49546518Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
26 января 2016, 10:53

Обсуждение КоАП: прокурорам – полномочия, мелким хищениям – особый порядок

Автор: Валерия Хамраева

Новая редакция Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) обрастает замечаниями. На вчерашнем заседании рабочей группы участники начали рассматривать третий раздел документа, связанный с процессуальной частью, и его авторы вновь услышали критику от экспертов: так, представители МВД заявили, что создатели КоАП задумали революцию в производстве по административным делам, вводя процедуру розыска лиц, совершивших правонарушение.

Декриминализация и революция

Больше всего рабочая группа спорила о нормах, прописываемых в главе 41 "Обеспечение производства по делам об административных правонарушениях". Так, в частности, начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД Дмитрий Газизов заявил, что такую меру обеспечения, как установление лица, подлежащего к привлечению ответственности, из КоАП следует исключить (ст 41.1 "Цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении" и ст. 41.2 "Виды мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении"). "Административное производство совершается, когда лицо известно, а установить лицо, подлежащее ответственности, можно только путем оперативно-разыскных мероприятий, которые проводятся только по уголовному делу", – говорил представитель силового ведомства.

Впрочем, один из авторов новой редакции Кодекса, первый зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин, отказываться от такого положения не хотел. По его словам, если не проводить розыск по административным правонарушениям, то на расследовании некоторых административных дел можно будет сразу ставить крест. Речь идет, в частности, о статьях Уголовного кодекса РФ, которые, скорее всего, в скором времени попадут под декриминализацию. "То есть в случае хищений до 5000 руб., которые, как я понимаю, носят достаточно массовый характер, ни розыском, ни установлением лица, которое совершило хищение, никто заниматься не будет ввиду абсолютной ненаказуемости, потому что если не поймал правонарушителя за руку – то все", – удивлялся Вяткин. Газизов из МВД парировал: "Принцип административного наказания, заложенный еще нашими отцами, в том, что если лицо есть, то оно привлекается к ответственности, а если его нет, то его никак нельзя привлечь". По его словам, слепо переносить уголовно-процессуальные меры в административно-процессуальные нельзя, поскольку "это ляжет на все статьи КоАП, это революция".

Не побоявшийся обвинений в революции Дмитрий Вяткин продолжал настаивать: "Тогда мы должны зафиксировать, что заявление лица о краже на сумму до 5000 руб. органами внутренних дел просто не будут рассматриваться". Та же участь грозит и гражданам, зафиксировавшим свои побои в медицинском учреждении – разыскивать по приметам сотрудники полиции никого не будут, продолжал Вяткин. 

В спор с автором нового КоАП вступил первый заместитель руководителя Мосгорнаследия Сергей Мирзоян. По его словам, дело возбуждается тогда, когда есть все элементы его состава, а субъект, привлекаемый к ответственности, – один из таких обязательных элементов. "Если мы сохраняем это положение, то нам за ним нужно перетянуть и остальные из уголовного процесса, что мы вряд ли ставили как цель", – заявил Мирзоян.

Между тем все участники рабочей группы согласились, что взамен предложенной нормы нужно придумать другую, однако какую – никто не смог сформулировать. Представитель МВД предложил переложить ответственность на авторов. После долгих обсуждений Дмитрий Вяткин все же решил пойти на компромисс: "Мы закрываем вопрос проведения административного расследования и оставляем его только для тех случаев, когда требуется истребование дополнительных доказательств (антимонопольные дела, например), а по львиной доле составов мы не делаем установление лица как меру обеспечения, но вписываем ее в нормы по возбуждению дела об административном правонарушении". С таким предложением участники рабочей группы согласились.

Прокурор с прописанными полномочиями

Поддержали участники рабочей группы и разрешение прокурорам проводить расследования по административным делам. Соответствующие поправки были внесены в ст. 11 гл. 39 новой версии КоАП "Участники производства по делам об административных правонарушениях и их правовой статус". Представитель Генпрокуратуры РФ Юлия Малышева, ссылаясь на нормы ФЗ № 2202-1 "О Прокуратуре РФ", предложила дополнить полномочия прокурора проведением расследования по административным делам.

В то же время, заявила Малышева, "в пятом постановлении пленума Верховного суда указано, что прокурор осуществляет надзор за всеми делами, за исключением тех, что находятся в производстве суда, и разъяснение, что прокуроры, реализуя полномочия, имеют право истребовать любое дело об административном правонарушении, поэтому мы бы попросили четко прописать это в КоАП". Члены рабочей группы поддержали коллегу из Генпрокуратуры: таким образом, в новом КоАП прокуроры получат полномочия как проводить административные расследования, так и истребовать все дела.

Извещения и ходатайства

Долгое обсуждение у экспертов вызвала ст. 39.14 "Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении". Так, например, представитель ФНС предложила ввести еще один способ получения извещения – через Единый портал государственных услуг. Такую идею поддержали и представители ФССП – с их точки зрения, эта норма удешевит процесс извещения и унифицирует его. Однако Дмитрий Вяткин уточнил, что речь о таком способе извещения может идти только в том случае, если лицо самостоятельно выбрало его как приоритетное для себя. ФНС в ответ на это предложил закреплять подобное согласие письменно. 

Наиболее спорным оказался пункт 11, предполагавший, что лицо считается должным образом извещенным, даже если в момент доставки извещения гражданин не был обнаружен. Генпрокуратура сочла такую норму некорректной. Как заявила Юлия Малышева, "в п. 6 постановления ВС № 5 имеется ссылка на приказ "Почты России" о том, как доставляется судебное извещение, – это более правильный подход, он будет гарантировать отсутствие злоупотребления как со стороны лица, которое доставляет извещение, так и со стороны лица, которому оно доставляется". Речь идет о приказе ФГУП "Почта России" № 343, предусматривающем, что доставка извещения возможна несколькими способами, прописанными в Арбитражно-процессуальном кодексе, но со стороны почты обязательно соблюдение порядка доставки судебной корреспонденции.

Представителей Федеральной антимонопольной службы, в свою очередь, озадачили ч. 5 и 6 ст. 39.14, в которых извещение физическим и юридическим лицам отправляется по месту жительства и месту регистрации, а также по месту нахождения их представителей. Впрочем, количество таких представителей не определено. Такая норма, по словам представителя ФАС, может повлечь за собой даже отмену постановления: участник процесса сможет на обжалование привести с собой любое лицо, назвав его своим представителем, который ранее не получал соответствующих извещений – вот и все процессуальные основания для изменения решения по делу. 

Подобные опасения, но уже по вопросу ходатайств (ст. 39.15 "Ходатайства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении") возникли и у Генпрокуратуры. В ч. 1 статьи указано, что ходатайства могут заявляться как в письменной, так и в устной форме. Однако, по словам Юлии Малышевой, устное ходатайство обязательно должно быть зафиксировано каким-либо способом, иначе "на практике мы столкнемся с тем, что лица, привлекаемые к ответственности, будут говорить о том, что заявляли устное ходатайство, а оно разрешено не было". Дмитрий Вяткин в свою очередь уверил коллегу из Генпрокуратуры, что подобные действия будут зафиксированы в протоколе, а в соответствующей статье будет сделана необходимая оговорка. 

Протокол с факультативами 

Когда рабочая группа дошла до обсуждения протокола административного правонарушения, судья ВС Анатолий Першутов предложил исключить из него данные о месте учебы или работы гражданина, а также информацию об организации, которая выплачивают ему заработную плату. Такие нормы, прописанные в части второй ст. 42.15 "Протокол об административном правонарушении", показались судье излишними и затягивающими процесс, особенно в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Между тем представители ФССП и ФНС с таким предложением судьи не согласились: с их точки зрения, уточнения способствуют точной идентификации гражданина и необходимы для обеспечения исполнения рассмотрения дел об административных правонарушениях. Кроме того, как указали члены рабочей группы по редакции нового КоАП, указание таких сведений возможно, только "если они известны", что и отмечено в документе. Факультативным эксперты решили сделать и указание отчества: в ходе обсуждения участники рабочей группы согласились, что такой пункт в протоколе необязателен, учитывая, что у некоторых граждан отчества вовсе нет.

Обсуждение новой редакции КоАП продолжится в Госдуме завтра и будет проходить до середины февраля. По итогам заседаний авторы проекта представят финальный текст кодекса со всеми изменениями. Подробнее о предыдущих заседаниях по редакции нового КоАП читайте на "Право.ru" здесь и здесь.

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: ЗаконопроектОбсуждение КоАПСуды и судьи
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

Самое читаемое
СКР возбудил дело против экс-судьи за мошенничество с землей Надежды Цапок
Мартынова подозревается в совершении мошенничества в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ).
Суд разрешил застройщику пользоваться балконом одной из квартир после ее продажи
Супружескую пару обязали выдать ключи от квартиры постороннему им человеку.
В рейтинг Forbes "Богатейшие кланы России" вошла семья зятя Путина
В списке впервые оказалась семья Шамаловых, известная в СМИ родственной связью с президентом.
Подписан указ о назначении большой группы судей и глав судов
В частности, назначены судьи в Арбитражный суд Московского округа, Мосгорсуд и 9-й ААС, а также в верховные суды республик.
Путин снял с должностей группу генералов СКР, МВД и прокуроров
Своим указом президент также назначил на должности некоторых сотрудников комитета и министерства.
Росреестр переименовал сыновей Чайки из ЛСДУ3 и ЙФЯУ9 в "Значение отсутствует"
В выписках о недвижимости, которая принадлежит детям генпрокурора, пропала информация об их владельцах.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (23.08)
Компании продолжают судиться из-за льгот по НДС.-Суд внес акционера рухнувшего банка в реестр кредиторов вопреки позиции АСВ.-Что пообещал дачникам Дмитрий Медведев.-Завершено дело о хищении денег у экс-губернатора Самарской области Константина Титова.
В России заработала независимая площадка для третейского разбирательства
Арбитражный центр при "Институте современного арбитража" создан в рамках реформы третейских судов.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.08)
РФ согласилась с ЕСПЧ, что националист Поткин (Белов) был неправомерно помещен под стражу.-Россия застряла в конце первой трети антиотмывочного рейтинга.-Ритейлеры сохранят услуги для поставщиков.-Адвокаты устали от очередей в СИЗО.-Пенсионерам надо держаться до января.-Малому бизнесу не нравится новый МРОТ.-Первый страховщик может сесть за фальшивую отчетность.
Нарышкин прокомментировал информацию об уходе с поста спикера Госдумы
Сегодня в СМИ просочились данные о том, что в Думе нового созыва председательствовать будет Вячеслав Володин, замглавы администрации Кремля.
Правительство заменило индексацию пенсий единовременной выплатой
Для реализации решения дополнительно потребуются свыше 200 млрд рублей.
Суд взыскал с IKEA 160 000 рублей за травму выпавшего из коляски младенца
В иске истица просила суд взыскать с IKEA 1 млн рублей, а также судебные расходы в размере 80 000 рублей.
Созаемщица не смогла доказать в суде, что выплатила ипотеку за дочь и зятя
Московский райсуд Чебоксар отказался взыскать с местного жителя в пользу его бывшей тещи часть уплаченных ею по ипотеке денег, несмотря на наличие платежных документов, подтверждающих, что именно она полностью погасила кредит.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (25.08)
Миэкономики сочло ФАС излишне предприимчивой.-Лимит Национальной перестраховочной компании не превысит 5 млрд рублей.-В России предлагают ввести семейное банкротство.-Социальные НКО приравняют к бизнесу.-ФНС намерена активно проверять сделки с иностранными структурами.-ФАС не понравился рост биржевых цен на газ.-ЦБ ужесточает наказание для "черных кредиторов".
Рособрнадзор отказал филиалу РАП в аккредитации по направлению "Юриспруденция"
Аккредитацию также не получили направления "Экономика и управление" челябинского филиала академии и "Политические науки и регионоведение" непосредственно самой РАП.
Франция и Германия намерены получить доступ к зашифрованным перепискам мессенджеров
Предложенный странами законопроект обяжет интернет-компании предоставлять доступ к зашифрованным перепискам пользователей в рамках антитеррористических расследований.
ЦБ видит опасность в полном раскрытии вознаграждений топ-менеджеров
Регулятор считает, что такая мера может усилить социальную напряженность и породить криминальные риски.
Бастрыкин попросил ВС перенести в Москву процесс по делу казанских полицейских
Глава СКР заявил, что суды Татарстана "необъективны" из-за "обширных связей обвиняемых в высших органах государственной власти республики, в правоохранительных и судебных органах".
Открыты вакансии председателя и судей 21 уральского суда
Последний день приема документов от претендентов на вакансии – 22 сентября.
Окружной суд утвердил мировое соглашение "Тизприбор" и "Вымпелком"
Окружной суд подвел итоговую черту в резонансном споре между арендатором – компанией "Вымплеком" и арендодателем – обществом "Тизприбор". В третьей по счету инстанции стороны неожиданно для многих заявили о готовности заключить мировое соглашение. Но суд его сначала отказывался утверждать, поэтому в деле объявляли перерывы, чтобы стороны изменили текст документа.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.08)
Бастрыкин обвинил суды Татарстана в необъективности по делу казанских полицейских.-Гражданам-банкротам не хватает финансовых управляющих.-Минтруд предлагает улучшить учет рабочего времени актами СССР и РСФСР.-Приватизация «Совкомфлота» отложена.-ЦБ заберет акции у "мертвых акционеров".
Судья Тартынский не признал вину в аферах со столичной недвижимостью
Бывший судья Останкинского райсуда вынес по просьбе знакомого адвоката незаконное решение о передаче ему права собственности на две квартиры стоимостью 31 млн рублей.
Генпрокуратура Украины завела дела на Шойгу и 17 российских чиновников
"Для всех 18 чиновников РФ предлагаю прибыть в ГПУ для дачи показаний", – заявил генпрокурор Юрий Луценко.
ВККС открыла вакансии в арбитражных судах трех инстанций
Вакантны, в частности, должности зампредов Арбитражного суда Ростовской области и Московского окружного военного суда.
Путин одобрил введение в России курортного сбора
Президент поддержал инициативу о введении курортного сбора российскими регионами, имеющими санаторно-курортные комплексы.
Госдума может поднять порог задолженности для запрета на выезд за рубеж
Также в законопроекте предлагается лишить ФССП полномочий по лишению права управления автомобилем, если водитель имеет задолженность по штрафам в размере более десяти тысяч рублей.
Правительство предложило способ увеличить спрос на российские автомобили
Кабмин предлагает освободить предприятия от уплаты налога на имущество организаций в отношении автомобилей, произведенных после 1 января 2013 года.
"Победа" выполнила требование Ространснадзора о посадке детей рядом с родителями
Лоукостер отказался от попытки оспорить через суд предписание Ространснадзор, расценившего рассадку детей и родителей в салоне самолета как нарушение закона.
Путин поощрил зампредседателя и судей КС
В числе поощренных зампред КС Ольга Хохрякова и судьи Сергей Князев, Константин Арановский, Александр Бойцов и Николай Бондарь.
В КС впервые оспорили уголовное наказание за митинги
Жалобу подал Ильдар Дадин – первый осужденный по ст. 212.1 УК.
Петербурженка арестована на 10 суток за долг по алиментам в 1 млн рублей
Суд признал женщину виновной в совершении правонарушения и назначил наказание в виде 10 суток административного ареста.
ExxonMobil подала в суд на арендодателей квартир в центре Москвы
В числе тех, кто судится с ведущей американской нефтегазовой компанией, – бывший председатель правления "Ренессанс Капитала" Игорь Вайншельбойм.
ФСБ обыскивает офис нового подрядчика "Зенит Арены"
Около 10 утра 10–12 спецназовцев в бронежилетах и сотрудников в штатском вошли в основное здание "Метростроя" в Петербурге.
Суд Татарстана пересмотрит дело об отмене штрафа ГИБДД на основе законов физики
Представители истца утверждали, что неверная установка прибора привела к искажению реальных показаний скорости.
Медведев обещал облегчить дачникам подключение к газу, воде и электричеству
Медведев поддержал предложение о том, чтобы члены СНГ платили за электричество по тарифам для сельских жителей.
В Госдуму внесен законопроект о семейном банкротстве
Сейчас люди, состоящие в браке, должны подавать раздельные иски о своей несостоятельности.
Спортивный арбитраж отстранил сборную России от Паралимпиады в Рио
Паралимпийские игры пройдут в Рио-де-Жанейро с 7 по 18 сентября.
Бывший адвокат Полонского судится с его супругой и СМИ
Диана Татосова требует взыскать 2 млн рублей с Ольги Дерипаско и ряда телеканалов, выпустивших в эфир интервью, в котором та обвиняет адвоката в мошенничестве.
Правительство создаст реестр утративших доверие госслужащих
Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила инициативу о создании реестра чиновников, уволенных из-за утраты доверия.
МВД реорганизует отдел, расследовавший преступления банды Шакро Молодого
Именно данное подразделение расследовало резонансное дело о вымогательстве бара Elements у Жанны Ким, предположительно совершенное членами банды криминального авторитета Шакро Молодого.
Из 59 кандидатов в присяжные по делу Немцова 45 взяли самоотвод
На отбор в Московский окружной военный суд явились лишь 59 человек, тогда как суд разослал приглашения 5000 кандидатов.
Миллиардер Питер Тиль инвестирует $100 000 в сервис, оценивающий успех судебных исков
Бизнесмен Питер Тиль выделил грант в рамках программы Thiel Fellowship, направленной на поддержку проектов студентов и выпускников американских вузов.
Полиция задержала пятерых сообщников авторитета Шакро Молодого
Как полагает следствие, преступники, действуя от имени Калашова, замешаны в вымогательстве 10 млн рублей у предпринимателя.
Венесуэла выплатит российской компании $2,17 млрд за незаконную экспроприацию
Такое решение принял Международный центр по урегулированию инвестиционных споров Мирового банка, куда российская компания Rusoro Mining Ltd. обратилась в июле 2012 года.
Сбербанк объявил 22-миллионный тендер на сопровождение корпоративных сделок
Услуги для нужд кредитной организации нужно будет оказывать вплоть до 7 октября 2018 года.
"Транснефть" наняла адвокатов из "Делькредере" для защиты в споре с ЦБ
Почасовые ставки для адвоката и старшего юриста, согласно договору, составляют 16 000 рулей в час.
ФПА требует больше кабинетов в СИЗО для встреч с арестантами
По утверждениям защитников, особенно остро проблема стоит в Москве, где в девяти СИЗО содержатся 11 909 человек при лимите в 8600.
В США составили рейтинг самых цитируемых в судах профессоров
Авторы исследования, в частности, изучили судебные решения, вынесенные Верховным судом США, апелляционными и высшими судами штатов в период с 2005 по 2014 год. Также объектами исследования стали около 700 преподавателей права в американских вузах, которых по меньшей мере 250 раз цитировали в различных юридических статьях и изданиях за последние пять лет.
СКР запросит правовую помощь в рамках расследования "допинговых" дел
Ведомство считает, что экс-глава Московской антидопинговой лаборатории Григорий Родченков мог уничтожить пробы по приказу WADA, поэтому хочет допросить президента агентства Крейга Риди.
АСГМ увеличил размер иска ВТБ к ТГК-2 и группе "Синтез"
В феврале этого года ВТБ обратился в Арбитражный суд Москвы с исковым заявлением к теплоэнергетической компании ТГК-2 о взыскании 9,78 млрд рублей просроченной задолженности.
"Немногие готовы решать судьбу человека": зампред петербургского горсуда об институте присяжных
Зампред Санкт-Петербургского горсуда Валентина Кудряшова поделилась своим мнением относительно уменьшения числа присяжных в судах субъектов и о введении этого института в районные суды.
Прокуратура проверит жалобы устроивших автопробег кубанских фермеров
21 августа из Кубани в Москву выехала колонна из 17 тракторов и нескольких десятков машин. Фермеры хотели попросить президента Владимира Путина навести порядок в судебной системе края.
Московский суд арестовал имущество информатора ВАДА Родченкова
Суд в Москве арестовал имущество бывшего директора ФГУП "Московская антидопинговая лаборатория" Григория Родченкова.
Титов просит СКР разобраться в деле умершего в колонии бизнесмена
Бизнесмен внезапно скончался от болезни сердца, хотя недавнее медобследование в тюремной больнице не выявило у него недугов.
Минюст США просит не отправлять подозреваемых в тюрьму из-за отсутствия денег на залог
В своем обращении в суд Минюст указал, что такая практика нарушает 14-ю поправку в Конституции США, которая гарантирует равную защиту всем гражданам страны.
Роскомнадзор по решению суда заблокировал сайт с данными автовладельцев
Сайт позволял получить доступ к персональной информации российских автовладельцов (ФИО, контактные данные, телефон), используя номер автомобиля.
Медведев отменил проект "Квадры" Прохорова из-за срыва сроков
Компания нарушила установленный в договоре срок для запуска энергоблока на Курской ТЭЦ-1.
Россия втрое уменьшила взнос в Фонд искоренения допинга в спорте в 2016 году
Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.