Арбитражный суд Москвы признал, что ФАС России незаконно распорядилась о проверке Московской городской нотариальной палаты и, значит, неправомерно изучала обоснованность тарифов за услуги правового и технического характера. За день до окончания проверки АСГМ обязал антимонопольщиков "устранить допущенные нарушения", таким образом, мнение ФАС о тарифах нотариусов останется неизвестным.
ФАС заинтересовалась нотариальными тарифами благодаря жалобе Виктора Дворянова на якобы чрезмерные аппетиты нотариуса Елены Образцовой. За заверение документа она сверх тарифа в 100 руб. (ст.333.24 Налогового кодекса РФ) попросила еще 1000 руб. за услуги правового и технического характера. Нотариус уверяла, что их стоимость определяет палата и тарифы обязательны для всех ее членов.
ФАС 16 апреля решила проверить, нет ли в практике МГНП признаков сговора (статьи 11 и 16 закона "О защите конкуренции"). На третий день на основании приказа в палату явилась инспекция. Начальник отдела по методической работе палаты Александр Сагин говорил, что "текущая деятельность палаты была частично прервана" из-за изъятия документов, а руководитель инспекции из ФАС по проверке палаты Константин Алешин называл это клеветой на государство — проверяющие ничего не изымали, только копировали при непосредственном участии сотрудников палаты: "Никто никого не принуждал, руки не заламывал".
Так или иначе, 22 апреля МГНП пожаловалась в Арбитражный суд Москвы. Приказа не должно было быть вообще — МГНП не хозяйствующий субъект и не госорган, настаивали в ходе всего судебного разбирательства истцы. "Мы обжалуем не сами факты, которые были выявлены на проверке, а процессуальный порядок вынесения приказа", — неоднократно в ходе судебных заседаний говорил Сагин. По его словам, антимонопольная служба может осуществлять проверку только гражданско-правовых отношений, а нотариат – это публичные отношения.
ФАС с этим не соглашалась. "Антимонопольный орган наделен полномочиями по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в действиях публично-правовых образований, коммерческих и некоммерческих организаций и так далее, говорила представитель антимонопольной службы. То есть закон <…> не устанавливает связи между характером деятельности проверяемого лица, статусом хозяйствующего субъекта". Кроме того, в ФАС удивлялись, чем возмущены нотариусы, которых этот приказ формально не касается. "Приказ о проведении проверки не может порождать никаких правовых последствий для лица. В нем не констатируется факт нарушения антимонопольного законодательства. <…> У антимонопольного органа появляется обязанность провести проверку", — говорила юрист ФАС.
На последнем перед вынесением решения заседании представители МГНП озвучили новые аргументы: Госдума 3 июля приняла в первом чтении поправки в "Основы законодательства РФ о нотариате". Документ фактически выведет нотариусов из-под контроля антимонопольной службы. ФАС, наоборот, посчитала, что этот законопроект доказывает ее правоту в споре. "Это самое лучшее доказательство того, что до принятия этого законопроекта нотариусы под него [закона "О защите конкуренции"] подпадают. Иначе в принятии такой нормы не было бы никакого смысла", — говорил Алешин.
К сегодняшнему заседанию аргументация представителей МГНП и ФАС не изменилась, и судья Светлана Ласкина быстро - 5-7 минут — приняла решение: иск МГНП удовлетворить, взыскать с ФАС госпошлину в 2000 руб. и обязать ее "устранить допущенные нарушения". Тем временем проверка и без этого уже подходила к концу — 16 июля она должна была завершиться по плану, после этого ФАС могла высказаться, есть ли в действиях палаты нарушения или нет. Но теперь результата этой проверки не будет.
