Минфин РФ от имени правительства России подготовил проект отрицательного заключения на поправки в главу 23 части второй Налогового кодекса РФ о введении прогрессивной шкалы налогообложения на доходы физических лиц.
Проект федерального закона "О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее — законопроект) был внесен депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, В.С. Романовым, С.Н. Решульским, В.А. Купцовым.
Как говорится в проекте отзыва правительства, "статьей 1 законопроекта предлагается ввести прогрессивную шкалу налогообложения налогом на доходы физических лиц в зависимости от величины доходов, получаемых налогоплательщиками.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) положения главы 23 "Налог на доходы физических лиц" Кодекса основываются на признании всеобщности и равенства налогообложения. Для основных доходов физических лиц установлена единая налоговая ставка в размере 13 процентов. При этом для большей части доходов, не связанных с выполнением налогоплательщиком работ (оказанием услуг), Кодексом установлена повышенная ставка в размере 35 процентов.
Главой 23 Кодекса определены виды доходов, при получении которых у налогоплательщика не возникает обязанности по уплате налога на доходы физических лиц. Действующая налоговая система ориентирована на снижение налогового бремени за счет применения стандартных, социальных, имущественных, профессиональных налоговых вычетов.
Кроме того, статьей 217 Кодекса установлен перечень доходов, не подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, учитывающий, в том числе, имущественное положение физического лица.
Введение единой ставки налога на доходы физических лиц для основного вида доходов в размере 13 процентов одновременно с расширением круга налогоплательщиков способствовало легализации оплаты труда многими работодателями и в связи с этим увеличению налоговой базы.
С введением единой ставки налога на доходы физических лиц была значительно упрощена процедура уплаты налога.
При этом более рациональной представляется политика, направленная на совершенствование существующей системы взимания налога на доходы физических лиц, а не возврат к прежней системе прогрессивных ставок, действовавшей до 2001 года.
Статья 2 законопроекта, согласно которой Федеральный закон вступает в действие с 1 января 2010 г., не соответствует статье 5 Кодекса, устанавливающей порядок вступления в силу актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Вместе с тем в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2009 г. № 192-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" до 1 января 2010 г. приостановлено действие пункта 2 статьи 53 и пункта 2 статьи 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера, а именно, в статье 1 законопроекта неверно указаны источники официального опубликования Кодекса.
На основании изложенного Правительство Российской Федерации предложение о введении прогрессивной шкалы налогообложения налогом на доходы физических лиц не поддерживает," — говорится в проекте заключения правительства, подготовленном в Минфине.