50358291Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
26 января 2016, 10:53

Обсуждение КоАП: прокурорам – полномочия, мелким хищениям – особый порядок

Автор: Валерия Хамраева

Новая редакция Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) обрастает замечаниями. На вчерашнем заседании рабочей группы участники начали рассматривать третий раздел документа, связанный с процессуальной частью, и его авторы вновь услышали критику от экспертов: так, представители МВД заявили, что создатели КоАП задумали революцию в производстве по административным делам, вводя процедуру розыска лиц, совершивших правонарушение.

Декриминализация и революция

Больше всего рабочая группа спорила о нормах, прописываемых в главе 41 "Обеспечение производства по делам об административных правонарушениях". Так, в частности, начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД Дмитрий Газизов заявил, что такую меру обеспечения, как установление лица, подлежащего к привлечению ответственности, из КоАП следует исключить (ст 41.1 "Цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении" и ст. 41.2 "Виды мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении"). "Административное производство совершается, когда лицо известно, а установить лицо, подлежащее ответственности, можно только путем оперативно-разыскных мероприятий, которые проводятся только по уголовному делу", – говорил представитель силового ведомства.

Впрочем, один из авторов новой редакции Кодекса, первый зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин, отказываться от такого положения не хотел. По его словам, если не проводить розыск по административным правонарушениям, то на расследовании некоторых административных дел можно будет сразу ставить крест. Речь идет, в частности, о статьях Уголовного кодекса РФ, которые, скорее всего, в скором времени попадут под декриминализацию. "То есть в случае хищений до 5000 руб., которые, как я понимаю, носят достаточно массовый характер, ни розыском, ни установлением лица, которое совершило хищение, никто заниматься не будет ввиду абсолютной ненаказуемости, потому что если не поймал правонарушителя за руку – то все", – удивлялся Вяткин. Газизов из МВД парировал: "Принцип административного наказания, заложенный еще нашими отцами, в том, что если лицо есть, то оно привлекается к ответственности, а если его нет, то его никак нельзя привлечь". По его словам, слепо переносить уголовно-процессуальные меры в административно-процессуальные нельзя, поскольку "это ляжет на все статьи КоАП, это революция".

Не побоявшийся обвинений в революции Дмитрий Вяткин продолжал настаивать: "Тогда мы должны зафиксировать, что заявление лица о краже на сумму до 5000 руб. органами внутренних дел просто не будут рассматриваться". Та же участь грозит и гражданам, зафиксировавшим свои побои в медицинском учреждении – разыскивать по приметам сотрудники полиции никого не будут, продолжал Вяткин. 

В спор с автором нового КоАП вступил первый заместитель руководителя Мосгорнаследия Сергей Мирзоян. По его словам, дело возбуждается тогда, когда есть все элементы его состава, а субъект, привлекаемый к ответственности, – один из таких обязательных элементов. "Если мы сохраняем это положение, то нам за ним нужно перетянуть и остальные из уголовного процесса, что мы вряд ли ставили как цель", – заявил Мирзоян.

Между тем все участники рабочей группы согласились, что взамен предложенной нормы нужно придумать другую, однако какую – никто не смог сформулировать. Представитель МВД предложил переложить ответственность на авторов. После долгих обсуждений Дмитрий Вяткин все же решил пойти на компромисс: "Мы закрываем вопрос проведения административного расследования и оставляем его только для тех случаев, когда требуется истребование дополнительных доказательств (антимонопольные дела, например), а по львиной доле составов мы не делаем установление лица как меру обеспечения, но вписываем ее в нормы по возбуждению дела об административном правонарушении". С таким предложением участники рабочей группы согласились.

Прокурор с прописанными полномочиями

Поддержали участники рабочей группы и разрешение прокурорам проводить расследования по административным делам. Соответствующие поправки были внесены в ст. 11 гл. 39 новой версии КоАП "Участники производства по делам об административных правонарушениях и их правовой статус". Представитель Генпрокуратуры РФ Юлия Малышева, ссылаясь на нормы ФЗ № 2202-1 "О Прокуратуре РФ", предложила дополнить полномочия прокурора проведением расследования по административным делам.

В то же время, заявила Малышева, "в пятом постановлении пленума Верховного суда указано, что прокурор осуществляет надзор за всеми делами, за исключением тех, что находятся в производстве суда, и разъяснение, что прокуроры, реализуя полномочия, имеют право истребовать любое дело об административном правонарушении, поэтому мы бы попросили четко прописать это в КоАП". Члены рабочей группы поддержали коллегу из Генпрокуратуры: таким образом, в новом КоАП прокуроры получат полномочия как проводить административные расследования, так и истребовать все дела.

Извещения и ходатайства

Долгое обсуждение у экспертов вызвала ст. 39.14 "Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении". Так, например, представитель ФНС предложила ввести еще один способ получения извещения – через Единый портал государственных услуг. Такую идею поддержали и представители ФССП – с их точки зрения, эта норма удешевит процесс извещения и унифицирует его. Однако Дмитрий Вяткин уточнил, что речь о таком способе извещения может идти только в том случае, если лицо самостоятельно выбрало его как приоритетное для себя. ФНС в ответ на это предложил закреплять подобное согласие письменно. 

Наиболее спорным оказался пункт 11, предполагавший, что лицо считается должным образом извещенным, даже если в момент доставки извещения гражданин не был обнаружен. Генпрокуратура сочла такую норму некорректной. Как заявила Юлия Малышева, "в п. 6 постановления ВС № 5 имеется ссылка на приказ "Почты России" о том, как доставляется судебное извещение, – это более правильный подход, он будет гарантировать отсутствие злоупотребления как со стороны лица, которое доставляет извещение, так и со стороны лица, которому оно доставляется". Речь идет о приказе ФГУП "Почта России" № 343, предусматривающем, что доставка извещения возможна несколькими способами, прописанными в Арбитражно-процессуальном кодексе, но со стороны почты обязательно соблюдение порядка доставки судебной корреспонденции.

Представителей Федеральной антимонопольной службы, в свою очередь, озадачили ч. 5 и 6 ст. 39.14, в которых извещение физическим и юридическим лицам отправляется по месту жительства и месту регистрации, а также по месту нахождения их представителей. Впрочем, количество таких представителей не определено. Такая норма, по словам представителя ФАС, может повлечь за собой даже отмену постановления: участник процесса сможет на обжалование привести с собой любое лицо, назвав его своим представителем, который ранее не получал соответствующих извещений – вот и все процессуальные основания для изменения решения по делу. 

Подобные опасения, но уже по вопросу ходатайств (ст. 39.15 "Ходатайства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении") возникли и у Генпрокуратуры. В ч. 1 статьи указано, что ходатайства могут заявляться как в письменной, так и в устной форме. Однако, по словам Юлии Малышевой, устное ходатайство обязательно должно быть зафиксировано каким-либо способом, иначе "на практике мы столкнемся с тем, что лица, привлекаемые к ответственности, будут говорить о том, что заявляли устное ходатайство, а оно разрешено не было". Дмитрий Вяткин в свою очередь уверил коллегу из Генпрокуратуры, что подобные действия будут зафиксированы в протоколе, а в соответствующей статье будет сделана необходимая оговорка. 

Протокол с факультативами 

Когда рабочая группа дошла до обсуждения протокола административного правонарушения, судья ВС Анатолий Першутов предложил исключить из него данные о месте учебы или работы гражданина, а также информацию об организации, которая выплачивают ему заработную плату. Такие нормы, прописанные в части второй ст. 42.15 "Протокол об административном правонарушении", показались судье излишними и затягивающими процесс, особенно в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Между тем представители ФССП и ФНС с таким предложением судьи не согласились: с их точки зрения, уточнения способствуют точной идентификации гражданина и необходимы для обеспечения исполнения рассмотрения дел об административных правонарушениях. Кроме того, как указали члены рабочей группы по редакции нового КоАП, указание таких сведений возможно, только "если они известны", что и отмечено в документе. Факультативным эксперты решили сделать и указание отчества: в ходе обсуждения участники рабочей группы согласились, что такой пункт в протоколе необязателен, учитывая, что у некоторых граждан отчества вовсе нет.

Обсуждение новой редакции КоАП продолжится в Госдуме завтра и будет проходить до середины февраля. По итогам заседаний авторы проекта представят финальный текст кодекса со всеми изменениями. Подробнее о предыдущих заседаниях по редакции нового КоАП читайте на "Право.ru" здесь и здесь.

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: ЗаконопроектОбсуждение КоАПСуды и судьи
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

Правительство высказалось против видеосъемки как доказательства в арбитраже
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности направила отрицательный отзыв на поправки в УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ, которые обязывают арбитражных судей принимать в качестве доказательств фото- и видеосъемку.
Банкам разрешат взыскивать долги в обход суда через нотариуса
Совет Федерации одобрил законопроект, согласно которому банки смогут взыскивать долги по кредитам в бесспорном порядке.
Совфед отменил обязательное удостоверение сделок купли-продажи земельных долей
Ранее госпошлина за госрегистрацию доли в праве общей собственности на участки из земель сельхозназначения составляла 500 рублей.
ВС указал, какую льготу сохраняет новый собственник недвижимости
Житель Воронежа приобрел у завода два здания, а потом решил выкупить землю под ними. Участки принадлежали государству, поэтому покупатель решил, что имеет право на их приобретение по льготной цене в силу закона. Первая инстанция с выводами покупателя не согласилась, в апелляции же пришли к иному выводу, указав на правопреемственность. В деле разбирался Верховный суд.
"Газпром" объявил 12-миллионный тендер на юруслуги по защите интересов корпорации
Заявки на участие в аукционе принимаются до 8 июля включительно, итоги будут подведены не позднее 15 июля.
Сегодня
20:10 ФАС обнаружила сговор на торгах по поставке средств связи для МВД
Всего ФАС выявила 43 аукциона, которые прошли в условиях сговора, на сумму 76 млн рублей.
19:40 Правоохранители провели обыски в "Росинтербанке" из топ-100
Информация об обысках в офисе "Росинтербанка" появилась на банковском форуме mbkcentre.pro.
19:15 Путин снял запрет на продажу путевок в Турцию
Первые чартеры в Турцию смогут полететь через неделю.
19:00 В "черный список" ЦБ вошли 5632 российских банкира
Это руководители и акционеры, причастные за последние 6 лет к доведению банков до банкротства и другим серьезным нарушениям.
18:38 Глава Минкомсвязи: из-за "пакета Яровой" мобильная связь подорожает на 300%
Ведомство пообещало к осенней сессии Думы подготовить и внести поправки в антитеррористический пакет законов.
18:04 Росавиация подала иск к "МТС-Банку" на 655,7 млн рублей
ОАО "МТС-Банк" работает на российском банковском рынке с 1993 года.
17:53 JPMorgan выиграл суд из-за манипулирования рынком драгметаллов
Трейдеры обвинили банк в том, что он размещал на торговых площадках ложную информацию о ставках, таким образом вводя игроков на рынке серебра в заблуждение.
17:42 Страховщики смогут отказать компаниям в продаже электронных полисов ОСАГО
Страховые компании смогут ограничивать число выдаваемых электронных полисов ОСАГО, следовательно, при превышении этого лимита они смогут отказать клиентам в продаже.
17:33 СМИ разошлись в информации об отставке омбудсмена Астахова
Астахов оказался в центре скандала после того, как спросил выжившего на Сямозеро ребенка "Как поплавали?", навещая его в больнице.
17:15 Путин назначил двух заместителей главы Росгвардии
Ими стали генерал-лейтенанты Олег Борукаев и Сергей Ерыгин.
17:08 Минтранс занялся возобновлением чартерных полетов в Турцию
Ведомство намерено подготовить законодательные предложения, призванные снять действующие ограничения на полеты в Турцию.
16:46 ЦБ предложил новое регулирование категорий инвесторов
Согласно новым критериям, физлицо может быть не только квалифицированным или неквалифицированным, но и профессиональным.
16:24 ВС РФ посетила делегация во главе с председателем ВС Южной Кореи
Визит судей из Южной Кореи был организован по инициативе корейской стороны.
16:19 Думе предложили ввести обязательную охрану во всех питейных заведениях
В случае нарушения новых правил владельцев таких заведений предлагают лишать лицензии.
16:02 ГИБДД опубликовала новые билеты для экзамена на водительские права
С 1 сентября новые комплекты экзаменационных билетов будут использоваться во всех подразделениях ГИБДД.
15:54 Обзор Право.ru: законодательные новеллы – что вступает в силу в июле
С июля начнут действовать новые редакции нормативно-правовых актов: повышение МРОТ, предоставление бесплатного доступа к сайтам органов госвласти, ограничение размера неустойки по ипотеке. И это далеко не полный перечень нововведений будущего месяца. Право.ru подготовило обзор ключевых поправок в законодательство, которые вступят в силу в период с 1 по 31 июля.
15:45 Борис Джонсон отказался выдвигать свою кандидатуру на пост премьера Великобритании
Экс-мэр Лондона заявил, что сомневается в том, что он готов стать тем лидером, который сможет обеспечить "необходимое единство" народа.
15:11 Apple запатентовал технологию, блокирующую съемку со смартфонов во время концертов
Данная технология позволяет камере на смартфоне принимать закодированные инфракрасные сигналы, которые могут временно блокировать запись фото или видео на этом гаджете.
15:02 Родителей предлагают штрафовать за одиночные ночные прогулки детей
Размер санкций за такое правонарушение составит от 100 до 500 руб.
15:00 Власти Москвы сообщили о сроках сноса 107 объектов самостроя
Демонтаж объектов самостроя начнется сразу после истечения срока добровольного демонтажа, указанного в уведомлениях собственникам.
14:38 Юрист из Омска подделала собственную смерть для обмана страховой компании
Рассохина изготовила подложное медицинское свидетельство о своей смерти и получила свидетельство о смерти, которое представила в страховую компанию.
14:23 В столице появились три новых нотариуса
По итогам конкурса они обошли 63 других кандидатов на вакантные должности.
14:13 Налоговые службы проводят обыски в филиале Google в Испании
Налоговая служба Испании проверяет данные о возможном сокрытии части доходов компанией.
14:09 Facebook выиграл в Бельгии суд из-за слежки за пользователями сторонних сайтов
Суд постановил, что не имеет полномочий рассматривать дело в отношении компании Facebook, штаб-квартира которой находится в Ирландии.
13:50 Поставщик электронных браслетов по "делу ФСИН" получил почти четыре года колонии
Основным фигурантом дела выступает экс-директор ФСИН Александр Реймер.
13:42 Глава Российского авторского общества обвинен в мошенничестве
В Москве гендиректору РАО Сергею Федотову предъявлено обвинение в мошенничестве, которое могло нанести организации ущерб более чем на полмиллиарда рублей.
13:40 Президенту могут запретить госзакупки у единственного поставщика без торгов
По данным Счетной палаты, в 2015 году 35,2% федерального госзаказа и свыше 40% заказов госкомпаний были совершены без проведения торгов.
13:31 Правозащитники США потребовали признать неконституционным "антихакерский" закон
"Закон о компьютерном мошенничестве и злоупотреблениях" (CFAA), в частности, признает незаконным использование псевдонимов и фейковых страниц в социальных сетях.
13:22 Медведев поручил поэтапно снимать санкции с Турции
По его словам, отмена санкций пройдет в несколько этапов, чтобы не нанести ущерб российским компаниям.
13:13 Путин определил состав Совета по развитию и приоритетным проектам
О планах создания данного органа Путин сообщил в ходе Петербургского международного экономического форума-2016.
12:55 Структура "РусГидро" объявила 20-миллионный тендер на юруслуги по спорам с ФАС
Заявки на участие в аукционе принимаются до 11 июля включительно, итоги будут подведены 18 июля.
12:45 ФНС заканчивает прием деклараций об амнистии зарубежных счетов
30 июня прием деклараций в центральном аппарате ФНС будет проводиться до 24 часов, заверил начальник управления международного сотрудничества ведомства Дмитрий Вольвач.
12:32 В США свидетелем обвинения в суде выступит попугай
"Показания" попугая жако могут быть использованы в суде по делу об убийстве 45-летнего Мартина Дюрама.
12:16 Среди исполнителей теракта в аэропорту Стамбула мог быть выходец из Чечни
По последним данным, жертвами нападения стал 41 человек, 13 из них – иностранные граждане.
12:05 ЕСПЧ рассмотрит дела пяти совершивших суицид российских солдат
Родственники погибших солдат обвинили власти РФ в нарушении статьи 2 (право на жизнь) и 13 (право на эффективное средство правовой защиты) Европейской конвенции по правам человека.
11:59 "Трансаэро" намерена создать новую авиакомпанию
Единственный шанс для кредиторов вернуть инвестиции – это перезапуск компании, реструктуризация кредитов и их конвертация в акции.
11:42 ЦБ готовит законопроект о санации банков через механизм bail-in
Механизм представляет собой оздоровление банка за счет конвертации части средств крупнейших кредиторов в его капитал.
11:30 Бот-юрист оспорил в Лондоне и Нью-Йорке штрафы за парковку на $4 млн
За 21 месяц бесплатный сервис, доступный в Лондоне и Нью-Йорке, обработал 250 000 заявлений пользователей. При этом в 160 000 случаях автовладельцам удалось обжаловать штрафы.
11:26 "Ленэнерго" объявило тендер на 11 млн рублей для представительства в судах
Заявки на участие в аукционе принимаются до 4 июля включительно, итоги будут подведены на следующий же день.
10:39 Полиция дважды отказывала в возбуждении дела против гендиректора РАО
Сергей Федотов был задержан 28 июня. Ему инкриминируется ч. 4 ст. 159 УК (мошенничество в особо крупном размере).
10:36 Совет Федерации запретил выращивание и ввоз ГМО-продуктов в Россию
Одобренный документ устанавливает запрет на ввоз в страну ГМО-организмов и продукции с учетом результатов мониторинга их воздействия на человека и окружающую среду.
10:03 Росавиация может ограничить полеты шести авиакомпаниям за задержки рейсов
Нарушения обнаружены в ООО "Авиакомпания ИКАР", ООО "Авиакомпания "ВИМ-АВИА", ОАО АК "Уральские авиалинии", АО "Авиакомпания "РОЯЛ ФЛАЙТ", ООО "Северный Ветер" и ООО "АЗУР эйр".
09:53 ВС окончательно ликвидировал "Саентологическую церковь Москвы"
ВС решил, что "Саентологическая церковь Москвы" не отвечает признакам религиозного объединения, так как "не имеет единого вероисповедания и не осуществляет религиозную деятельность".
09:40 Правозащитники попросят Путина отклонить "антитеррористический пакет"
Пакет поправок, ужесточающий наказание за пособничество терроризму, был одобрен Советом Федерации 29 июня.
09:32 Сенаторы скорректируют закон о "дальневосточном гектаре"
Согласно поправкам, главы регионов смогут исключать отдельные территории из зоны действия проекта.
09:25 Совет при президенте предложил амнистировать нелегальных мигрантов
Эксперты предлагают наказывать нелегалов штрафом и обязывать их встать на учет, а въезд в страну запрещать только при повторном нарушении.
08:58 Дефицит акцизных марок может привести к перебоям с импортом алкоголя
Марок старого образца почти нет, а новые не напечатаны из-за того, что ФТС до сих пор не провела конкурс на выбор подрядчика.
08:54 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (30.06)
Что изменит в жизни россиян отмена антитурецких санкций.-ФАС и ОАО РЖД создают отраслевой Совет рынка.-Превращается ли Россия в страну должников?-«Ростелеком» хочет запретить экспорт технологических данных.-Президент "Евразийского" арестован по обвинению в мошенничестве.-Кому поручат контроль за детским туризмом.-Сколько россиян воспользовались амнистией капиталов.
08:38 Глава Российской венчурной компании ушел в отставку
Совет директоров РВК принял добровольную отставку Игоря Агамирзяна, занимавшего пост гендиректора с 2009 года.
08:10 Суд отправил под стражу фигурантов дела о махинациях с недвижимостью в МИГе
Мосгорсуд оставил под стражей бывшего гендиректора ОАО "МиГ-Рост" – дочерней компании АО "Российская самолетостроительная корпорация МиГ" – Алексея Озерова и замгендиректора ПАО "Туполев" Егора Носкова.
08:10 В трёх районах Дагестана введён режим контртеррористической операции
Правоохранители ищут участников незаконных вооруженных формирований и их пособников.
07:56 ЦБ запретил санаторам передавать банкам проблемные активы
ЦБ запретил санаторам передавать недорезервированные проблемные активы банкам, проходящим финансовое оздоровление.
Вчера
20:12 Совфед выступил за замену штрафов для бизнесменов на предупреждения
Такое новшество будет распространяться только на тех бизнесменов, которые нарушили законодательство впервые.
19:58 Сенаторы ужесточили ответственность за коррупцию
Теперь составы коррупционных преступлений в УК будут вынесены в отдельные статьи.