Запрет на продажу табака: мировой опыт и российская действительность

В декабре 2022-го парламент Новой Зеландии принял закон, который запрещает продавать табак детям и подросткам. А именно, по новым правилам табачные изделия не смогут покупать те, кто родился 1 января 2009 года и после этой даты. Цель нововведений — помешать молодым людям начать курить и сделать табак менее привлекательным, говорят на сайте парламента. Reuters пишет, что за продажу табака рожденным в 2009-м и позднее будут наказывать штрафом в размере до 150 000 новозеландских долларов (на конец января это $96 774).

Как пишет The Guardian, новые правила вступают в силу с этого года, поскольку государство планирует к 2025-му стать страной, свободной от табачного дыма. Заместитель министра здравоохранения Новой Зеландии Аиша Веррол при принятии закона отметила, что тысячи людей станут более здоровыми и будут дольше жить, а система здравоохранения выиграет $5 млрд, поскольку отпадет необходимость лечить болезни, которые вызывает курение. Веррол сообщила, что количество продавцов табака в стране к концу 2023-го должно сократиться в десять раз — с 6000 до 600. 

Владислав Вдовин, советник, руководитель практики здравоохранения и фармацевтики ALUMNI Partners, рассказывает, что новый закон — это поправки к новозеландскому акту «Свободная от курения среда и о подконтрольной продукции». Его приняли еще в 1990 году. «Поэтому нельзя сказать, что Новая Зеландия внезапно задумалась о проблеме курения», — считает эксперт. Вдовин обращает внимание, что запрет касается лишь «курительной табачной продукции» — той, которая предполагает при употреблении поджигание или процесс сгорания (сигареты, сигары, папиросы). На иные виды продукции, например вейпы, запрет не распространяется. 

Никита Филиппов, заведующий Де-Юре, отмечает: подобные инициативы вводит не только Новая Зеландия, но и другие страны. Например, в Дании рассматривают запрет на продажу сигарет всем, кто родился после 2010 года. А в Малайзии хотят запретить продавать сигареты родившимся после 2005 года. Пока в открытых источниках нет более детальной информации о том, как будут контролировать действие подобных мер.

Перспективы аналогичных мер в России

После того как новозеландский законопроект прошел третье чтение (а затем получил и «королевское одобрение»), депутат Госдумы и лидер Всероссийского движения «Трезвая Россия» Султан Хамзаев сообщил изданию «Подъем», что будет лоббировать аналогичный запрет в России, «и не как в Новой Зеландии, а еще ответственнее и качественнее». По его мнению, необходимо запретить все, связанное с никотиносодержащей продукцией. Команда БА «Де-Юре» совместно с экспертами «Трезвой России» готовила законопроект и пояснительную записку к нему о подобном запрете в России. Как следует из последней (есть в распоряжении редакции. — Прим. ред.), поправками предлагают установить запрет на потребление и продажу табачной и никотиносодержащей продукции лицам 2014 года рождения и моложе. При этом там обращают внимание, что новые правила станут применять с 1 января 2032 года, когда дети 2014 года рождения будут совершеннолетними. (Пока в открытых источниках нет информации о внесении подобного законопроекта в Госдуму. — Прим. ред.) 

Сейчас в России запрещено продавать табачную и никотиносодержащую продукцию несовершеннолетним. Согласно ч. 3 ст. 14.53 КоАП, за это граждан могут оштрафовать на 20 000–40 000 руб., а юрлиц — на 150 000–300 000 руб.

По мнению Филиппова, пройти такому закону будет сложно, так как табачное лобби есть в каждой стране. Например, Вдовин обращает внимание на законопроект, который запрещает продавать никотиносодержащие жидкости и вейпы. Его внесли в Госдуму в январе 2022-го, но нижняя палата парламента все еще не рассмотрела новеллу. В Малайзии предложение о запрете табака эксперты разгромили, сообщает ИА «Красная весна». Экономист и исполнительный директор Центра рыночного образования Кармело Ферлито считает этот закон дискриминационным, так как лишает курильщиков права на удовольствие, пишет агентство, а малайзийский юрист Фахри Аззат полагает, что запрет не остановит культуру курения, а лишь заведет ее в подполье.

Оценивая перспективы принятия запрета на табак в России, Вдовин проводит аналогию с введением сухого закона в некоторых странах, например в Исландии, ОАЭ, Сингапуре. Этот запрет мало где сохранился, замечает эксперт: он провоцировал коррупцию, требовал от государства колоссальных правоохранительных ресурсов и создавал черный рынок с некачественной продукцией. По мнению эксперта, приживется ли подобный запрет — зависит от социальной нормы, традиции. «Например, сейчас вряд ли кто-то будет выступать за свободный оборот тяжелых наркотиков. В обществе в целом есть консенсус, что этот законодательный запрет оправдан», — считает Вдовин. 

Со ссылкой на исследование SuperJob, РБК сообщает, что 50% россиян поддерживают запрет на продажу табака тем, кто родился после 1 января 2009-го. Среди читателей нашего телеграм-канала мы провели похожий опрос. Большинство опрошенных согласилось: стоит запретить и табак, и вейпы.

Василий Хохлов, старший юрист Косенков и Суворов , считает, что подобная мера ограничит права и свободы граждан и ее будет необходимо обосновать с точки зрения Конституции. Филиппов, наоборот, полагает, что подобный запрет не нарушает прав нынешних курильщиков, которые самостоятельно приняли это решение. А еще он убережет следующее поколение от никотиновой зависимости и защитит здоровье от необдуманных поступков, говорит эксперт. Юлия Кузьменко, старший юрист Lidings, считает, что запрет на продажу табака — это не стопроцентное средство достижения целей антитабачной политики. Поэтому, по мнению эксперта, важен именно комплексный подход к борьбе с курением. Кузьменко отмечает, что, по данным Всемирной организации здравоохранения, Россия в нем преуспела и даже стала примером для подражания. В РФ реализовали такие меры, как, например, антитабачная пропаганда в СМИ и запрет на курение в общественных местах.

Влияние запрета на здравоохранение и бизнес

Антон Банковский, партнер SEAMLESS Legal, отмечает, что прямые затраты российской системы здравоохранения на программы, которые помогают людям отказаться от курения, по оценке экспертов «Сколково» за 2020 год, составляют около 1,1 трлн руб. в год. При этом расходы на курильщика более чем на четверть превышают затраты на лечение тех, кто не курит. По подсчетам экспертов, одновременный отказ всех курильщиков от своей привычки позволил бы сократить расходы государства на здравоохранение на 7,9%, акцентирует Банковский.

По мнению Банковского, нужно изучить этот аспект и, в частности, учесть, сколько рабочих мест создает табачная промышленность и сфера оборота табака. 

Кузьменко считает, что антитабачные меры оправданы не только с позиции экономии средств в системе здравоохранения, но и как фактор развития превентивной и персонализированной медицины. Различные рейтинги и исследования уже сейчас констатируют снижение числа курящих россиян и, как следствие, смертности, говорит эксперт. 

К примеру, по данным ВЦИОМ, после того как в 2013 году в России стали размещать на пачках сигарет предупредительные надписи о вреде курения, доля курильщиков в стране начала снижаться. Как пишет news.ru, по данным немецкой маркетинговой компании Statista, 46% россиян сообщили, что курят сигареты хотя бы иногда, и это самый высокий показатель в европейских странах. Минздрав России в своем телеграм-канале назвал новость Statista фейком и отметил, что распространенность курения в России снижается. В канале ведомства пишут, что в 2009 году такая распространенность составляла 39%, а сейчас около 21%. 

При этом Татьяна Ларина, старший юрист Nextons, обращает внимание, что в законах не прописано, какие именно заболевания связаны с употреблением табака. А лечение никотиновой зависимости даже не входит в действующую федеральную систему обязательного медстрахования, хотя такая зависимость, согласно позиции ВОЗ, заболевание. При этом в июне 2022-го предлагали добавить оказание медицинской помощи по лечению никотиновой зависимости в программу ОМС, замечает Хохлов. 

Вдовин рассказывает, что еще в 2017 году в Минздраве обсуждали инициативу полностью запретить продажу табака с 2035 года. Но в результате эту инициативу не включили в антитабачную концепцию, поскольку она «не нашла широкой экспертной поддержки», сообщают на сайте ведомства. 

По мнению Лариной, если в России примут закон, как в Новой Зеландии, из-за этого постепенно снизится поступление денег в бюджет, сократится число рабочих мест в секторах производства, поставок, логистики и продаж. Юрист объясняет, что сейчас государство активно реализует акцизную политику. По ст. 193 НК налоговая ставка, например, на табак, который потребляют через нагревание, равна 7839 руб. за 1 кг с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года. В следующие два года ставку еще повысят. Такие меры обеспечивают огромные финансовые поступления в бюджет. Поскольку размер акцизов постоянно повышают, эти поступления ежегодно увеличиваются, объясняет Ларина. Кроме того, табачная отрасль довольно развита в России и на предприятиях сектора работает много людей, отмечает эксперт.

Банковский считает, что любой запрет создает предпосылки для появления черного рынка. Юрист рассказывает, что, по оценкам экспертов, рынок нелегальных сигарет в России растет в последние годы небывало высокими темпами. Например, на портале проекта «Стоп нелегальный табак» со ссылкой на данные исследовательских компаний Nielsen и Kantar TNS пишут, что в 2017–2019 годах его доля в общем обороте табачных изделий увеличилась в три раза — с 4,6 до 15,6%. По мнению Банковского, принятие закона о запрете курения, скорее всего, усугубит эту ситуацию. Эксперт считает: как принятие подобного закона, так и увеличение объема контрафактной продукции привели бы к большим потерям для легальных участников рынка табачной продукции. 

Филиппов полагает, что у российского табачного бизнеса из-за запрета постепенно станет меньше потребителей. С точки зрения эксперта, это может стать стимулом, чтобы:

Кузьменко считает, что антитабачные меры могут стимулировать развитие как превентивной, так и персонализированной (профилактика и лечение патологий с учетом индивидуальных особенностей пациента) медицины. Уже сегодня создают и реализуют программы поддержки пациентов, говорит Кузьменко, например комплексные IT-продукты, Patient Support Program. На сайте Adindex объясняют, что это специальные системы, которые собирают данные о том, как клиенты используют те или иные медицинские продукты. Тренд на использование PSP может трансформировать работу фармкомпаний: они станут не просто производителями и продавцами лекарств, а многофункциональными медицинскими корпорациями, отмечает Кузьменко.

Кроме того, говоря о фармрынке, Банковский обращает внимание: болезни сердечно-сосудистой и дыхательной систем, а еще онкологические заболевания может вызвать не только употребление табака. Поэтому преждевременно делать вывод, что лекарства от этих заболеваний перестанут производить и продавать, полагает юрист. 

Единого мнения по вопросу табачного запрета и его влиянии на экономику нет. В случае принятия подобного закона компаниям придется, так или иначе, переориентировать свой бизнес, чтобы он выжил и развивался. Вероятно, люди будут искать обходные пути, чтобы приобрести нужную продукцию, и запрет не будет работать как должен, пока люди осознанно не откажутся от табака. Тем не менее в комплексе с другими мерами, такими как антитабачная пропаганда в СМИ и предупредительные надписи на пачках сигарет, запрет может снизить долю курильщиков среди населения. А в перспективе — избавить общество от зависимости.