Как заказчики оценивают юристов в регулируемых закупках
Даже при таком условном анализе рынка очевидно, что умение выигрывать регулируемые закупки — конкурентное преимущество. Мы обобщили и проанализировали критерии оценки, а также выявили правовые позиции антимонопольного органа и судов в их отношении.
Какие закупки (не) учитывалисьДля анализа были взяты 40 закупок юридических услуг за 2022–2025 годы: 20 закупок по ФЗ № 44, 20 закупок по ФЗ № 223.
В эту выборку попали:
судебные проекты и «сделочные» проекты;
абонентское обслуживание и разовое оказание услуг.
Не учитывались закупки:
услуг, которые, насколько нам известно, не оказывают юридические фирмы (например, подача 10 000 исков в месяц);
комплексные (закупаются не только юридические, но и бухгалтерские и иные услуги);
с ценой менее 2 млн руб.
Для удобства мы выделили несколько групп требований.
Эти требования очевидны, и их несоблюдение существенно затрудняет участие в регулируемых закупках, поэтому ограничимся их перечислением:
участник не должен находиться в процессе ликвидации;
деятельность не должна быть приостановлена;
директор и главный бухгалтер не дисквалифицированы;
участник не включен в реестр недобросовестных поставщиков;
отсутствует задолженность по налогам и сборам.
Заказчики формулируют требования к опыту таким образом, чтобы он был наиболее приближен к предмету закупки. Поэтому эти требования не случайно обладают самым высоким весом (50–60%) по сравнению с другими неценовыми критериями.
Как правило, опыт представляет собой разную комбинацию следующих требований:
Оказание аналогичных услуг. Требование может быть сформулировано широко,
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18237732
например: «Наличие опыта оказания услуг по представлению интересов в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, коммерческом арбитраже в период 2022–2025 годов».Требование также может быть более детальным.
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18014983
Например: опыт юридического сопровождения проектов строительства солнечных и ветроэлектростанций. Некоторые заказчикиhttps://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=17742027
устанавливают дополнительное требование к опыту в виде сопровождения проектов особой важности.Оказание аналогичных услуг по ФЗ № 44 или ФЗ № 223 (как
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=1830414
в этой закупке).https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=16809574
Количество договоров, по которым оказывались аналогичные услуги.https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=16809574
Общая сумма договоров. Также может учитыватьсяhttps://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=19251555
наибольшая цена одного из исполненных договоров.https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18014983
Положительный опыт взаимодействия участника с заказчиком, группой компаний заказчика.https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/common-info.html?regNumber=0173500000325000003
Опыт проведения лекций по правовым вопросам.Как видно из выявленных критериев оценки, заказчик располагает широким инструментарием для того, чтобы определить участника, ранее оказывавшего не просто аналогичные, а практически тождественные услуги.
Заказчики оценивают персонал в разных плоскостях:
количество персонала
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/documents.html?regNumber=0145200000425002229
с высшим юридическим образованием;количество персонала с высшим юридическим образованием
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18237732
с определенным опытом;количество персонала с иным высшим образованием (например,
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=19090494
экономическим);наличие у персонала ученых степеней, а также
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18237732
ученых званий;При этом небольшая (менее десяти человек) численность штата может
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18014983
оцениваться негативно.Требования к персоналу позволяют заказчику существенно снизить риск того, что будет выбран участник, заведомо неспособный исполнить свои обязанности.
Заказчики оценивают деловую репутацию по следующим критериям:
наличие участника
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=16809574
в рейтингах юридических услуг, номинация и позиция в нем («Право-300», ИД «Коммерсант»);https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=17742027
отсутствие случаев срыва сроков оказания услуг по договорам, ранее заключенным с заказчиком;https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18014983
продолжительный срок существования участника закупки;https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18014983
отсутствие исполнительных производств на определенную сумму;ЕИО участника
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18014983
не является «массовым руководителем» или «массовым учредителем»;наличие
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/common-info.html?regNumber=0173500000325000003
поощрительных наград от государственных учреждений;https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18014983
отсутствие решения суда о ненадлежащем исполнении договорных обязательств перед заказчиком;руководитель и учредитель участника
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18014983
не являются одним лицом;участник
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18014983
не расположен по адресу массовой регистрации;участник
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18014983
не включен в Реестр иностранных агентов.Приведенный список наглядно демонстрирует, что заказчики глубоко исследуют деловую репутацию участников и оценивают не только позицию участника в юридическом рейтинге, но и другие индикаторы деловой репутации.
Некоторые заказчики используют данные финансовой отчетности участника для вычисления
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=17742027
различного рода коэффициентов. Они влияют на баллы участника. Некоторые заказчики устанавливаютhttps://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/documents.html?noticeInfoId=18014983
более конкретные требования к участникам:отсутствие нулевой бухгалтерской отчетности;
отсутствие в бухгалтерской отчетности убытков;
дебиторская задолженность не превышает величину выручки на 15% и более;
кредиты не превышают величину выручки на 15% и более;
доля в уставном капитале не заложена.
Изложенное выше показывает, что если заказчик решает оценивать финансовое состояние участника, то устанавливает для этого детализированные критерии.
Рынок юридических услуг требует построения долгосрочных партнерских отношений. Поэтому участники закупок редко обращаются с жалобами на заказчиков в антимонопольный орган. С исками об оспаривании решений антимонопольного органа участники обращаются еще реже, но есть и такие случаи.
В
Решение УФАС по Московской области от 03.10.2022 № 050/07/223-35976/2022
одном из дел участник оспаривал в антимонопольном органе следующие, довольно специфичные критерии:наличие благодарственного письма одной из палат Госдумы, правительства или президента;
наличие у сотрудников статуса члена НКС при Верховном суде;
юристов с высшим образованием — не менее десяти, при этом как минимум один — доктор наук и профессор.
По результатам анализа этих критериев оценки антимонопольный орган пришел к выводу об их недопустимости, но подробная мотивировка не изложена.
Решение УФАС по Свердловской области от 31.05.2024 № 066/01/18.1-1786/2024.
В другом деле участник оспаривал следующие критерии:Наличие опыта по оказанию сопоставимых услуг заказчику или его дочерним обществам.Антимонопольный орган признал этот критерий недопустимым, указав, что отсутствие такого опыта само по себе не свидетельствует, что у участника нет необходимого опыта для представления интересов заказчика. Но суды с этим
Постановление 17-го ААС от 12.02.2025 № 17АП-14/2025-АК по делу № А60-48066/2024
не согласились, указав, что заказчик вправе устанавливать требования, выполнение которых позволяет судить о наиболее эффективной способности участника выполнить объем работ.Наличие положительного опыта оказания юридических услуг.ФАС признала такой критерий необоснованным, хотя позицию свою не мотивировала. Суды не согласились с этим выводом антимонопольного органа, также не указав подробного обоснования.
Решение УФАС по Краснодарскому краю от 06.05.2024 № 023/07/3-2069/2024
Еще в одном деле участник также оспаривал правомерность критерия положительного опыта. В этот раз антимонопольный орган не усмотрел в этом критерии ограничения конкуренции.Решение УФАС по Калининградской области от 19.01.2023 № 039/07/3-9/2023
В другом деле участник оспаривал критерий «наличие опыта по оказанию сопоставимых услуг в рамках ФЗ № 223 или ФЗ № 44». Антимонопольный орган признал этот критерий недопустимым, указав, что ни объем, ни характер работ и услуг не должны зависеть от того, в чьих интересах они выполняются — в частных или в публичных.Отметим, что оказание услуг в рамках регулируемых закупок имеет свои технические особенности приемки и оплаты, которые могут приводить к разногласиям. Поэтому позволим себе не согласиться с тем, что этот критерий недопустим.
В другом деле оспаривалась обоснованность включения участника закупки в рейтинги Legal 500 и Chambers and Partners. Участник указывал, что его отсутствие в вышеуказанных рейтингах не свидетельствует о невозможности исполнить обязательства. Антимонопольный орган и суды
Решение ФАС России от 18.02.2022 № 223ФЗ-115/22; постановление АС Московского округа от 07.04.2023 по делу № А40-127035/2022
поддержали участника.До 2022 года, когда указанные рейтинговые компании полноценно работали на территории РФ, антимонопольные органы и суды
Примеры: постановление АС Северо-Западного округа от 28.07.2022 по делу № А56-64004/2021; постановление АС Московского округа от 04.08.2021 по делу № А40-186974/2020
признавали этот критерий правомерным.Решение УФАС Нижегородской области от 29.09.2022 № 052/01/18.1-2654/2022
В другом деле заказчик установил требование к финансовому состоянию: выручка не менее 100 млн руб. (начальная цена договора составляла 30 млн руб.). Примечательно, что по результатам оценки заявок такому требованию соответствовал лишь один участник. Антимонопольный орган пришел к выводу о чрезмерности такого требования и выдал предписание об устранении нарушений.Заказчики подробно регламентируют критерии, по которым оценивают участников закупки. Эти критерии охватывают всю деятельность участника: опыт и квалификацию, финансовое состояние, кадровый состав, деловую репутацию.
Это позволяет заказчику подобрать участника, который наилучшим образом подходит для предмета закупки. Исследование правоприменительной практики показало, что обнаруженные критерии оценки, как правило, поддерживаются антимонопольными органами и судами. Исключение составляют случаи, когда критерий оценки не связан напрямую с предметом закупки или выглядит явно избыточным.