На днях американская делегация во главе с помощником президента США Майклом Макфоллом прибыла во Владимир, чтобы вместе с российской стороной обсудить проблемы пенитенциарной системы. Один из центральных вопросов встречи - обстоятельства смерти в СИЗО в декабре прошлого года сотрудника инвестиционного фонда Hermitage Capital адвоката Сергея Магнитского.
Встреча состоялась в рамках договоренностей России и Америки о создании российско-американской рабочей группы по вопросам гражданского общества. Группа создана в январе нынешнего года. Делегацию от России возглавил заместитель главы администрации президента Владислав Сурков.
Это событие важно не столько самим фактом встречи высокопоставленных представителей двух стран, сколько возможными последствиями для системы исполнения наказаний России. Ведь обсуждая обстоятельства смерти Магнитского, делегаты способны обозначить самые главные проблемы этой системы и, возможно, попытаться их решить. Сможет ли рабочая группа запустить процесс реформирования тюремной системы?
Американцев сводили во Владимирский централ
Макфолл и Сурков еще в январе договорились обсудить условия содержания в российских тюрьмах. В рамках нынешней встречи они посетили самую знаменитую российскую тюрьму - Владимирский централ. Впрочем, поход туда не преследовал целей проверки условий содержания арестантов, это было нечто вроде "экскурсии". Но экскурсии с познавательными целями…
Незадолго до встречи во Владимире Майкл Макфолл общался с группой российских правозащитников и заверил их в том, что отчет об обстоятельствах смерти адвоката Магнитского, подготовленный его друзьями, коллегами и членами правозащитных организаций, станет одной из тем обсуждения на встрече с Сурковым. Об этом мы рассказывали здесь.
Смерть Магнитского стала предметом выступления замминистра юстиции РФ Александра Смирнова
Отвечая на вопрос Майкла Макфолла, является ли смерть адвоката причиной возобновившихся в Кремле разговоров о гуманизации мест заключения, А.Смирнов сказал, что президент "не дал спустить эту трагедию на тормозах" и использовал ее для начала работы, призванной реформировать пенитенциарную систему и смягчить законодательство о тюрьмах.
На встрече во Владимире обсуждались не только российские тюрьмы. Как выяснилось, американские "коррекционные центры", как и российские, страдают от переполнения вследствие избыточности тюремных наказаний, назначаемых судами.
ФСИН: новый директор начал чистку рядов и создает комиссию по работе с обращениями граждан
Визит в Россию советника президента США Майкла Макфолла стал одной из причин того, что российская пенитенциарная система вновь оказалась в центре внимания прессы и власти. На прошлой неделе российский омбудсмен Владимир Лукин публично передал президенту страны список мест заключения, где больше всего нарушаются права заключенных, и попросил Дмитрия Медведева обратить на это особое внимание прокуратуры.
Новый директор Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) генерал-полковник внутренней службы Александр Реймер сразу после своего назначения на должность окунулся в бурную деятельность по реформированию тюремной системы. Уволена большая часть высокопоставленных чинов из центрального и регионального аппаратов.
Вполне вероятно, на очереди - кадровые чистки на уровне непосредственных начальников мест заключения. В ближайшее время Государственная Дума рассмотрит поправки к закону об общественных наблюдательных комиссиях за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Подготовлен приказ о создании в рамках ФСИН специальной комиссии по работе с обращениями граждан.
Заключенный - тоже гражданин
Работу с обращениями объективно тормозит тот факт, что большинство зэков наотрез отказываются от правдивых рассказов о своей жизни за решеткой даже на условиях анонимности.
К тому же во времена предшественника Реймера аналогичная комиссия уже существовала. Однако даже в ее названии содержалось терминологическое разделение между "гражданами", то есть людьми, находящимися на воле, и "заключенными".
Новый директор ФСИН, по всей видимости, хочет дать понять, что гражданами следует считать всех - и законопослушных россиян, и тех, кто в силу разных причин угодил за решетку.
Эту тему на встрече с Дмитрием Медведевым поднял и уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин. "Если ограничена их свобода, то граждане имеют право на другие защитные гарантии государства, и туда никак не входит унижение их достоинства, физическое воздействие и так далее", - подчеркнул Владимир Лукин.
Тюремная система готова рассматривать жалобы на саму себя. Насколько это эффективно?
Совершенно очевидно, что руководству ФСИН не по душе пристальное внимание со стороны других государственных институтов и общественных организаций. Видимо, этим объясняется создание в недрах ФСИН новой структуры - комиссии по работе с обращениями граждан. Она призвана разбираться с жалобами заключенных и их родственников. Предполагается, что жалобы будут не просто циркулировать внутри тюремной системы, но и находить понимание и разрешение.
"Совершенствование внесудебных форм защиты конституционных прав и законных интересов человека и гражданина РФ, повышение эффективности рассмотрения устных и письменных предложений, заявлений и жалоб граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей" - так формулируется основная цель работы комиссии.
Главой комиссии по рассмотрению жалоб заключенных станет заместитель директора ФСИН Александр Величко. В состав комиссии войдут высокопоставленные сотрудники сферы наказаний. Комиссия получит право требовать от любого работника ведомства соблюдения приказов и инструкций по работе с жалобами, проводить служебные проверки, получать письменные объяснения от работников тюрем, уличенных в противоправных действиях. В уголовно-исполнительной системе появится структура, осуществляющая обратную связь.
Очень хочется верить, что эти новации не станут простым PR-ом нового директора ФСИН Александра Реймера и хотя бы отчасти изменят ситуацию в российских тюрьмах и колониях. Пока же заключенным, нарушение элементарных прав которых является нормой отечественной исправительной системы, остается по-прежнему рассчитывать на "милость начальства", общественные организации и комиссию Сурков-Макфолл.
Автор: Станислав Варыханов
