Проект федерального закона о противодействии коррупции должен быть разработан до 1 октября этого. Такие обязательства содержатся в национальном плане по борьбе с коррупцией, представленном президенту России Дмитрию Медведеву.
Национальный план, по словам руководителя межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции Сергея Нарышкина, будет опираться на систему планов: дается поручение всем госорганам и органам субъектов Федерации разработать до 1 ноября текущего года проекты своих планов по противодействию коррупции.
«План включает в себя четыре раздела: законодательное обеспечение противодействия коррупции и представление до 1 октября проекта федерального закона противодействия коррупции; меры по совершенствованию государственного управления предупреждения коррупции; меры по повышению профессиональной подготовки юридических кадров; первоочередные меры по реализации настоящего плана», — доложил руководитель президентской администрации Сергей Нарышкин на встрече с Дмитрием Медведевым.
Медведев, назвавший еще в самом начале своего президентства войну с коррупцией приоритетом, намерен самым внимательным образом изучить представленный документ. «Потом мы с вами встретимся еще раз и все обсудим. Потом проведем заседание Совета по противодействию коррупции, где поставим окончательную точку в этом документе», — сказал на встрече президент РФ.
Напомним, Дмитрий Медведев объявил о начале комплексной борьбы против коррупции 19 мая, заявив, что «коррупция в России превратилась в системную проблему и этой системной проблеме государство обязано противопоставить системный ответ». Недавно президент назвал коррупцию «угрозой национальной безопасности, которая порождает неверие граждан в возможности государства».
Вскоре после избрания Медведев подробно изложил свое видение национального плана по борьбе с коррупцией в стране. По его мнению, он должен включать в себя как минимум три раздела. Первый из них, законодательные изменения в области уголовного права и процессы, связанные как с нашими международными обязательствами, так и с текущей ситуацией в стране. «Это, наверное, не самое сложное. Коррупцию невозможно задушить изменениями законов», — считает президент.
«Второе, гораздо более сложная вещь, это именно создание антикоррупционных стимулов. А вот это зависит от очень значительных параметров: от общего уровня жизни в стране, уровня зарплаты, от того, насколько безусловно и жестко применяются законы в отношении тех, кто нарушает закон, в отношении так называемых коррупционеров, тех, кто берет взятки, совершает другие коррупционные действия», — заявил Медведев.
«Наконец, может быть, самая высшая форма такой мотивации, когда для лица, которое собирается совершить какое-то преступление, получить взятку и так далее, становится очевидным, что этого не следует делать, потому что это может разрушить всю его жизнь. Когда брать взятку не просто страшно, а неприемлемо по другим соображениям: неприлично и может просто разрушить будущую жизнь, карьеру, уничтожить пенсию и так далее», — отметил Медведев.
Между тем бывший глава МВД Анатолий Куликов скептически оценивает перспективы борьбы со взятничеством. «Искоренить коррупцию чрезвычайно трудно. В ходу такая эфемерная планка – снизить уровень коррупции до социально терпимого», — говорит Куликов экс-глава МВД. По его мнению, наиболее коррумпированными сферами в России являются судебная система, прокуратура, правоохранительные органы.
Предполагается, что в окончательной редакции закона «О противодействии коррупции» ответственность может быть распространена на юридические лица (сейчас взяткополучателем может быть признано только должностное лицо), материальную ответственность за причиненный коррупционером ущерб могут распространить на членов его семьи, а также, возможно, будет сужен иммунитет судей, депутатов и адвокатов.
По словам адвоката Анатолия Кучерены, многие члены Совета при президенте по противодействую коррупции опасаются, что усиленное внимание президента к теме коррупции может в итоге вызвать волну доносов. Члены Совета предлагают создать интернет-портал и горячую линию, при помощи которых «граждане смогут спокойно стучать на своих соседей».
Борьбу со взяточничеством решили также усилить разъяснительной работой с населением. Подкомиссия Общественной палаты по проблемам противодействия коррупции собирается издать к декабрю тиражом 500 тысяч экземпляров брошюры, в которых в жанре ликбеза рядовым россиянам разъяснят, как себя вести, если у них вымогают взятку, например, в вузе или поликлинике.
Следственный комитет при прокуратуре (СКП) РФ в порядке инициативы разработал и направил в рабочую группу Совета проект Концепции противодействия коррупции в стране. Как сообщает официальный представитель СКП РФ Владимир Маркин, проект содержит блоки, характеризующие условия, которые способствуют проявлению и развитию коррупции, и соответственно меры по борьбе с ней. При этом в действующем законодательстве до сих пор отсутствует нормативное определение коррупции.
Документ, который, как рассчитывают в СКП станет частью общенационального плана, предусматривает, в том числе упрощенную регламентацию порядка привлечения к ответственности лиц, обладающих иммунитетом; распространение антикоррупционных знаний, методов выявления и оценки уровня коррумпированности госслужащих; подготовку специалистов по выявлению коррупционных проявлений во всех сферах государственной власти (в том числе и правоохранительных и судебных органах). Есть в концепции и такой пункт: создание системы поощрений и защиты граждан, предоставивших достоверные сведения о нарушениях коррупционной направленности; поощрительные меры для государственных служащих, стимулирующих антикоррупционное поведение.
Предложено, как рассказал Маркин, «для формирования аппарата государственных служащих» разработать механизм обеспечения оплаты труда и набора социальных льгот, стимулирующих добросовестный труд и гарантирующих высокую престижность социального положения государственного служащего, в том числе после ухода на пенсию (в отставку); установление системы контроля (в том числе технического) за действиями государственных служащих.
А также установить дополнительные ограничения для госслужащих и членов их семей в целях обеспечения финансового контроля за их расходами и доходами; и соответственно, лишить служащего льгот и других преимуществ в случае совершения им коррупционных действий".
«Предполагается, что данная Концепция может быть использована для формирования Национального плана противодействия коррупции, а также внесения соответствующих изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации», — сказал представитель СКП.
Своими рецептами противодействия коррупции поделился сегодня и первый заместитель генпрокурора РФ Александр Буксман. Первостепенной задачей он назвал обязательную проверку всех законодательных актов на коррупционность. «Необходимо ввести обязательную экспертизу всех законов и нормативно-правовых актов на коррупциогенность. Сейчас такая работа проводится не везде. Из всех регионов, которые мы проверили, экспертизы делают лишь в 18. Причем в основном по инициативе местных прокуроров, которые пролоббировали на региональном уровне принятие законов об обязательной проверке документов на взяткоемкость», — сказал Буксман в интервью «Российской газете».
По его словам Генпрокуратура в целях борьбы с коррупцией разработала ряд конкретных предложений по изменению законодательства. «В частности, рассматривается возможность более широкого применения конфискации в отношении продажных чиновников. Также предлагается перенести бремя доказывания законности приобретения имущества на его владельца, если есть достаточные основания полагать, что оно было куплено на средства, полученные в результате коррупционных преступлений», — сообщил первый замгенпрокурора.
Эксперты без оптимизма оценивают антикоррупционную деятельность властей.
Аркадий Смолин