В россиянах, имеющих двойное гражданство, власти видят "пятую колонну", которую спецслужбы должны знать поименно и в случае необходимости "реагировать". Теперь под страхом уголовной ответственности обладателей "чужих" паспортов заставят известить об этом чиновников. Госдума приняла в первом чтении такой законопроект, хотя некоторые депутаты и опасались, что "дети с пеленок могут стать уголовниками".
В марте на встрече с президентом Владимиром Путиным сенатор Андрей Клишас, попавший в санкционные списки США и Евросоюза, предложил обязать россиян уведомлять Федеральную миграционную службу о наличии у них еще и иностранного гражданства. Мелочиться при выборе возможного наказания Клишас не стал: "Можно было бы установить и уголовную ответственность".
Путин идею поддержал, но заметил, что ответственность "не должна быть чрезмерной". Воплощать идею в жизнь Клишас самостоятельно не стал, вместо него свои законопроекты в Госдуму внесли депутаты от ЛДПР Андрей Луговой и Сергей Иванов, причем у последнего документ был готов еще в 2013 году. Они предложили обязать граждан уведомлять ФМС о наличии гражданства другой страны "в течение месяца с момента приобретения" (эту норму они решили вписать в закон "О гражданстве РФ"), а уже имеющим его Луговой отвел на извещение чиновников три месяца. Нарушителям Луговой готов назначать обязательные работы до 400 часов либо "уголовный" штраф до 200 000 руб. Иванов дифференцировал наказания: для простых граждан предложил административные штрафы в 1500–2500 руб., а уголовную ответственность (штраф 40 000 руб., обязательные работы до 360 часов) оставить для чиновников, которые при трудоустройстве скрыли двойное гражданство (подробнее>>).
Однако, несмотря на схожесть инициатив Лугового и Иванова, думский комитет по госстроительству отказался рассматривать их вместе, как того требует регламент Госдумы. Члены комитета от "Единой России" на его заседании в минувший понедельник пытались убедить возмущавшегося Иванова, что формулировки в проектах разные. Однако на позиции единороссов могла сказаться и изменившаяся позиция Верховного суда по поводу введения уголовной ответственности для промолчавших о двойном гражданстве. Документ Иванова был "опорочен" отзывом ВС, который в марте 2013 года отказался его поддерживать, заявив, что "сам по себе факт нарушения правовых норм различной отраслевой принадлежности не является достаточным для криминализации того или иного действия (бездействия)". А вот в 2014 году по поводу документа Лугового у ВС не оказалось "замечаний юридико-технического характера по законопроекту в части, касающейся изменений УК" (подробнее>>).
Сегодня депутаты изучали законопроект Лугового на пленарном заседании. Хотя большинство из них поддерживали инициативу, претензий к ее реализации было достаточно.
– А как быть с детьми, которые по решению родителей получают двойное гражданство, уезжая в другую страну? На них ответственность будет распространяться или на родителей? Почему норму УК вы желаете распространить на всех, а не только на госслужащих? Зачем так широко хотите применить норму? – закидывала вопросами Лугового эсерка Светлана Горячева. Чуть позже ее поддержал коллега по фракции Олег Нилов, отмечая, что "дети с пеленок могут стать уголовниками".
Вопрос про детей Луговой назвал "правильным", но ответить на него готов не был. Пообещал только, что сделает это, когда документ будет рассматриваться во втором чтении. Что касается широкого применения уголовного наказания, то Луговой, бывший сотрудник спецслужб, который является подозреваемым по делу об убийстве в Великобритании экс-офицера ФСБ Александра Литвиненко, апеллировал к "весьма агрессивной мировой среде". "Геополитическая ситуация вокруг нашей страны обостряется, – говорил он. – Я считаю, государство и власть обязаны знать, кто из граждан РФ может быть реально зависим от иностранного государства".
– Сформулируйте максимально четко, зачем этот закон? [Где] глубинный смысл? – попросил разъяснений единоросс Сергей Кузин.
– Мне кажется, ваш вопрос совсем философский. На мой взгляд, волеизъявление [человека], если он является и гражданином РФ, и иностранного государства, будет носить неоднозначный характер, – рассуждал Луговой. – Государство и власть должны знать, кто из граждан РФ имеет иное гражданство. Если хотите, чтобы в случае возникновения экстремальной ситуации внутри государства в том числе и спецслужбы могли адекватно и оперативно реагировать.
Депутат от ЛДПР Андрей Свинцов опасался, что гражданам, особенно проживающим за рубежом, не хватит 30 дней, чтобы уведомить российских чиновников о наличии двойного гражданства. Луговой в ответ обещал коллеге доработать вопрос ко второму чтению. Приблизительно такой же ответ получил и эсер Михаил Сердюк, недоумевавший, как проживающие за границей россияне узнают о появлении нового закона.
Единоросс Дмитрий Вяткин сообщил коллегам, что фракция поддержит проект. "Мы не устанавливаем запретов на наличие двойного гражданства, не вносятся дополнительные ограничения", – сообщил он и отметил, что собранная информация будет служить интересам государства и граждан. Горячева идею уведомлений о наличии двойного гражданства тоже поддерживала. "Мы видим, что сегодня в мире изобретены новые войны. Развязываются они с помощью пятой колонны в любой стране. Это мы видели по Югославии, Ливии, Сирии, Украине. В этой ситуации мы должны быть готовы к такому развитию событий", – сказала она, но голосовать за проект отказалась из-за многочисленных недоработок. С ней был солидарен и Нилов, сетовавший на поспешность в разработке документа, из-за которого неурегулированными оказались вопросы, связанные с детьми, имеющими двойное гражданство, и со вчерашними гражданами Украины – жителями Крыма и Севастополя.
Тем не менее законопроект Лугового приняли в первом чтении только при одном голосе "против". "За" проголосовали 391 человек, воздержавшихся не было.
**********
С текстом законопроекта депутата от ЛДПР Сергея Иванова № 485053-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно ознакомиться здесь.
С текстом законопроекта депутата от ЛДПР Андрея Лугового № 485228-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно ознакомиться здесь.
