и сенатора Виктора Озерова (ФЗ-374) не потребует от "Почты России" тех инвестиций, о которых предприятие заявляло раньше. Закон, в частности, обязывает операторов почтовой связи принимать меры к недопущению к пересылке оружия, взрывчатых веществ, наркотиков и других запрещенных вложений. В "Почте России" утверждали, что для этого придется оснастить все 42 тысячи почтовых отделений рентгеновскими аппаратами, металлодетекторами и другим оборудованием, на что нужно не менее 500 млрд рублей и еще 100 млрд рублей ежегодно на обслуживание этой техники и зарплату персонала. Однако накануне замминистра связи Михаил Евраев сообщил, что "при наличии подозрений о нахождении в посылках запрещенных предметов или веществ "Почтой России" осуществляется дополнительная проверка таких отправлений", дополнительных мер от предприятия не ждут. Другие участники рынка пока также не начинают инвестировать в исполнение закона, но признают, что он им по-прежнему неясен.
"Известия" сообщают, что до конца 2016 года на базе Роспатента появится новое ведомство, которому перейдет часть функций от Минобрнауки, Минкультуры и Минэкономразвития в части регулирования сферы интеллектуальной собственности и авторских прав. Это следует из проекта президентского указа, который сейчас проходит межведомственные согласования. Глава Роспатента Григорий Ивлиев заявил, что новые полномочия позволят службе выступать с законодательными инициативами. Минобразования и Минкультуры к идее поделиться полномочиями отнеслись отрицательно.
"Коммерсантъ" пишет, что МВД разработало план мероприятий по снижению числа аварий, связанных с выездом на встречную полосу. Такие ДТП являются одними из наиболее распространенных, только с начала 2016 года их произошло более 9 тысяч. Министерство предлагает применять на скоростных магистралях тросовые ограждения, которые, как показывают испытания, способны погасить удар рейсового автобуса на скорости 66 км/ч. Также в плане говорится о введении нового типа разметки желтого цвета для разделения встречных потоков автомобилей. А телеканалы обяжут показывать социальную рекламу о безопасном вождении перед или во время фильма или передачи, в которых показывается, как герои нарушают ПДД. Документ разработан во исполнение поручений Владимира Путина.
Минэкономразвития поддержало идею РСПП вернуть алкоголь в магазины на заправочных станциях, пишет РБК ("Горючее и горячительное"). Отмена введенного в 2011 году запрета обсуждалось на заседании рабочей группы по повышению эффективности госрегулирования и конкуренции на алкогольном рынке под председательством замминистра экономики Олега Фомичева. Будет ли планируемое разрешение распространяться на весь алкоголь или только на сегмент слабого алкоголя, "в данный момент неясно, эти подробности будут определяться Минфином и Росалкогольрегулированием", уточняют в МЭР.
РБК пишет ("Депутаты охладели к Украине"), что в новом созыве Госдумы нет рабочей группы по анализу законодательных процедур и принимаемых на Украине правовых актов. В марте 2014 года ее под руководством депутата Владимира Плигина, в Госдуму не переизбравшегося, создал спикер Сергей Нарышкин. Он подчеркивал, что цель работы группы – донести до коллег в европейских парламентах информацию "по вопросу о легитимности решений Верховной рады Украины". Новый председатель нижней палаты Вячеслав Володин распоряжений о воссоздании группы не давал. Реже стал собираться и комитет общественной поддержки жителей юго-востока Украины в Совете федерации. Интерес к Украине в политических кругах отошел на второй план, резюмируют эксперты.
Заксобрание Севастополя единогласно приняло решение о прямых выборах губернатора, сообщает "Коммерсантъ" ("Севастополь выпрямил губернаторские выборы"). Впервые граждане изберут главу города в сентябре 2017 года. Ранее против внесения в устав поправок о всенародных выборах, инициатором которых был экс-спикер заксобрания Алексей Чалый, выступал бывший глава города Сергей Меняйло. После его отставки поддерживавшие его депутаты изменили свою позицию.
"Известия" сообщают, что сегодня на пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи стран СНГ будет рассмотрен проект модельного закона "О парламентском расследовании". Предполагается, что проводить такое расследование можно будет по решению только одной палаты парламента. Сейчас для этого нужно согласие обеих палат. Ранее подобные поправки в российское законодательство уже рассматривались Госдумой предыдущего созыва, но были заморожены – тогда депутаты не сочли расследование эффективным инструментом парламентского контроля. Теперь нижняя палата готова реанимировать этот процесс.
Другое
"Коммерсантъ" рассказывает ("Академики Шредингера"), что ситуация вокруг высокопоставленных чиновников, ставших академиками РАН и вызвавших этим неудовольствие Владимира Путина, до сих пор не разрешилась. Научными регалиями обзавелись, например, замминистра внутренних дел Александр Савенков, глава учетно-архивного управления ФСБ Василий Христофоров, начальник медицинского управления управделами президента Константин Котенко. Накануне президент пообещал дать таким госслужащим "возможность заниматься наукой" вместо "рутинных административных обязанностей". "Президент достаточно однозначно сказал, что нужно делать, – подчеркнул пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков. – Все соответствующие ведомства прислушались и сейчас разбираются с этой ситуацией". Пока никто из провинившихся не подал в отставку и не отказался от членства в РАН.
Предпринимателю Араму Петросяну, который в августе 2016 года захватил одно из столичных отделений "Ситибанка" с муляжом взрывного устройства на груди, помимо захвата заложников (ч. 2 ст. 206 УК РФ) инкриминирован также терроризм (ст. 205 УК РФ), пишет "Коммерсантъ". Бизнесмен угрожал взорвать "бомбу", если ему не предоставят возможность пообщаться с представителями СМИ и сделать публичное заявление о том, как улучшить состояние экономики и управлять страной. Впоследствии он отпустил заложников и сдался сам, а на допросе признался, что лишь хотел привлечь внимание государства к проблемам обанкротившихся граждан. На следующей неделе Петросян будет направлен на психолого-психиатрическую экспертизу в Институт имени Сербского.
РБК пишет ("Регулятор заглянет в портфель"), что Банк России предупредил о возможных выборочных проверках портфелей розничных банковских кредитов в 2017 году. Кроме того, ЦБ намерен повысить коэффициенты риска по необеспеченным потребительским ссудам. Как заявил зампред ЦБ Василий Поздышев, "необеспеченное потребительское кредитование будет еще дороже для банков с точки зрения достаточности капитала". По его словам, это необходимо, потому что ранее регулятор обнаружил: некоторые банки прячут в портфельных ссудах значительные риски. При нынешнем механизме начисления резервов и требований ЦБ выявить такие риски не может.
"Коммерсантъ" пишет, что Корпорация развития малого и среднего предпринимательства МСП отчиталась почти о троекратном превышении квоты в 10% на закупки госкомпаний у малого бизнеса. Доля МСП в поставках для нужд госкомпаний составила 28,2%, а объем таких закупок за январь-ноябрь 2016 года – 888 млрд рублей. Ассортимент закупок вырос с 8 до 100 тысяч номенклатурных позиций. При этом только 11 из 35 крупнейших заказчиков утвердили программы партнерства для формирования реестров надежных поставщиков. Сами госкомпании по-прежнему жалуются на низкую оперативность малого бизнеса в поставках и невысокую надежность. Также "Корпорация МСП" заявила об отказе от идеи "единого бизнес-окна" в многофункциональных центрах из-за дороговизны – вместо этого консультировать бизнес в 80 регионах будут специальные центры в госбанках.
