50135377Документов
доступно
ЦБ ММВБ
USD67.049365.9444
EUR75.034973.4561
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
21 января 2016, 12:31

КоАП получил замечания по всем статьям

Автор: Валерия Хамраева

Комитет ГД по конституционному законодательству и госстроительству вчера провел первое из двадцати заседаний рабочей группы по редакции нового Кодекса об административных правонарушениях. Практически каждая из статей шести глав основной части Кодекса получила замечания от экспертного сообщества: бизнес все так же считает новую редакцию карательной и несвоевременной, а коллеги-депутаты призывают авторов проекта при составлении текста в первую очередь думать о гражданах. Профильный комитет пообещал учесть высказанные замечания при внесении поправок. 

В начале января Председатель профильного Комитета ГД Владимир Плигин пообещал провести 20 заседаний рабочих групп по доработке текста КоАП, который был внесен в ГД в декабре прошлого года и сразу же раскритикован.

В первом заседании участвовали как авторы нового Кодекса, так и представители Генпрокуратуры, Верховного суда, Центробанка РФ, МВД, ФССП, Российского союза промышленников и предпринимателей и другие эксперты. Собравшиеся в целом поддержали необходимость обновления Кодекса. Бизнес-сообщество, хоть и сочло эту меру несколько преждевременной, категорически против нового КоАП не выступало. Но когда комитет перешел к детальному рассмотрению проекта по статьям, эксперты выразили претензии к практически каждой из них.

С первого блина

Начальника договорно-правового департамента МВД РФ Александра Авдейко не устроила самая первая статья Кодекса – ст. 1.1. "Система законодательства об административных правонарушениях". Авторы проекта предусмотрели новый порядок внесения изменений в текст КоАП – отдельным федеральным законом, чтобы избежать дисбаланса, возникающего сегодня, когда новеллы в кодексе могут появиться без обязательного прохождения через профильный комитет. По словам Авдейко, это положение, прописанное в части 3 статьи 1.1, не совсем укладывается в систему: "В дальнейшей работе следует подумать об этом вопросе применительно к Налоговому и Уголовному кодексам, иначе возникают дополнительные вопросы, которые нужно править исходя из динамики законодательства". 

Представитель Аппарата Уполномоченного по правам предпринимателей Константин Жуков озаботился ст. 1.3 "Полномочия РФ в сфере правового регулирования административной ответственности", которая говорит о том, федеральные органы исполнительной власти и другие госорганы, в том числе Центробанк РФ, имеют право устанавливать понятие крупного нарушения условий лицензии в своих нормативно-правовых актах. "Мы полагаем, что во избежание злоупотребления критерии грубых правонарушений должны определяться не любыми государственными органами, а исключительно законом", – отметил Жуков. Между тем Владимир Плигин обратил внимание коллеги на то, что в этом случае речь идет именно о понятии грубого нарушения условий лицензии, а не о грубом правонарушении, однако поддержал смысловую корректировку, предложенную Минэкономразвития РФ.

Согласился Плигин и с предложением МВД развести федеральные полномочия и полномочия субъектов, а также четко закрепить в ст. 1.3 и 1.4 "Полномочия субъектов РФ в сфере правового регулирования административной ответственности" недопустимость принятия законодательных актов, устанавливающих административную ответственность без предварительного закрепления материальных норм.

Презумпция невиновности под вопросом

Авторы проекта не стали убирать из статьи 2.1 "Основание административной ответственности" ее определение, несмотря на то что такие предложения ранее высказывались в экспертном сообществе. Но собравшиеся были больше обеспокоены нормами части 2 ст. 2.3 "Принцип презумпции невиновности", которая говорит о возможных исключениях из принципа презумпции невиновности. Владимир Плигин попытался успокоить коллег, пояснив, что речь идет о таких случаях, как, например, зафиксированное на фото- или видеокамеру правонарушение, совершаемое водителем за рулем. По предложению Алексея Богданова из нормативно-правового департамента Минкульта в кодексе появится перечень норм, по которым презумпция невиновности в отношении граждан действовать не будет.

В то же время член Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству коммунист Юрий Синельщиков, который в начале заседания указывал на весьма сложный язык текста Кодекса и его непонятность для простых граждан, был крайне недоволен появлением части 5 ст. 2.5 ("Принцип законности"), в которой запрещается применение аналогии в административных делах. Согласился с депутатом судья экономической коллегии ВС Анатолий Першутов, сославшись на недавно принятые нормы о допустимости аналогии в Арбитражно-процессуальном кодексе. 

Лучше б без градации

Дольше всего участники рабочей группы не могли определиться с нормами третьей главы нового КоАП "Административное правонарушение". Александра Авдейко из МВД не устроило, что все правонарушения авторы законопроекта в ст. 3.2 ("Категории административных правонарушений") разделили на три категории (грубые, значительные и менее значительные). Ведомство опасается, что на практике каждое правонарушение будут стараться перевести в другую, более "весомую" категорию, чтобы и наказание было серьезнее. Соавтор проекта, зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин обещал принять во внимание замечания МВД, однако подчеркнул, что градация правонарушений была придумана не случайно: ее цель – выделить менее значимые правонарушения и продумать для них наименьшие наказания.

Связать со ст. 3.2 члены рабочей группы попросили и ст. 4.7 "Размеры административных штрафов". Административные наказания прописаны исходя из придуманной авторами градации правонарушений, соответственно, править эти статьи нужно совместно. Кроме того, в новой редакции прописаны максимальные размеры санкций, но не указаны минимальные. Так, например, за грубое правонарушение физические лица могут быть оштрафованы на сумму до 100 000 руб., а за значительные – до 10 000 руб., однако в законе не прописано, что штраф за грубое нарушение для гражданина должен быть выше 10 000 руб. Кроме того, эксперты сомневаются в том, что 10 000 руб. – достаточная минимальная ставка для штрафа за грубое правонарушение. В ответ на замечания коллег Дмитрий Вяткин предложил им предоставить свои варианты градации, чтобы прийти "к общему знаменателю".

Подходящий для наказания возраст

Долгие споры вызвала новелла, связанная с введением административной ответственности для лиц старше 14 лет за ряд преступлений, таких как побои или мелкое хищение (ст. 3.4 "Административная ответственность граждан"). Александр Авдейко, представлявший позицию МВД, выступил категорически против этой нормы: по его словам, с 14 лет в особых случаях применяется уголовное наказание, порядок применения административного же можно сохранить нетронутым. Авдейко уверял, что прописанный в существующей редакции возраст в 16 лет – оптимальный вариант для возможного начала применения административного наказания.

Кроме того, сообщил Авдейко, в Кодексе прописано немало наказаний в виде административного ареста, что также усложняет ситуацию, поскольку специальные приемники для отбывания такого наказания существуют далеко не везде, а ресурсов на то, чтобы содержать молодежь в изоляторах временного содержания, не хватает уже сейчас. Авторы законопроекта, несмотря на возражения представителей бизнеса, согласились с силовым ведомством: норма "старого" кодекса останется неизменной.

Вопрос о подростках вновь подняли при обсуждении ст. 5.2 ("Обстоятельства, смягчающие административную ответственность"). Согласно пп. 13 и 14, одними из них становится наличие у женщины-правонарушителя или одинокого мужчины-правонарушителя ребенка в возрасте до 14 лет. Норма прописана недостаточно четко, говорят эксперты: за правонарушения ребенка несут ответственность родители, но, пользуясь таким положением, они будут уходить от ответственности. После долгих обсуждений авторы законопроекта и эксперты согласились дополнить нормы пп. 13 и 14 ст. 5.2 фразой "кроме случаев, когда ребенок является правонарушителем".

Обсуждение нового текста КоАП в Госдуме продолжится уже сегодня. По итогам встреч в середине февраля Владимир Плигин рассчитывает представить финальный вариант нового документа.

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: Обсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

Путин подписал указ о помиловании украинской летчицы Савченко
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что родственники погибших из "соображений гуманности" просили Владимира Путина помиловать осужденную.
Работников "свободных" профессий обременят взносами во внебюджетные фонды
Глава думского комитета по культуре Станислав Говорухин предложил скорректировать порядок страхового обеспечения творческих работников.
Совфед назначил судью АСГМ в экономколлегию ВС
Накануне президент Владимир Путин представил верхней палате парламента кандидатуру 56-летней Рамзии Хатыповой.
ФАС разрешит ввоз товаров в РФ в рамках параллельного импорта
Сейчас законодательство РФ позволяет ввести брендированный товар только владельцу бренда или уполномоченному им поставщику.
Верховный суд поделился опытом присутствия в соцсетях
Пользователи соцсетей лояльно отнеслись к появлению в них страничек Верховного суда, более того, интерес к ним постоянно растет, например, посещаемость аккаунта в Facebook может достигать 40 000 человек еженедельно, рассказали в пресс-службе суда.
Сегодня
15:54 Истца с представителем судят за подделку доказательств на 10 млн рублей
Бизнесмен подал два иска к бывшему бизнес-партнеру, а его главбух подделала договоры займа и выступила в суде в качестве свидетеля.
15:22 ВС РФ отказал банку из Украины в праве собственности на участок в Крыму
Суд вынес решение отказать ПАО "Первый украинский международный банк" в пересмотре решений нижестоящих судов о принадлежности участка площадью 13,4 га в Алуште.
14:36 АСВ выплатит вкладчикам банка "Век" компенсации на 2,9 млрд рублей
Согласно полученному реестру обязательств АКБ "Век", за выплатой страхового возмещения на сумму около 2,9 млрд рублей могут обратиться примерно 3800 вкладчиков.
14:32 ФАС накажет бизнесмена за слово "обедня" в рекламе паба
ФАС сочла оскорбительным использование церковного лексикона для продвижения ресторана.
14:22 Шведский суд оставил в силе ордер на арест Джулиана Ассанжа
Ранее шведские адвокаты Ассанжа потребовали отозвать выданный ордер, ссылаясь, в частности, на состояние здоровья их клиента.
14:20 Закон о похоронном деле введет санкции за продажу информации о смерти
Законопроектом, который разрабатывают в Минстрое, будут установлены права лица, ответственного за захоронение, а также статус частного кладбища.
14:00 В Италии за шпионаж арестованы граждане России и Португалии
Операция по аресту граждан состоялась в Риме на прошлых выходных при тесной координации португальских и итальянских властей.
13:42 Минюст запретит нежелательным иностранным НПО создавать юрлица
Разработан законопроект, которым предлагается запретить создание юрлиц зарубежными неправительственными организациями, деятельность которых признана в России нежелательной.
13:11 Впервые за 12 лет в России выросла доля контрафактного ПО
Общая стоимость нелицензионного ПО на компьютерах в России составляет, по данным исследователей, $1,3 млрд.
12:59 США разрабатывают закон о защите журналистов от насилия
По оценкам правительства США, около 90% убийств журналистов по всему миру остаются безнаказанными.
12:52 СМИ сообщили о возвращении Надежды Савченко на Украину
Ожидается, что президент Украины Петр Порошенко сделает официальное заявление в 15:15 по местному времени.
12:50 Минюст включил калининградское "Ганзейское бюро" в список НКО-иноагентов
Организация открыта в 1992 году как представительство немецкого Союза содействия образованию молодежи и установлению экономических контактов между Северной Германией и Калининградом.
12:40 Апелляция отменила приговор из-за речи адвоката в прениях сторон
Амурский облсуд представил обобщение судебной практики за 2015 год по уголовным делам, приговоры по которым отменялись в апелляционной инстанции.
12:36 ПФР задержал перечисление в НПФ средств на софинансирование пенсий
В ПФР подчеркивают, что задержка вызвана техническими проблемами, и средства будут перечислены до конца недели.
11:55 Huawei подала в суд на Samsung из-за нарушения патентов
Истец утверждает, что Samsung и его дочерние структуры заработали миллионы долларов, продавая гаджеты, в которых использовались технологии Huawei.
11:50 Участники торгов по благоустройству парка Москвы оштрафованы на 37 млн рублей
Сговор обнаружен ФАС в рамках аукциона на благоустройство территории "Парка школьников" в районе Тропарево-Никулино.
11:20 Сердюков назначен главой ТСЖ в доме Васильевой
Экс-глава Минобороны будет обязан "грамотно и добросовестно реагировать на все просьбы и нужды" ТСЖ.
11:04 Менее 30% участников правовых споров в Великобритании прибегают к помощи юристов
Исследование установило, что чаще всего к услугам юристов прибегали участники бракоразводных процессов, дел о передаче собственности и наследстве.
11:01 Антимонопольщики США расследуют деятельность пивоваренной компании AB InBev
Регулятор исследует бонусы компании, которые она выплачивает дистрибьюторам за продажу собственных марок пива за счет конкурентной продукции.
10:43 ФАС накажет "Феретти Рус" за рассылку ретейлерам писем о тортах конкурента
В отношении кондитера возбуждено антимонопольное дело за отказ прекратить рассылку писем торговым сетям, из-за которых его конкурент потерпел крупные убытки.
10:35 Volkswagen назвал штрафы за "дизельгейт" чрезмерными
Сделка автоконцерна с властями США для урегулирования всех гражданских исков, оценивается в сумму около $10 млрд.
09:52 Эрдоган пообещал заблокировать соглашение Турции с ЕС по мигрантам
Ранее на встрече главы Турции с канцлером ФРГ Ангелой Меркель последняя подчеркнула, что безвизовый режим между ЕС и Турцией не вступит в силу с 1 июля.
09:48 Прокуратура Чечни потребовала приговорить Клыха и Карпюка к 22 годам колонии
Ранее присяжные признали подсудимых виновными в убийствах российских военнослужащих в ходе первой чеченской кампании.
09:12 МЧС предложило избавить малый бизнес от плановых проверок
Белый дом внес в Госдуму разработанные МЧС поправки в техрегламент о требованиях пожарной безопасности.
09:00 "Платон" за счет дальнобойщиков принес государству свыше 8 млрд рублей
Владелец одного автомобиля платит в среднем по 1800 рубля в месяц, как будто тот проезжает по федеральным трассам всего 1200 км.
08:53 МЭР пригрозило лишить поддержки госкомпании с непрофильными активами
Минэкономразвития готовит проект правительственного постановления о лишении госкомпаний с непрофильными активами господдержки и госгарантий.
08:43 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (25.05)
Судьи попросят материальных гарантий и административного иммунитета. – ВС изменил порядок обжалования следственных действий в судах. – Банки заплатят за тайное привлечение дорогих вкладчиков. – ФНС начала требовать отчеты по средствам в зарубежных банках. – Госдума готовит реформу авторских обществ. – Свободным профессиям добавляют сборов во внебюджетные фонды.
08:40 Силовики обсуждают в Грозном борьбу с мировым терроризмом
В столице Чечни на международной встрече, посвященной вопросам безопасности, собрались представители 75 стран.
08:33 Следствие добавило Полонскому в уголовное дело бывших партнеров из Mirax Group
Тверской районный суд Москвы заочно арестовал трех бывших руководителей Mirax Group – первого вице-президента Дмитрия Луценко, председателя правления Максима Темникова и члена совета директоров Алексея Адикаева.
08:27 Ставропольский студент осужден на 6 лет колонии за вербовку боевиков для ИГ
Северо-Кавказский окружной военный суд приговорил студента-медика Мавлуда Керимова к 6 годам лишения свободы за вербовку боевиков для "исламского государства".
08:22 Думцы отменят бездоговорное коллективное управление правами на музыку
МКС хочет отменить бездоговорное управление авторскими и смежными правами, монополией на которое владеют три аккредитованные государством организации – РАО, РСП и ВОИС.
Вчера
20:15 Реформа в законодательстве и кризис в экономике: что изменилось в корпоративном праве в 2015 году
В 2015 году продолжилась не только масштабная реформа корпоративного законодательства, но и экономический кризис. Что больше отразилось на судебной практике по корпоративным делам?
19:52 16 крупнейшим банкам мира грозит банкротство из-за иска в США
Среди банков, которым вменяются финансовые махинации, оказались, в частности, Barclays, Bank of America, Deutsche Bank, HSBC и UBS.
19:15 Прокурор Балтимора подверглась критике за "слишком быстрое" возбуждение дела об убийстве Фредди Грея
В 2015 году гибель Фредди Грея спровоцировала массовые протестные акции, участники которых выступили против полицейского произвола и расовых предрассудков.
18:25 ЕСПЧ признал нарушение прав россиянина, оправданного по делу об убийстве Пола Хлебникова
ЕСПЧ признал нарушение прав Фаиля Садретдинова по статьям 3, 5.3 и 5.4 Конвенции, постановив выплатить ему 3150 евро в качестве возмещения судебных расходов.
18:01 Британский регулятор призвал ограничить свободу юристов в сфере недвижимости
Юристы, занимающиеся сделками с недвижимостью, предоставляют своим клиентам очень большой выбор регулирующих органов, в которых эта сделка может быть оформлена.
17:52 Путин против коррупции: юристы поддержали президентскую правку УК
В Государственную думу внесен проект поправок, предусматривающих усиление ответственности за коррупционные преступления. Посредников в коммерческом подкупе предлагается лишать свободы на срок до семи лет, а также предусмотрено наказание для тех, кто уличен в "мелком коммерческом подкупе". Законопроект уже заручился поддержкой кабмина, ВС и юристов.
17:31 Потерпевшие по делу о теракте отозвали иски к совладельцу "Домодедова"
Сумма компенсаций обсуждалась с каждым потерпевшим индивидуально, но размер выплат составляет коммерческую тайну.
17:13 Госдума и СКР стали рекордсменами по росту зарплат аппарата
Росстат опубликовал данные о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных госорганов.
16:59 Правительство ужесточит наказание за незаконную игорную деятельность
Принятие законопроектов будет способствовать противодействию незаконной игорной деятельности, сообщает пресс-служба правительства.
16:48 Притворявшемуся солиситором британцу запретили работать в юрфирме
В связи с тем, что, по мнению SRA, мужчина "не выполнил свои обязательства в отношении юридической практики", его дальнейшая работа в юрфирмах является "нежелательной".
16:40 МЭР предложило урезать финансирование программы развития судов на 5%
Минэкономразвития рекомендовало уменьшить финансирование программы развития судов, однако Судебный департамент считает, что рекомендации даны с нарушением законодательства и надеется на сохранение финансирования в прежних объемах.
16:26 Замглавы управления Росреестра обвинили в земельной афере на 240 млн рублей
С подачи чиновника участок, который был в госсобственности, перешел в бессрочное пользование одного из предприятий с категорией "земли сельхозназначения".
16:24 Глава ФИДЕ Илюмжинов подал в суд на Минфин США из-за санкций
В ноябре минувшего года Министерство финансов США включило в санкционные списки Кирсана Илюмжинова и банк "Русский финансовый альянс", одним из бенефициаров которого является бизнесмен.
16:10 В офисе Google в Париже прошли обыски по делу о неуплате налогов
Власти Франции требуют, чтобы Google выплатил €1,6 млрд ($1,7 млрд) налогов.
15:49 Часть российских судов перестали охранять круглосуточно из экономии
Судебному департаменту не хватает около 104 млн рублей для обеспечения охраны порядка в судах до конца 2016 года.
15:46 Дочка УВЗ в иске к Альфа-банку требует установить курс доллара в 32 рубля
Гендиректор "Уралвагонзавода" Олег Сиенко в мае 2015 года назвал претензии Альфа-банка "вероломным нападением без предупреждения".
15:26 Адвоката по назначению уличили в продаже условных сроков
Защитница запросила у семейной пары подсудимых 170 000 рублей в качестве взятки прокурору.
15:08 Судебный департамент объяснил, могут ли ФСС и ПФР проверять деятельность судов
Совет судей поставил точку в вопросе о том, можно ли допускать в суды в качестве ревизоров и аудиторов органы, которые нередко становятся участниками процессов в тех же судах.
14:59 Панамский офшор потребовал от Внешпромбанка $1,6 млн в суде США
Ответчиком по иску выступает сам Внешпромбанк, а также ряд зарегистрированных в Нью-Йорке компаний, которые принадлежат бывшей главе банка Ларисе Маркус.
14:40 Мизулина предложила запретить избрание гособвинителей на должность судьи
Сенатор призвала уполномоченного по правам человека Москалькову разработать поправки в закон о мировых судьях.
14:32 На неподтвержденные жалобы на судей предложили отвечать в упрощенном порядке
Совет судей может внести изменения в регламент по работе с жалобами граждан на действия судей.
14:01 Совет судей решит, исключать ли судебный приказ из числа исполнительных документов
Судебный приказ предложили исключить из числа исполнительных документов и выдавать на каждый из них исполнительный лист после вступления приказа в силу.
13:46 Мутко пообещал ввести уголовную ответственность за допинг
В ноябре 2015 года в Госдуму был внесен законопроект, который предусматривает введение уголовной ответственности для тренеров и врачей за склонение спортсменов к употреблению допинга.
13:23 Правительство повысит штрафы за нарушения правил торговли лекарствами
Законопроект устанавливает административную ответственность за нарушения, выявленные Росздравнадзором в ходе контроля качества работы медицинских и фармацевтических организаций.
13:12 Медведев снял с Онищенко выговор за нарушение правил публичных выступлений
В феврале Медведев объявил дисциплинарное взыскание Онищенко из-за нарушения закона о гражданской службе.
13:01 Сингапур отозвал лицензию у подразделения швейцарского банка BSI
Финансовый регулятор Сингапура указал, что отзывает лицензию у BSI за нарушение законов о борьбе с отмыванием средств.
13:00 ФНС потребовала от россиян отчитаться о средствах в иностранных банках
ФНС также потребовала приложить нотариально заверенные копии документов, которые подтверждают операции по счету.