Насколько точно отражает действительность рейтинг Doing Business? Его составители подсчитали, сколько времени и денег займет судебная тяжба, процедура банкротства, регистрация недвижимости в России. Предлагаем сверить цифры со своим опытом и сделать собственные выводы о том, насколько достоверен рейтинг Doing Business.
Вчера, 25 октября, группа Всемирного банка опубликовала очередной ежегодный рейтинг Doing Business, который показывает, насколько легко быть предпринимателем в той или иной стране. Россия заняла 40-е место из 189. Эксперты оценили, просто ли открыть свой бизнес, судиться с контрагентом, вести банкротство, зарегистрировать недвижимость и получить разрешение на строительство. Если результат кажется вам слишком высоким, вы можете изучить методологию рейтинга и судить из своего опыта, насколько он достоверен.
Государства получают оценки по десяти направлениям: насколько легко открыть свой бизнес, получить разрешение на строительство, зарегистрировать собственность, судиться, пройти через банкротство, и так далее. Изучается всего один или два города каждой из стран (в России – Москва и Санкт-Петербург). При ранжировании вот уже несколько лет учитывается показатель удаленности от передового рубежа. Он отражает, насколько страна приблизилась к наилучшему из показанных результатов, который принимается за 100%.
В поле интереса – главным образом нормативно-правовое регулирование, сложность и длительность бюрократических процедур. «Четкие правила и простые бюрократические процессы смягчают риски для начинающих и опытных препринимателей», – отмечают исследователи. По их мнению, главная цель их работы – подстегнуть правительства улучшать законы, регулирующие бизнес.
Догнать и перегнать
Такой подход критикуют за формальность и однобокость: Doing Business не учитывает такие важные факторы, как уровень коррупции, финансовую стабильность, размер рынка и другое.
Когда государства возводят задачу подняться в рейтинге в политику, он окончательно теряет смысл, пишет The Economist. В статье 2015 года издание приводит в пример одну из беднейших экономик мира Руанду. Она была 146-й в 2005 году, а в последнем рейтинге поднялась до 46-го места, на 10 позиций опередив Италию. По последним данным, африканская страна теперь на 56-м месте и оставила позади Китай (78), Бразилию (123), Индию (130).
Россия оказалась в числе стран, которые поставили перед собой задачу подняться в рейтинге. Президентский указ от 7 мая 2012 года «О долгосрочной государственной экономической политике» предписывает Правительству принять меры, чтобы повысить позицию страны в рейтинге Всемирного банка с 120-й в 2011 году до 50-й в 2015-м и 20-й в 2018-м.
Насколько это удалось, можно увидеть в динамике. Самый значительный подъем – на 30 позиций в 2014 году – Forbes объяснял изменением методики исследования: на самом деле рост составил две позиции. То же случилось и с 2016 годом: в результате очередной корректировки Россия постфактум "поднялась" с 51-го места на 36-е. Таким образом, заняв 40-е место, страна не улучшила, а ухудшила результат.
Общие «баллы» складываются из оценок по десяти направлениям, семь из которых могут быть интересны широкому юридическому сообществу. Но прежде чем знакомиться с результатами рейтингов, нужно изучить методологию, потому что все рейтинги по определению ограничены, считает доцент НИУ ВШЭ Елена Савицкая. "К сожалению, люди не смотрят методологию – или скучно, или нет времени, или вообще об этом не знают, – сетует она. – Зато смотреть сами рейтинги весело и интересно". "Право.ru" предлагает совместить приятное с полезным.
Обеспечение исполнения контрактов – 75,4%*
Среди "сильных" сторон России – обеспечение исполнения контрактов (12-е место в 2016 году, 8-е в 2015–2016-м). В этой категории эксперты оценивают временные и денежные затраты на то, чтобы принудить контрагента соблюдать условия договора. Если взыскивать долг по договору купли-продажи в деле средней сложности и только в первой инстанции, то со дня подачи иска до платежа пройдет в среднем 340 дней* (средний показатель для Европы и Центральной Азии – 485). Из них 160 придется на судебное разбирательство, а 120 дней – на исполнение решения. По сравнению с прошлым годом с 30 до 60 дней увеличилось время подготовки и подачи иска (по-видимому, учтен досудебный порядок разрешения спора, обязательный с 1 июня 2016 года и требующий как раз 30 дней).
Если требование условно равно двойному доходу на душу населения (более $26 тыс.), то процедуры обойдутся в 15%* от суммы иска (средний показатель для Европы и Центральной Азии – 26,2%), из них 10% приходится на юридические услуги, а 5% – на судебные издержки. Решение приводится в исполнение бесплатно.
Кроме того, в категории обеспечения исполнения контрактов учитывается индекс качества системы судопроизводства. Он рассчитывается на основании как теории (процессуальных кодексов), так и опросов местных литигаторов и судей. В этом году индекс России – 11 баллов из 18,5 (в прошлом году было 12,5 баллов). Эта сумма складывается из четырех оценок:
- структура судебной системы и судебных процедур – 4,5 из 5 (оценивается наличие специальных хозяйственных судов, судов или упрощенных процедур для небольших исков, возможность досудебного ареста и способ распределения дел между судьями);
- эффективность рассмотрения судебных дел – 4 из 6 (оцениваются процессуальные нормы, доступность электронной системы ведения дел и т. д.; здесь по сравнению с прошлым годом Россия потеряла один балл);
- уровень автоматизации работы судебных органов – 0 из 4;
- альтернативные методы разрешения споров – 2,5 из 3 (оценивается регулирование этих процедур; здесь в сравнении с прошлым годом – минус полбалла).
Регистрация юрлиц – 92,8%*
Это еще одно направление, где у нашей страны традиционно высокий рейтинг. Правда, в прошлом году Россия опустилась до 37-го места, но в этом оказалась на 26-м, прибавив сразу 11 позиций. Правда, нельзя исключать, что дело опять-таки в методологии – в этом году она несколько изменилась.
Для примера, как и в других сферах исследования, берется усредненное юридическое лицо, основанное обычными жителями самого крупного города, которые желают заниматься производством или продажей чего-либо, что не требует дополнительных разрешений или лицензий.
Порядок действительно несложный. Сначала необходимо заполнить заявление у нотариуса – это 1 день и 200 руб. пошлины за копию. (Плата за юридические и технические услуги может превышать эту сумму в десяток раз, но без них можно обойтись, считают авторы доклада.) Следом нужно зарегистрироваться в ФНС, на что уйдет неделя и 4000 руб. госпошлины. С 2012 года процедуру можно пройти через Интернет, но на практике ею мало пользуются, отмечают исследователи. Хотя печать с 2015 года необязательна, большинство предпринимателей предпочитают ею обзавестись. Сделают ее в тот же день за 500 руб. Наконец, открыть расчетный счет можно за двое суток. В банке это сделают бесплатно, а у нотариуса – примерно за 1200 руб.
Регистрация собственности – 90,5%
Здесь исследователи изучили, как одна компания может оформить продажу другой компании некого склада в пригороде. Судя по тому, что Россия заняла 9-е место в общем зачете, это относительно несложно.
Сначала проверяют обременения и статус продавца – это займет до двух недель и обойдется максимум в 1500 руб. Зарегистрировать переход собственности можно за 7–10 рабочих дней и 44 000 руб.
Разрешения на строительство – 66,1%*
Из года в год здесь у России очень слабая позиция, правда, в этом году есть незначительный подъем по сравнению с предыдущим - 115 место против 117-го (требования несколько упростились в Санкт-Петербурге, уточняется в докладе). Как показывают цифры, не так страшно число процедур, как их длительность. Если у нас они занимают 229,5 дней*, то в Европе и Центральной Азии в среднем 160,7 дней. На обязательные платежи надо приготовить порядка 400 000 руб.*, или 1,5%* стоимости условного склада, который нужно построить.
Кроме этого, составляется индекс качества контроля за строительством. Из 15 возможных пунктов Россия набрала 10. Здесь учитываются сертификация, страхование и регулирование строительства на всех этапах – от проектирования до сдачи в эксплуатацию.
Получение кредита – 65%
Название рубрики может сбить с толку. Здесь речь идет не о том, насколько легко получить кредит с экономической точки зрения. Создатели рейтинга изучили другие аспекты: правовую защищенность заемщиков и кредиторов (здесь Россия получила 6 баллов из 12), полноту, доступность кредитных историй (7 из 8) и их охват (77,2%).
В итоге России отвели 44-е место (минус две позиции по сравнению с прошлым годом.)
Защита миноритарных акционеров – 66%
Российскому корпоративному праву поставили такую же оценку, как и в прошлом году, в результате чего Россия оказалась на 53-м месте. В обширном опросном листе отражены обязанность разглашать ту или иную информацию, пределы ответственности директора, возможности при подаче иска, права акционеров, способы контроля собственников, а также прозрачность корпоративных структур.
Банкротство – 56,4%*
Здесь Россия также показала средние результаты, заняв 51-ю позицию (в прошлом году – 49-ю). Впрочем, по Европе и Средней Азии цифры практически такие же, только процедура там обойдется дороже – в 13,1% от конкурсной массы, а не 9%, как в РФ.
Абстрактный банкрот – это гостиничная компания, имеющая 201 работника, 50 поставщиков и здание в собственности. Оно заложено по 10-летнему кредитному договору, а еще его можно целиком продать за 70% от общей цены бизнеса. Скорее всего, кредиторы и сделают выбор в пользу ликвидации, поскольку любые другие меры вряд ли восстановят платежеспособность банкрота, пишут исследователи. По их мнению, продавать активы придется, вероятнее всего, частями: хотя целый бизнес стоит дороже, покупателей на него может не найтись.
Согласно закону, банкротство должно уложиться в 19 месяцев, но на практике рассмотрение дел может затянуться, например, потому, что были предприняты не все меры по возврату долгов, а решения вступают в силу только после апелляции. Затраты на процедуру в докладе посчитаны скурпулезно:
– около 1 000 000 руб. на судебных представителей;
– 733 663 руб. на управляющего в стадии наблюдения (8 месяцев);
– 1 202 057 руб. на управляющего в стадии конкурсного производства (16 месяцев);
– 1 000 000 руб. на специалистов (бухгалтеров и т. д.), которых нанимает управляющий;
– 20 000 руб. на другие расходы (почта и т. п.).
В итоге возвратить получится 38,1* копеек с каждого рубля.
Кроме того, создатели рейтинга изучили саму процедуру банкротства и аттестовали Россию 11,5 баллами из 15. Опросный лист включает вопросы инициации несостоятельности, управления активами должника, реорганизации и участия кредиторов.
* - эти и производные данные приводятся по рейтингу «Российская Федерация - Москва»
