Масштабный проект по переводу госзакупок на электронные площадки идет с нарушениями, а сами площадки отбирались по расплывчатым критериям, решило контрольное управление президента. Отменять результаты отбора в Кремле не собираются, но рекомендуют правительству "неотложно" поправить законодательство, пишут "Ведомости".
На перевод госзакупок на электронные площадки правительство возлагает большие надежды. Руководитель ФАС Игорь Артемьев рассчитывает, что мера сэкономит государству до 1 триллиона рублей в год. А всего, по расчетам Минэкономразвития, с 2011 года в электронном виде будет размещаться около 60% госзаказа — на 3 триллиона рублей.
Реформа проводится в два этапа: с 1 июля на электронные площадки должны переехать все аукционы по федеральным закупкам, а с 2011 года — по региональным и муниципальным. Право размещать заказ получили пять площадок — ММВБ, РТС, Сбербанка, правительств Москвы и Татарстана (итоги отбора Минэкономразвития обнародовало 25 января).
Но в феврале вокруг масштабного проекта разгорелся скандал. Во время встречи президента с предпринимателями один из ее участников — Сергей Габестро (совладелец "Фабрикант.ру", которая проводит аукционы для Минобороны и "Росатома") пожаловался Дмитрию Медведеву на итоги отбора операторов. Габестро недоволен тем, что двух из пяти площадок — ММВБ и РТС — даже не существует, а остальные ничем не лучше, чем его "Фабрикант.ру". Кроме того, Габестро обвинил Артемьева в том, что он досрочно, еще в 2009 году, объявил нескольких победителей. Медведев поручил проверить слова предпринимателя.
Журналисты ознакомились с результатами проверки. Претензии к Артемьеву признаны необоснованными, следует из письма (от 30 марта) начальника контрольного управления президента Константина Чуйченко Медведеву. А вот процедуры отбора, установленные Минэкономразвития, а также требования к площадкам и их операторам недостаточно регламентированы, пишет Чуйченко, определены лишь основные требования к участникам, но не указано, как их оценивать.
Договоры с победителями нужно было заключить в течение месяца после опубликования результатов, говорится в письме, этого не произошло, поэтому в соответствии с техзаданием "победители утрачивают право на заключение соглашения" и "надлежит объявить повторный отбор". "Это может существенно повлиять на своевременность введения в действие электронных площадок", — предупреждает Чуйченко. Впрочем, отменить результаты тендера он прямо не предлагает и лишь рекомендует направить эту информацию правительству "для принятия неотложных мер по совершенствованию законодательства" о госзакупках в виде электронных аукционов. Например, говорится в письме, нужно проработать критерии работы операторов.
Связаться с представителем администрации президента не удалось. Заключение Чуйченко пришло в правительство, рассказывает представитель секретариата первого вице-премьера Игоря Шувалова (курирует госзакупки): "Есть поручение Шувалова подготовить поправки в законодательство по повышению эффективности электронных аукционов, только после этого возможно говорить о новом отборе площадок". Поправки будут касаться совершенствования работы электронных площадок и контроля за ними, а не нового отбора, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев.
Результаты отбора предстоит проверить и Арбитражному суду города Москвы — рассмотрение иска "Фабрикант.ру" назначено на 30 апреля. Заблокировать заключение контрактов с победителями компании не удалось: 15 апреля суд наложил такие обеспечительные меры, но в пятницу снял их по ходатайству Минэкономразвития и ФАС.
Неправильно отменять результаты отбора из-за "недостаточно регламентированных" критериев, считает гендиректор ГУП "Агентство по госзаказу РТ" (татарстанская площадка) Яков Геллер: "Так можно отменять, пока не выберут угодные для кого-то площадки". Создание площадок ММВБ и РТС идет по графику, утверждают их представители, от дальнейших комментариев они, а также представители площадок Сбербанка и Москвы отказались. ФАС и Минэкономразвития будут настаивать на законности отбора, обещают Евраев и замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе. У площадок остается нереализованное право требовать подписания соглашения, говорит Евраев, они могут в любой момент им воспользоваться. Минэкономразвития и ФАС прорабатывают требования к их работе, это часть соглашения, объясняет он.
Габестро полагает, что контрольное управление признало его правоту: "Мы не против электронных аукционов, однако неправильно ограничиваться всего пятью площадками". Если не ограничить число площадок, аукционы станут "домашними", спорит Евраев: каждый крупный заказчик создаст подконтрольную ему площадку. Только так государство сможет следить за прозрачностью аукционов, согласен партнер "Альфа консалтинга" Александр Иванов: иначе все крупные госзаказчики станут работать с "карманными" площадками, а независимым операторам останется только корпоративный сектор. Правительству пришлось пойти на ограничение конкуренции, в противном случае механизм был бы бесполезен в борьбе с коррупцией и откатами, а экономический эффект для бюджета был бы нулевым, считает Иванов.
Правительство само санкционировало отбор не действующих площадок, а инвесторов, которые готовы вложить деньги в проект, говорит Иванов. Президент или правительство не могут аннулировать отбор, это прерогатива суда, замечает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Суд может учесть выводы контрольного управления, но основываться он будет на законе, по которому проводился отбор, и Гражданском кодексе, говорит Строганов, а там правила проведения отбора сформулированы очень расплывчато, так же как и в конкурсе Минэкономразвития.
Напомним, что в ходе встречи главы государства на встрече с предпринимателями Сергей Габестро заявил, что глава ФАС еще до объявления результатов отбора публично называет будущих победителей. Еще даже до того, как заявки подали, он публично назвал победителей", — сказал Габестро. "Это очень серьезное заявление. Я думаю, сейчас вздрогнет наш руководитель ФАС, потому что Вы его упрекнули в самом страшном, что может быть — в том, что он сам грубо нарушил законодательство", — отреагировал Дмитрий Медведев. Однако предприниматель не смутился и заявил, что может подтвердить каждое слово. "В такой ситуации на Западе любой министр уходит в отставку", — добавил Габестро. Президент заинтересовался услышанным и уточнил, объявил ли Игорь Артемьев победителей еще до подведения итогов конкурса. На что предприниматель пояснил, "даже до того, как подали заявки. Это было на всеобщей конференции, где были все участники размещения заказов". По его словам, в результате отбора, который проводился без каких- либо критериев, из 18 компаний-операторов, подавших заявки, были назначены пять площадок, "две из которых вообще не существуют в момент принятия решения, а три созданы по распоряжению ФАС".
"А три, которые без отбора и без соответствующих процедур объявил руководитель антимонопольного органа в нарушение антимонопольного законодательства?" — вновь уточнил Медведев. Предприниматель подтвердил, что именно так, на его взгляд, все и было. Он отметил, что площадки, которые полностью готовы к торгам и имеют все необходимые функциональные средства и огромный опыт работы, в том числе с госзаказчиками, "все эти площадки отсекаются от рынка госзаказа". Президент проинтересовался: "Кем?". "Федеральной антимонопольной службой, Минэкономразвития и аппаратом правительства, вот этими решениями, о которых я сейчас говорил", — пояснил бизнесмен. "Если хотите сказать что-нибудь совсем серьезное, можно это сделать без камер. Но если Вы хотите сделать это публично — я шучу, конечно, сделайте это так, как делаете", — предложил президент РФ. Габестро воспользовался этим предложением и рассказал, что новые нормы, которые были установлены в 2009 году, предусматривают обязательное перечисление участником размещения заказа (поставщиком) до 5% от суммы лота в качестве обеспечения заявки и до 30% — в качестве обеспечения исполнения контракта. Это, по его словам, "неминуемо приведет к резкому снижению конкуренции". По его мнению, малый и средний бизнес "практически не имеют возможности участвовать в торгах с подобной логикой".
"У производителей ситуация еще хуже: при наличии слухов на рынке о возможных манипуляциях со стороны отобранных операторов можно с уверенностью утверждать о падении конкуренции в государственном заказе и скорой дискредитации темы электронных торгов", — сказал Габестро. "Прошу Вас, Дмитрий Анатольевич, согласиться с тем, что любое ограничение количества операторов электронных торговых площадок в государственном заказе противоречит Конституции и ведет к снижению конкуренции. Прошу Вас дать указания по созданию рабочей группы с представителями общественности, экспертного сообщества для выработки простых и ясных критериев, по которым должны работать операторы электронных торговых площадок, где будут проводиться торги по госзаказам", — обратился бизнесмен с просьбой к главе государства. Комментируя выступление Габестро, Медведев отметил, что руководитель ФАС "рапортовал об успехах, которые достигнуты в этой сфере, призывал нефтяников переходить на электронные торги и приводил в пример успехи, которые достигнуты в других местах". "Ну что ж, давайте разберемся. Я поручу администрации посмотреть Ваше обращение", — сказал он.
