50359465Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
21 января 2016, 12:31

КоАП получил замечания по всем статьям

Автор: Валерия Хамраева

Комитет ГД по конституционному законодательству и госстроительству вчера провел первое из двадцати заседаний рабочей группы по редакции нового Кодекса об административных правонарушениях. Практически каждая из статей шести глав основной части Кодекса получила замечания от экспертного сообщества: бизнес все так же считает новую редакцию карательной и несвоевременной, а коллеги-депутаты призывают авторов проекта при составлении текста в первую очередь думать о гражданах. Профильный комитет пообещал учесть высказанные замечания при внесении поправок. 

В начале января Председатель профильного Комитета ГД Владимир Плигин пообещал провести 20 заседаний рабочих групп по доработке текста КоАП, который был внесен в ГД в декабре прошлого года и сразу же раскритикован.

В первом заседании участвовали как авторы нового Кодекса, так и представители Генпрокуратуры, Верховного суда, Центробанка РФ, МВД, ФССП, Российского союза промышленников и предпринимателей и другие эксперты. Собравшиеся в целом поддержали необходимость обновления Кодекса. Бизнес-сообщество, хоть и сочло эту меру несколько преждевременной, категорически против нового КоАП не выступало. Но когда комитет перешел к детальному рассмотрению проекта по статьям, эксперты выразили претензии к практически каждой из них.

С первого блина

Начальника договорно-правового департамента МВД РФ Александра Авдейко не устроила самая первая статья Кодекса – ст. 1.1. "Система законодательства об административных правонарушениях". Авторы проекта предусмотрели новый порядок внесения изменений в текст КоАП – отдельным федеральным законом, чтобы избежать дисбаланса, возникающего сегодня, когда новеллы в кодексе могут появиться без обязательного прохождения через профильный комитет. По словам Авдейко, это положение, прописанное в части 3 статьи 1.1, не совсем укладывается в систему: "В дальнейшей работе следует подумать об этом вопросе применительно к Налоговому и Уголовному кодексам, иначе возникают дополнительные вопросы, которые нужно править исходя из динамики законодательства". 

Представитель Аппарата Уполномоченного по правам предпринимателей Константин Жуков озаботился ст. 1.3 "Полномочия РФ в сфере правового регулирования административной ответственности", которая говорит о том, федеральные органы исполнительной власти и другие госорганы, в том числе Центробанк РФ, имеют право устанавливать понятие крупного нарушения условий лицензии в своих нормативно-правовых актах. "Мы полагаем, что во избежание злоупотребления критерии грубых правонарушений должны определяться не любыми государственными органами, а исключительно законом", – отметил Жуков. Между тем Владимир Плигин обратил внимание коллеги на то, что в этом случае речь идет именно о понятии грубого нарушения условий лицензии, а не о грубом правонарушении, однако поддержал смысловую корректировку, предложенную Минэкономразвития РФ.

Согласился Плигин и с предложением МВД развести федеральные полномочия и полномочия субъектов, а также четко закрепить в ст. 1.3 и 1.4 "Полномочия субъектов РФ в сфере правового регулирования административной ответственности" недопустимость принятия законодательных актов, устанавливающих административную ответственность без предварительного закрепления материальных норм.

Презумпция невиновности под вопросом

Авторы проекта не стали убирать из статьи 2.1 "Основание административной ответственности" ее определение, несмотря на то что такие предложения ранее высказывались в экспертном сообществе. Но собравшиеся были больше обеспокоены нормами части 2 ст. 2.3 "Принцип презумпции невиновности", которая говорит о возможных исключениях из принципа презумпции невиновности. Владимир Плигин попытался успокоить коллег, пояснив, что речь идет о таких случаях, как, например, зафиксированное на фото- или видеокамеру правонарушение, совершаемое водителем за рулем. По предложению Алексея Богданова из нормативно-правового департамента Минкульта в кодексе появится перечень норм, по которым презумпция невиновности в отношении граждан действовать не будет.

В то же время член Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству коммунист Юрий Синельщиков, который в начале заседания указывал на весьма сложный язык текста Кодекса и его непонятность для простых граждан, был крайне недоволен появлением части 5 ст. 2.5 ("Принцип законности"), в которой запрещается применение аналогии в административных делах. Согласился с депутатом судья экономической коллегии ВС Анатолий Першутов, сославшись на недавно принятые нормы о допустимости аналогии в Арбитражно-процессуальном кодексе. 

Лучше б без градации

Дольше всего участники рабочей группы не могли определиться с нормами третьей главы нового КоАП "Административное правонарушение". Александра Авдейко из МВД не устроило, что все правонарушения авторы законопроекта в ст. 3.2 ("Категории административных правонарушений") разделили на три категории (грубые, значительные и менее значительные). Ведомство опасается, что на практике каждое правонарушение будут стараться перевести в другую, более "весомую" категорию, чтобы и наказание было серьезнее. Соавтор проекта, зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин обещал принять во внимание замечания МВД, однако подчеркнул, что градация правонарушений была придумана не случайно: ее цель – выделить менее значимые правонарушения и продумать для них наименьшие наказания.

Связать со ст. 3.2 члены рабочей группы попросили и ст. 4.7 "Размеры административных штрафов". Административные наказания прописаны исходя из придуманной авторами градации правонарушений, соответственно, править эти статьи нужно совместно. Кроме того, в новой редакции прописаны максимальные размеры санкций, но не указаны минимальные. Так, например, за грубое правонарушение физические лица могут быть оштрафованы на сумму до 100 000 руб., а за значительные – до 10 000 руб., однако в законе не прописано, что штраф за грубое нарушение для гражданина должен быть выше 10 000 руб. Кроме того, эксперты сомневаются в том, что 10 000 руб. – достаточная минимальная ставка для штрафа за грубое правонарушение. В ответ на замечания коллег Дмитрий Вяткин предложил им предоставить свои варианты градации, чтобы прийти "к общему знаменателю".

Подходящий для наказания возраст

Долгие споры вызвала новелла, связанная с введением административной ответственности для лиц старше 14 лет за ряд преступлений, таких как побои или мелкое хищение (ст. 3.4 "Административная ответственность граждан"). Александр Авдейко, представлявший позицию МВД, выступил категорически против этой нормы: по его словам, с 14 лет в особых случаях применяется уголовное наказание, порядок применения административного же можно сохранить нетронутым. Авдейко уверял, что прописанный в существующей редакции возраст в 16 лет – оптимальный вариант для возможного начала применения административного наказания.

Кроме того, сообщил Авдейко, в Кодексе прописано немало наказаний в виде административного ареста, что также усложняет ситуацию, поскольку специальные приемники для отбывания такого наказания существуют далеко не везде, а ресурсов на то, чтобы содержать молодежь в изоляторах временного содержания, не хватает уже сейчас. Авторы законопроекта, несмотря на возражения представителей бизнеса, согласились с силовым ведомством: норма "старого" кодекса останется неизменной.

Вопрос о подростках вновь подняли при обсуждении ст. 5.2 ("Обстоятельства, смягчающие административную ответственность"). Согласно пп. 13 и 14, одними из них становится наличие у женщины-правонарушителя или одинокого мужчины-правонарушителя ребенка в возрасте до 14 лет. Норма прописана недостаточно четко, говорят эксперты: за правонарушения ребенка несут ответственность родители, но, пользуясь таким положением, они будут уходить от ответственности. После долгих обсуждений авторы законопроекта и эксперты согласились дополнить нормы пп. 13 и 14 ст. 5.2 фразой "кроме случаев, когда ребенок является правонарушителем".

Обсуждение нового текста КоАП в Госдуме продолжится уже сегодня. По итогам встреч в середине февраля Владимир Плигин рассчитывает представить финальный вариант нового документа.

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: Обсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

Самое читаемое
Совет судей объяснил, почему судей не пускают в профессию
На семинаре-совещании председателей советов судей субъектов РФ озвучили основные причины, по которым кандидатам и судьям отказывали в назначении-переназначении в 2015–2016 годах. Спикер по этому вопросу рассказал и о главных мерах реагирования советов судей субъектов в таких случаях: недостоверные сведения в декларациях, конфликт интересов и категория "иные причины".
Лебедев выступил против одной из норм Кодекса судейской этики
Председатель Верховного Суда Вячеслав Лебедев высказал свою позицию о спорных ситуациях, которые затрагивают тему конфликта интересов в деятельности судей. Более того, Лебедев предложил убрать одну из норм Кодекса судейской этики, которая часто мешает назначению и переназначению на должности судей.
"Газпром" объявил 12-миллионный тендер на юруслуги по защите интересов корпорации
Заявки на участие в аукционе принимаются до 8 июля включительно, итоги будут подведены не позднее 15 июля.
Обзор Право.ru: законодательные новеллы – что вступает в силу в июле
С июля начнут действовать новые редакции нормативно-правовых актов: повышение МРОТ, предоставление бесплатного доступа к сайтам органов госвласти, ограничение размера неустойки по ипотеке. И это далеко не полный перечень нововведений будущего месяца. Право.ru подготовило обзор ключевых поправок в законодательство, которые вступят в силу в период с 1 по 31 июля.
Совфед частично декриминализовал побои и невыплату алиментов
Побои исключаются из УК, если это правонарушение совершено впервые. Если оно повторится в течение года, то перейдет в разряд уголовных.
Лебедев предложил заполнять анкеты судей на переназначение их родственникам
Председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев на семинаре-совещании председателей советов судей субъектов РФ обратил внимание на проблему с заполнением анкет кандидатов на должности судей. По его словам, это насущный вопрос, который нужно срочно решать. Сам Лебедев отметил, что не понимает, почему судьи допускают столько ошибок, ведь это вопрос добросовестности.
Путин представил Совфеду кандидатуру на должность судьи ВС
Екатерина Корнелюк из АС Ямало-Ненецкого автономного округа получила рекомендацию ВККС 14 июня 2016 года.
Путин снимает запрет на отдых россиян в Турции
Такое поручение дано правительству по итогам телефонного разговора лидеров России и Турции.
Совет судей определил главные проблемы судейского сообщества
На семинаре-совещании председателей советов судей субъектов РФ участники обсудили наиболее проблемные вопросы, которые стоят сейчас перед судейским корпусом. Например, низкий уровень оплаты труда сотрудников судебного аппарата, который за последнее время существенно не повысился. Или необходимость переоборудования залов в районных судах для присяжных.
Председатель ВККС призвал судей к внимательности
Николай Тимошин, председатель ВККС, остановился на актуальных вопросах, которые касаются работы ККС и ВККС. Начиная от проблем кандидатов на должности судей при заполнении анкет до спорной нормы Кодекса судейской этики, которую он не прочь отменить.
Правительство высказалось против видеосъемки как доказательства в арбитраже
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности направила отрицательный отзыв на поправки в УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ, которые обязывают арбитражных судей принимать в качестве доказательств фото- и видеосъемку.
Президентская кадровая комиссия приняла решения по 175 кандидатам в судьи
Комиссией приняты решения по 164 кандидатам на должности судей судов общей юрисдикции и 14 кандидатам на должности арбитражных судей.
Банкам разрешат взыскивать долги в обход суда через нотариуса
Совет Федерации одобрил законопроект, согласно которому банки смогут взыскивать долги по кредитам в бесспорном порядке.
Брат Никиты Белых уволен из органов прокуратуры
В 2015 году Александр Белых был уволен указом президента России с поста прокурора Пермского края в рамках ротации кадров.
ВС указал, какую льготу сохраняет новый собственник недвижимости
Житель Воронежа приобрел у завода два здания, а потом решил выкупить землю под ними. Участки принадлежали государству, поэтому покупатель решил, что имеет право на их приобретение по льготной цене в силу закона. Первая инстанция с выводами покупателя не согласилась, в апелляции же пришли к иному выводу, указав на правопреемственность. В деле разбирался Верховный суд.
Судей призвали быстрее осваивать технологии
На совещании председателей Советов судей субъектов РФ во второй день большую часть докладов посвятили проблемам информатизации судов и информационной безопасности. Представитель Судебного департамента при Верховном суде выделил основные векторы для развития системы электронного правосудия в России. Не обошли стороной и человеческий фактор в этом процессе.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (29.06)
До конца зачистки в финансовом секторе еще далеко. – Аудиторам наконец дали определение безупречной деловой репутации. – Гендиректор РАО арестован на два месяца. – МГТС подала 30 исков к «Вымпелкому» на 40 млн рублей. – Предприниматели и автовладельцы борются за право на тюнинг. – В России все чаще сажают за «экстремистские высказывания» в интернете.
На Совете судей озвучили статистику о дополнительном образовании судей
Представитель Судебного департамента при Верховном суде представил статистику о количестве судей и сотрудников аппарата, которые проходят дополнительную переподготовку. Обратил внимание он и на проверку Счетной палаты, которая выявила недостатки в этом вопросе.
Совфед отменил обязательное удостоверение сделок купли-продажи земельных долей
Ранее госпошлина за госрегистрацию доли в праве общей собственности на участки из земель сельхозназначения составляла 500 рублей.
Астахов уходит в отпуск с последующим увольнением
Омбудсмен недавно оказался в центре скандала после того, как спросил выжившего на Сямозере ребенка: "Как поплавали?", – навещая его в больнице.
ВККС изменила порядок работы квалификационных коллегий судей
Согласно поправкам, состав коллегий судей тех судов, которые выносят решения по вопросам о неприкосновенности судей, ежегодно будут утверждаться самой ВВКС.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (30.06)
Что изменит в жизни россиян отмена антитурецких санкций.-ФАС и ОАО РЖД создают отраслевой Совет рынка.-Превращается ли Россия в страну должников?-«Ростелеком» хочет запретить экспорт технологических данных.-Президент "Евразийского" арестован по обвинению в мошенничестве.-Кому поручат контроль за детским туризмом.-Сколько россиян воспользовались амнистией капиталов.
Совфед назначил судью Корнелюк в экономколлегию ВС
Рекомендацию ВККС она получила 14 июня 2016 года.
Путин назначил двух заместителей главы Росгвардии
Ими стали генерал-лейтенанты Олег Борукаев и Сергей Ерыгин.
Сенаторы ужесточили ответственность за коррупцию
Теперь составы коррупционных преступлений в УК будут вынесены в отдельные статьи.
Приставам разрешат взыскивать долги с абонентских счетов у сотовых операторов
Судебные приставы могут получить полномочия списывать долги с авансовых платежей сотовым операторам.
На Совете судей обсудили проблемы охраны судов
Евгений Голошумов, начальник главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при ВС рассказал о тех мерах по организации обеспечения безопасности судов, которые предпринимает его ведомство. Самой важной проблемой стал отказ ФССП от круглосуточной охраны зданий судов. Голошумов представил пути ее решения.
Рособрнадзор запретил прием студентов в ряд юрвузов
Ведомство опубликовало очередной список высших учебных заведений и филиалов, лишенных госаккредитации и права на прием студентов.
Полиция отпустила задержанного во Внукове экс-адвоката Евгении Васильевой
Ранее 28 июня он был задержан полицией аэропорта Внуково за отказ предъявить паспорт при контроле пассажиров.
Пленум Верховного суда утвердил нового члена экономколлегии
56-летняя Рамзия Хатыпова из Арбитражного суда Москвы была назначена на должность судьи Верховного суда 25 мая.
Поправки в закон об ОСАГО: ВС хочет упростить тяжбы между страховыми компаниями
ВС решил внести в Госдуму поправки, касающиеся досудебного урегулирования споров о прямом возмещении убытков. Это позволит снизить судебную нагрузку.
В сеть попала крупнейшая база данных подозрительных лиц
В распоряжении специалиста находятся данные 93 000 человек, подозреваемых в связях с терроризмом.
Турция готова выплатить России компенсацию за сбитый Су-24
В ближайшее время – 29 или 30 июня – должен состояться телефонный разговор между президентами Реджепом Эрдоганом и Владимиром Путиным.
Совфед наделил суды правом объединять уголовные дела в одно производство
Новая редакция УПК устанавливает, что суд может принять решение о соединении уголовных дел по ходатайству одной из сторон.
9 из 10 самых надежных российских банков начали использовать систему Casebook
Casebook позволяет банковским департаментам рисков и службам экономической безопасности проверить потенциальных заёмщиков и оценить факторы риска.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (01.07)
Регулятор ужесточает требования к фиктивным собственникам банков. – Минфин освободит от проверок бизнес, уже проверенный вне плана. – Счетная палата обнаружила серьезные нарушения в большинстве федеральных министерств и ведомств. – Антимонопольная служба предлагает новую обязанность для госкомпаний. – Для кого разрабатывается законопроект о платном въезде в городах.
Глава Кирова Белых назвал свой арест при получении денег "подставой"
Сам Белых получение денег не отрицает, но утверждает, что они предназначались для нужд города Кирова.
За работающими после отставки судьями сохранится ежемесячное содержание
Если после своей отставки бывший судья перейдет на пост госслужащего или арбитра, эта выплата будет начисляться ему помимо зарплаты на новой должности.
СМИ: Белых намеревался потратить деньги на строительство церквей
Подробности задержания губернатора рассказал источник, получивший доступ к материалам "оперативного эксперимента" СКР.
Правительство Москвы опубликовало список 107 объектов под снос
Внесены изменения в постановление правительства Москвы от 8 декабря 2015 года № 289-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы".
Юрист из Омска подделала собственную смерть для обмана страховой компании
Рассохина изготовила подложное медицинское свидетельство о своей смерти и получила свидетельство о смерти, которое представила в страховую компанию.
Минфин предложил лишить госслужащих бонусов за командировки
Законопроектом также предлагается запретить пользоваться привилегиями, полученными в командировках от гостиниц и отелей.
В США свидетелем обвинения в суде выступит попугай
"Показания" попугая жако могут быть использованы в суде по делу об убийстве 45-летнего Мартина Дюрама.
Путин снял запрет на продажу путевок в Турцию
Первые чартеры в Турцию смогут полететь через неделю.
Правительство предлагает установить в номерах отелей видеокамеры
В кабмине полагают, что на фоне усилившегося за последние месяцы терроризма защищенность гостиниц в стране недостаточна.
Пленум ВС утвердил составы президиумов пяти судов
В частности, утверждены новые члены президиума ВС Якутии, АС Амурской и Воронежской областей.
Суды отвергли 98 исков о незаконности сноса самостроя в Москве
Об этом сообщил начальник Госинспекции по недвижимости Сергей Шогуров.
Рэнкинг Право.ru: Крупнейшие банкротства за первое полугодие 2016 года
В первом полугодии 2016 года арбитражными судами России было зарегистрировано более 3000 дел, связанных с банкротствами организаций. Общая сумма требований кредиторов достигла почти 150 млрд руб. Право.ru публикует обзор крупнейших банкротств за 1 полугодие 2016 года и напоминает, в чем их суть.
ГИБДД опубликовала новые билеты для экзамена на водительские права
С 1 сентября новые комплекты экзаменационных билетов будут использоваться во всех подразделениях ГИБДД.
Путин дополнил КАС статьей об экспресс-разбирательствах по искам медиков
Поправками устанавливается особый порядок рассмотрения исков медучреждений в защиту детей и недееспособных пациентов при отказе их представителей от вмешательства медиков.
Арбитражных заседателей будут отбирать по принципу судей – законопроект ВС
Законопроектом предусмотрено, что арбитражными заседателями не могут быть близкие родственники председателя, зампреда или судей того же суда.
Экс-президент Татарстана Шаймиев выступил против принятия "пакета Яровой"
Критику Шаймиева, в частности, вызвали положения "антитеррористического пакета" о запрете на миссионерскую деятельность в жилых помещениях.
Никита Белых начал голодовку в знак протеста
По словам адвоката, чиновник категорически отрицает факт получения взятки в 400 000 евро, настаивая на своей невиновности.
ВККС открыла вакансии в арбитражных кассациях и апелляции
Вакантными, в частности, объявлены судейские должности в АС Центрального и Западно-Сибирского округов.
Дети из России были в аэропорту Стамбула в момент теракта
Детский танцевальный ансамбль из Набережных Челнов летел в Казань через Стамбул после участия в конкурсе.
Структура "РусГидро" объявила 20-миллионный тендер на юруслуги по спорам с ФАС
Заявки на участие в аукционе принимаются до 11 июля включительно, итоги будут подведены 18 июля.
Бот-юрист оспорил в Лондоне и Нью-Йорке штрафы за парковку на $4 млн
За 21 месяц бесплатный сервис, доступный в Лондоне и Нью-Йорке, обработал 250 000 заявлений пользователей. При этом в 160 000 случаях автовладельцам удалось обжаловать штрафы.