С введением в действие Постановления Правительства РФ №534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" от 22 августа 2005 года у россиян появилась еще одна возможность реализовать право на получение бесплатной юридической помощи. Однако сделать такую помощь по-настоящему качественной — задача непростая. Все знают, что гражданин, совершивший уголовное преступление, имеет право на бесплатного адвоката. Там же, где дело касается гражданского судопроизводства, присутствие адвоката не является обязательным. Зачастую оно не по карману гражданам, которые действительно нуждаются в квалифицированной помощи адвоката.
Государственные юридические бюро в порядке эксперимента были организованы в нескольких регионах — в Москве и Московской области, Волгоградской, Ульяновской и Свердловской областях. Но в регионах, где ощущается наибольший дефицит юридических кадров, например, в Ямало-Ненецком округе, подобных организаций попросту нет.
В 2009 году правительство приняло новое постановление, расширяющее число граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь — среди них малоимущие, ветераны войны, неработающие пенсионеры, пожилые и инвалиды, проживающие в госучреждениях стационарного обслуживания, несовершеннолетние, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Вопрос о качестве бесплатных юридических услуг до сих пор остается открытым. Особенно, учитывая тот факт, что адвокатов среди таких специалистов — меньшинство.
Что необходимо сделать в России, чтобы адвокатские услуги были доступны социально незащищенным слоям населения? Куда податься студентам, пенсионерам, инвалидам и другим россиянам, не отягощенным высоким положением и солидным счетом в банке, за адвокатской помощью, если собранных для бесплатной юридической помощи справок недостаточно? На эти вопросы отвечают адвокаты МКА "Клишин и Партнеры г. Москва" — одной из старейших в столице адвокатских коллегий, которая 25 ноября отметит свой 20-летний юбилей.
Андрей Шугаев, адвокат, научный руководитель МКА "Клишин и Партнеры г. Москва":
Я считаю, что в государственные юридические бюро набирают высококвалифицированных специалистов. И думаю, что их помощь незащищенным слоям населения будет, в самом деле, профессиональной. Кстати, юридическая помощь по всем социально-трудовым вопросам населению оказывается бесплатно. Кстати, в США уже достаточно давно существуют подобные государственные бесплатные юридические конторы.
Справка. Размер оплаты труда российского адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (далее именуется — адвокат), составляет за один день участия не менее 275 рублей и не более 1100 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — не менее 550 рублей и не более 2200 рублей. (В ред. Постановления Правительства РФ от 28.09.2007 №625).
В Финляндии она составляет 91 евро (около 3822 руб.), в Голландии — 101 евро (около 4242 руб.), в Германии — до 150 евро (около 6300 руб.), в Норвегии — 850 крон (4357 руб.), в Шотландии 63 фунта (более 3022 руб.), в США — в зависимости от сложности дела и его подсудности от 50 до 100 долларов (примерно от 1520 до 3040 руб.). за час.
Разумеется, средняя зарплата налогоплательщика в России значительно ниже, чем в перечисленных для сравнения странах — в июне 2010 года среднемесячная начисленная заработная плата составляла по данным Росстата 21.597 рублей, но во многих регионах она значительно ниже. Итак, цифры говорят сами за себя. Сумеет ли российское правительство заинтересовать адвокатов в оказании бесплатных юридических услуг, часть из которых субсидируется государством, а часть оплачивается из взносов, которые платят в региональные адвокатские палаты?
Огромное число платных юридических вузов, появившихся в России за последнее время, по мнению многих опытных адвокатов вовсе не дает гарантии получения студентами качественных знаний в юриспруденции. Вполне возможно, что часть из них, чтобы набраться опыта, начнет трудовую деятельность в бесплатных государственных юридических консультациях. Ведь в этих организациях для приема на работу достаточно диплома юрфака, полученного в учебном заведении с государственной аккредитацией. Рынок юридических услуг насыщен лишь количественно, вопрос об их качестве по-прежнему останется открытым…
Виталий Богомолов, адвокат, член Президиума МКА "Клишин и Партнеры г. Москва":
Если бесплатные услуги населению будут оказывать именно адвокаты, то помощь уже будет квалифицированной. Ведь для того чтобы получить этот статус, надо не менее двух лет стажироваться по специальности, а затем сдать достаточно сложный квалификационный экзамен в региональной адвокатской палате. А если граждан не устраивает работа этого специалиста, они могут жаловаться в адвокатскую палату. Если же клиенты усмотрели в услугах адвоката уголовную составляющую, например, фальсификацию доказательств, то могут обратиться в прокуратуру, в ФСБ или в Следственный комитет МВД.
Конечно, можно вспомнить зарубежный опыт: в Греции при заключении сделок купли-продажи недвижимости участие адвоката обязательно. Но насколько этот опыт применим у нас, где уже сложилась практика заключения сделок в простой письменной форме? С ходу я об этом сказать не берусь… Да и момент согласования поправок в законы об обязательном участии в таких сделках адвоката с адвокатским сообществом кажется мне достаточно сложным. Готовы ли российские адвокаты оказывать услуги по фиксированным ценам? Каков будет критерий оценки их работы? Да и каковы будут сами эти цены? Ставка адвоката должна быть такой, чтобы он был заинтересован работать.
Мария Хохлова, адвокат, специалист по гражданскому и арбитражному процессу, жилищному и земельному праву:
Мне кажется, если бы были назначаемые по закону адвокаты по гражданским делам, это бы существенно повысило качество юридической помощи. Все-таки гражданские дела легче уголовных по процессуальному порядку и по сбору доказательств. В России достаточно большое количество опытных адвокатов, у которых нет возможности снимать офис и давать рекламу в газетах и в интернете. А финансировать услуги таких адвокатов может региональная адвокатская палата, куда платят взносы все адвокаты.
Александр Малахов, адвокат, член Президиума МКА "Клишин и Партнеры г. Москва":
Если человек уже получил статус адвоката, то этого вполне достаточно для обеспечения минимального уровня качества юридических услуг. Если же адвокатам по гражданским делам будут назначать работу за фиксированную ставку, то гражданское дело средней сложности должно оцениваться в среднем от 30 до 45 тысяч рублей.
Справка. Юридическая помощь льготным категориям граждан не полагается в том случае, если дело уже рассматривалось в суде, по нему уже принято решение, которое вступило в законную силу, т.е. не берется в расчет возможность обжаловать принятое решение. Пока неясно, каким путем пойдет российский эксперимент по оказанию бесплатных юридических услуг малоимущим слоям населения. Но уже понятно, что большая часть денег на их финансирование пойдет из кармана работающих налогоплательщиков.
Предоставить адвоката могут государственные юридические бюро, оказывающие помощь тем, кто нуждается в особой защите государства. Например, малоимущим, ветеранам, инвалидам. Все услуги — за счет казны. Пять лет назад такие бюро были созданы в порядке эксперимента в 10 регионах страны и прижились. Как показала практика, люди обращаются туда по самым житейским вопросам. Скажем, когда проблемы связаны с жилищным законодательством или оплатой коммунальных услуг. Не меньше просьб связано с правом на соцобеспечение, например, какие-то неувязки возникли с пенсиями, семейным правом или трудовым законодательством. Государственные юристы из бюро помогают человеку не только добрым юридическим словом, но иногда и делом, представляя интересы гражданина в суде или в кабинетах чиновников. Правда, такой порядок изначально не нравился адвокатам: они считали, что сами смогут помочь гражданам лучше, было бы соответствующее финансирование. В итоге победил компромиссный вариант: по планам Минюста, государство намерено развивать самую широкую систему бесплатной юридической помощи, включая и юридические бюро, и негосударственные консультации, и предоставление неимущим адвокатов за счет казны.
