Госдуму в очередной раз просят установить штрафы для чиновников, которые игнорируют адвокатские запросы. На этот раз поправки в Кодекс об административных правонарушениях разработали депутаты от ЛДПР Иван Сухарев и Александр Кропачев. Они предлагают дополнить КоАП статьей 19.35, санкции которой будут предусматривать штраф в 3000-5000 руб. для чиновников и 10 000-30 000 руб. для органов госвласти и организаций, затянувших или вовсе проигнорировавших запрос адвоката. Наказание за предоставление "недостоверных сведений либо подложных документов" должно караться строже: штраф для должностных лиц составит 10 000 руб., а для юрлиц — от 50 000 до 100 000 руб.
Должностные лица различных органов и организаций часто не предоставляют адвокатам запрашиваемую информацию, либо дают ее в неполном или искаженном виде, пишут адвокаты в пояснительной записке к законопроекту. Также Сухарев и Кропачев обращают внимание на то, что ответы на свои письма защитникам приходится ждать неоправданно долго. В тоже время, подчеркивают парламентарии, Конституцией РФ гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи, которую как раз и оказывают адвокаты. "Нарушение права адвоката на своевременное получение сведений и документов, существенно снижает качество оказания квалифицированной юрпомощи, и <…> может повлечь нарушение конституционных прав граждан на судебную защиту", — говорится в сопроводительных материалах.
Парламентарии не согласны с Правительством РФ, которое ранее уже настояло на отклонении аналогичного законопроекта Заксобрания Красноярского края. Юристы правительства считают, что в действующем законодательстве уже предусмотрены санкции и механизм привлечения к ответственности чиновников, которые нарушают правила работы с обращениями граждан. Так, действующая статья 15 закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" устанавливает, что "лица, виновные в нарушении установленного порядка рассмотрения обращений, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации", а в статье 5.39 КоАП РФ предусмотрено наказание за это — штраф от 1000 до 3000 руб.
Сухарев и Кропачев указывают, что нормы закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" неприменимы к адвокатам, обращающимся в госструктуры в рамках профессиональной деятельности. "Адвокат в данном случае выступает не как гражданин в реализации своего права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, — пишут они. — Закон об обращениях граждан не распространяется на отношения граждан и юрлиц, а также не предусматривает предоставление документов и их копий". Санкции статьи 5.39 КоАП для случаев непредоставления информации адвокатам они считают слишком мягкими, поскольку это более опасное нарушение, чем игнорирование обращения гражданина или организации. Оно умаляет значение юрпомощи защитника, считают депутаты.
Судьба этого законопроекта, вероятно, предрешена, потому что ранее Госдума приняла позицию Правительства РФ. Глава думского комитета по госстроительству Владимир Плигин летом прошлого года обещал, что парламент будет работать над вопросом гарантий для адвокатов на получение документов от органов госвласти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Тогда же он высказал мнение о необходимости прописать в процессуальных кодексах "дополнительные вещи, которые касаются возможности адвоката получать эту информацию". "Просто установление административной ответственности вряд ли бы решало эту проблему [получения адвокатами информации от чиновников]", — говорил Плигин.
Этот вопрос поднимался в январе текущего года в Госдуме на круглом столе, посвященном вопросам адвокатуры. Однако готовых рецептов решения проблемы предложено не было. Владимир Плигин лишь пообещал, что в будущем, возможно, будет создана рабочая группа, которая займется вопросами развития нормативно-правового регулирования деятельности адвокатуры.
С текстом законопроекта № 257510-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.
