Банкротство и госзакупки: как их изменит коронавирус
1 апреля вступил в силу закон об экстренных мерах в связи с распространением нового типа коронавируса. Правительство получило право объявлять режим чрезвычайной ситуации. А также вводить новые меры поддержки бизнеса в том, что касается аренды, банкротства и госзакупок. 3 апреля правительство объявило мораторий на банкротства самых пострадавших отраслей – это общепит, спорт, культура, организация конференций, бытовые услуги и т. д.
Представители бизнес-сообщества и юристы обсуждают новые меры и пытаются предсказать, к чему это приведет. Портал «Право.ru» поинтересовался, что юристы думают об изменениях в банкротстве и госзакупках.
О новшествах в аренде читайте тут: «Аренда в пандемии: что ждет собственников, юристов и судей».
Банкротство: бег над пропастью
1. Введен мораторий на банкротства компаний из сфер авиа- и автоперевозок, культуры, спорта, гостиничного бизнеса, общепита, образования, организации конференций, бытовых услуг и других наиболее пострадавших областей деятельности, а также на банкротства системообразующих и стратегических предприятий.
2. Защищенные компании определяются по ОКВЭД (код экономической деятельности). Код основного вида деятельности должен соответствовать указанной сфере. Чтобы узнать, попала ли компания под ограничения, можно зайти на сайт ФНС и ввести ИНН или ОГРН организации.
3. В течение моратория нельзя обратить взыскание на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке, нельзя начислять проценты по просроченным обязательствам и т. п.
4. Ряд мер предусмотрен для должников, на которых возбудили дело о банкротстве в течение трех месяцев после окончания «мораторной защиты». Сделки по передаче имущества или принятию обязательств, заключенные в период моратория, признаются ничтожными, кроме обычных и тех, чья цена не больше 1% от стоимости активов должника. В целом закон содержит меры по сохранению активов должника и ставит барьеры для вывода средств (аналогично банкротству).
5. Разрешаются заочные собрания кредиторов.
Какие компании подпадут под мораторий, а какие нет, согласно постановлению правительства, определят на основании ОКВЭД, а точнее – кода основного вида деятельности. Чиновники выбрали довольно формальный подход. Он может отсечь претендентов, которые занимаются не тем бизнесом, который указан в качестве основного, или работают в нескольких направлениях. Зарегистрировать фирму можно с любыми кодами. Например, если предприниматель пока не решил, чем будет заниматься.
На какие вопросы не отвечают закон и подзаконные акты, перечислил партнер MGP Lawyers Денис Быканов.
Фактически должник не занимается деятельностью, которая указана в качестве основной по коду ОКВЭД. Может ли он воспользоваться мораторием?Если должник в период моратория исключит «защищенный» код ОКВЭД из основного вида деятельности, чтобы дать «дружественному» кредитору подать заявление о его банкротстве, насколько такие действия будут законны? Смогут ли независимые кредиторы их оспорить?Таким образом, возникают риски «банкротного туризма» и недобросовестных действий должников, которые еще только предстоит решить, подчеркивает Быканов.
Эксперты в целом одобряют идею спасти малый и средний бизнес с помощью моратория, но видят и риски. Главный заключается в том, что на время моратория компания окажется «в анабиозе» и не сможет поправить свое финансовое положение. Здесь могут сыграть роль такие причины:
контрагенты будут по возможности избегать отношений с компаниями, которые находятся под защитой моратория, опасаясь неплатежей и сложностей в их взыскании;на время моратория должнику запретят сделки, которые выходят за пределы его обычной хозяйственной деятельности или «стоят» больше 1% активов. Это очень ограничивает возможность привлечь капитал;участники/акционеры предприятия не особенно хотят его финансировать ввиду развития субординации «корпоративных» требований в банкротстве, предупреждает Мишин.Вырастут риски для добросовестных кредиторов, предупреждает Быканов. Должники под мораторием, будучи в предбанкротном состоянии, смогут заключать договоры и наращивать свою задолженность, а также получат больше времени для формирования «подконтрольной» задолженности.
Возможность вводить мораторий из-за существенной смены курса рубля (пока не так востребована) также вызвала интерес у юристов. Какое изменение курса существенное, будет решать правительство, в законе это не раскрывается, говорит Иван Веселов из Bryan Cave Leighton Paisner. В 1998 году курс рубля упал в 3,5 раза, в 2014–2016 годах почти два раза, вспоминает Евгений Мишин из Делькредере. Как он указывает, сама по себе возможность ввести мораторий из-за изменения курса расходится с судебной практикой. И раньше, и сейчас суды не хотят признавать обвал рубля существенным обстоятельством, которое позволяет добиваться изменения условий договора. Но если подобный мораторий будет введен, то следует ожидать изменений судебной практики как по неисполнению обязательств, так и по квалификации форс-мажора и существенного изменения обстоятельств, говорит Илья Чехин из КА Ковалев, Тугуши и партнеры. При этом потенциальным должникам в спорах достаточно будет доказать, что их вид деятельности входит в список правительства, говорит юрист.
Госзакупки: пандемия как форс-мажор
1. В 2020 году по соглашению сторон разрешается изменить срок, цену контракта или цену единицы товара, работы или услуги, если обязательства стало невозможно исполнить из-за пандемии и государственных мер в связи с этим. Требуется подтверждение органа власти. Изменения вносятся в 223-ФЗ.
2. Заказчику дали право не требовать обеспечения исполнения контракта у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (если контракт не предусматривает аванса). Изменения вносятся в 44-ФЗ.
3. Заказчик по 44-ФЗ получит право проводить неконкурентные закупки в экстренных случаях. Например, когда это нужно для оказания медицинской помощи.
Минфин и ФАС уже в марте подтвердили, что ограничительные меры из-за коронавируса являются форс-мажором в госзакупках. Это значит, что исполнители в таких случаях освободятся от ответственности на то время, когда объективно не могут выполнить свои обязательства. Не будут начисляться штрафы и пени, а компании не попадут в список недобросовестных поставщиков.
Новый закон должен помочь поставщикам пережить непростое время. Правда, если они стали жертвами форс-мажора, им потребуется подтверждение от правительства, органа субъекта или муниципального образования. Скорее всего, получить подтверждение будет несложно, если именно из-за специальных государственных мер приостановили поставки иностранные поставщики или компания сама остановила работу, говорит Ксения Подгузова из Vegas Lex.
Надо помнить, что форс-мажор – это не панацея, он не освобождает от необходимости исполнить обязательство, а только от пеней и штрафов, предупреждает Анжелика Рыбаченко из ООО Юсконсалт. Если долго бездействовать без объективных причин, то заказчик может расторгнуть контракт. Что касается изменения сроков и цены контракта, то это возможно только по соглашению сторон. «Если это предлагает сделать заказчик, вы можете отказаться», – напоминает Рыбаченко.