Новый порядок таможенного контроля: какие риски несут увеличенные сроки и повторные проверки

Минфин разработал законопроект, который меняет порядок проведения таможенного контроля: в отдельных случаях срок повторных проверок после отмены решения по жалобе увеличат с трех до пяти лет.

По действующему закону таможня после выпуска товара может в течение трех лет запустить проверку, в рамках которой уточняет классификацию товара по ТН ВЭД, корректность определения таможенной стоимости, данные с характеристикой товаров, правомерность применения льгот и прочие сведения. Если в результате проверки таможня выявила нарушения, она может изменить сведения в декларации. Для участника ВЭД это значит увеличение суммы пошлины, налогов или других платежей. При этом у организации есть возможность обжаловать решение в вышестоящем таможенном органе.

Если по итогам рассмотрение жалобы решение отменят, а таможню обяжут принять новое, для его подготовки порой нужно заново провести контроль. Но если к этому моменту трехлетний срок уже истек, действующий закон не позволяет продолжать проверку. Минфин предлагает увеличить предельный срок такого контроля до пяти лет. Отсчитывать его будут с той же даты, с которой исчислялся первоначальный трехлетний срок. При этом новое решение, которое таможня примет по итогам контроля за пределами трехлетнего срока, можно будет обжаловать только в суде.

Кроме того, Минфин предлагает подробнее прописать порядок подачи и рассмотрения жалоб. В жалобе нужно будет указывать конкретное решение или действие таможни, с которым не согласен заявитель, а также сведения о нем самом. Иностранным компаниям придется подтверждать свой юридический статус, право вести деятельность и полномочия представителя. Решение по жалобе таможня должна будет исполнить не позднее 15 рабочих дней, если иной срок не установлен законом или самим решением. Для таможенных представителей отдельно ограничат объем обязательств, которые можно покрыть за счет реестрового обеспечения.

Еще инициатива Минфина предполагает уточненные правила взыскания спорных платежей на время обжалования. Сейчас подача жалобы сама по себе не приостанавливает исполнение решения таможни. Компания может добиться этого лишь за счет банковской гарантии либо денежного залога. Но проект позволяет на время спора остановить не только исполнение решения, но и взыскание пошлин, процентов и пеней. Таможня будет рассматривать такое ходатайство пять рабочих дней вместо семи, а минимальный срок банковской гарантии вырастет с семи до девяти месяцев. Если таможенный представитель или уполномоченный экономический оператор использует реестровое обеспечение, размер спорных обязательств не должен будет превышать 50% его суммы.

Публичное обсуждение документа продлится до 11 сентября.

Одним из главных рисков эксперты называют отсутствие четких границ для повторного контроля. В проекте нет прямого запрета на ухудшение положения декларанта по сравнению с отмененным решением, говорит Эдуард Гюльбасаров, партнер ФБК Право. Кроме того, вышестоящая таможня не обязана точно определять, какие нарушения должна устранить нижестоящая и какие действия для этого нужны, отмечает эксперт.

При этом, по словам Алексея Карчемова, партнера и руководителя практики международного торгового, таможенного, морского и транспортного права АБ ЕПАМ, спорные ситуации по таким вопросам возникают уже сейчас. Так, нижестоящие таможенные органы иногда возвращают участнику ВЭД только часть платежей даже после полной отмены решения вышестоящим органом. Возврат в таких случаях ограничивают суммами, связанными с конкретными основаниями, по которым первоначальное решение признали незаконным. Такой подход не всегда соответствует закону, подчеркивает эксперт, поэтому нужно отдельно закрепить гарантии, которые не позволят ухудшить положение проверяемого.

В условиях отсутствия прямо выраженного запрета на ухудшение положения участника ВЭД по результатам новых контрольных мероприятий увеличение срока таможенного контроля может фактически создать возможность для исправления таможенным органом ошибок, допущенных при проведении первоначальной проверки.

На возможность исправлять уже принятые решения таможни обращает внимание и управляющий партнер «Варшавский и партнеры» Владислав Варшавский. Он считает дискуссионной норму, которая позволяет вносить изменения в решения после обнаружения технических ошибок. Отдельные вопросы у юриста вызывает и сам факт того, что проект в целом допускает возможность таких ошибок в актах таможенных органов.

Еще один риск Варшавский видит в крайне размытой формулировке оснований для отказа в рассмотрении жалобы. В частности, проект допускает такой отказ, если обжалуемый акт или документ «не является решением в области таможенного дела».

Кроме этого, юристы сомневаются в необходимости увеличивать срок таможенного контроля. С одной стороны, случаи, когда повторный контроль выходит за пределы трехлетнего срока, встречаются на практике нередко, отмечает Гюльбасаров и приводит в пример дело Heda Airlines Limited (дело № А41-51879/2024).

В 2021 году ФТС признала неправомерными действия Шереметьевской таможни при определении базы для расчета платежей и поручила провести повторный контроль. Новые решения таможня приняла только в августе 2023 года, хотя самолет Heda Airlines попал под процедуру временного ввоза еще в 2018 году. Компания оспорила новые решения, и три инстанции признали их незаконными из-за пропуска трехлетнего срока контроля. Таможня пыталась доказать, что лишь исполняла поручение ФТС, но суды указали, что повторное определение таможенной стоимости, изменение сведений в декларации и принятие новых решений остаются частью таможенного контроля и должны укладываться в установленный срок.

Но Варшавский считает, что проблема с нехваткой трехлетнего срока для проведения таможенного контроля надуманна и увеличивать срок для проверок не стоит.

Увеличение срока контроля с привычного трехлетнего на пятилетний по сути преследует цель расширить до бесконечности возможности таможни «вторгаться» в уже оформленные декларации. С учетом развития технологий, внедрения ИИ, углубления системы управления рисками, срок таможенного контроля напротив должен сокращаться, а не увеличиваться.

Описанные последствия поправок Минфина в итоге могут снизить привлекательность ведомственного обжалования, считают эксперты. По словам Гюльбасарова, сегодня именно такой подход является наиболее процессуально экономным в практике обжалования решений госорганов. И хотя Минфин исходит из стремления повысить эффективность и востребованность таких обжалований, новый порядок может, напротив, демотивировать участников рынка. А это, в свою очередь, противоречит проводимой последние годы практики по повышению привлекательности ведомственного порядка обжалования, уточняет Карчемов.

В итоге бизнес будет вынужден принимать тяжелое решение: обжаловать решение в административном порядке и тем самым дать таможне дополнительное окно возможностей либо сразу обращаться в суд.

При этом судебное обжалование потребует от бизнеса дополнительных расходов. По словам Карчемова, по итогам одной таможенной проверки могут принять несколько сотен отдельных решений по разным декларациям, а госпошлина за оспаривание каждого ненормативного акта составляет 50 000 руб. В результате переход от ведомственного порядка к судебному может существенно увеличить стоимость защиты для участника ВЭД.