Ключевые изменения правового регулирования ГЭЭ
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ), будучи, наряду с оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС), одним из инструментов реализации превентивной функции эколого-правового регулирования, является важной частью системы природоохранных норм и ключевым элементом осуществления государственной экологической политики.
За последнее время институт ГЭЭ претерпел значительные изменения с принятием ФЗ от 25.12.2023 № 673 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты и признании утратившим силу п. 4 ч. 4 ст. 2 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также нового Положения о проведении ГЭЭ № 694, Правил проведения ОВОС (утв. постановлением Правительства от 28.11.2024 № 1644), материалы которой в установленных случаях являются объектом ГЭЭ.
В частности, начиная с 01.09.2024 вступили в силу следующие изменения:
скорректирован перечень объектов ГЭЭ; уточнена и конкретизирована процедура проведения ГЭЭ; определены случаи, когда проведение ГЭЭ не требуется, и когда изменения, внесенные в проектную документацию, ранее получившую положительное заключение ГЭЭ, не влекут необходимость проведения ГЭЭ; закреплено право заказчика представить документацию на ГЭЭ до завершения общественных обсуждений объекта ГЭЭ; установлен срок проведения ГЭЭ документации, обосновывающей деятельность в области аквакультуры, — 20 рабочих дней; определен срок представления в уполномоченный орган изменений, внесенных в проектную документацию в процессе проведения ГЭЭ, — не позднее чем за пять рабочих дней до дня завершения ГЭЭ; установлено, что заключение ГЭЭ должно быть одобрено не менее чем 2/3 списочного состава экспертной комиссии;утвержден новый порядок проведения ОВОС, в том числе общественных обсуждений материалов ОВОС.Также с 1 сентября 2025 года вступили в силу требования по обязательной аттестации экспертов ГЭЭ (ФЗ № 681 от 25.12.2023 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"»):
уточнены права и обязанности эксперта ГЭЭ; установлено, что реестр экспертов экологической экспертизы подлежит размещению на сайте Росприроднадзора;определено, что аттестация экспертов проводится Росприроднадзором на безвозмездной основе.Кроме того, приказом Росприроднадзора от 21.02.2025 № 110 утвержден порядок аттестации экспертов ГЭЭ, а также требования к таким экспертам.
Сравнение ключевых норм, регулирующих проведение ГЭЭАспектДоПослеТребование к экспертамОбщие требования к образованию и опытуОбязательная аттестация с квалификационным экзаменомОдобрение заключения ГЭЭЧеткие требования отсутствовалиТребуется одобрение не менее 2/3 комиссииОбъекты, исключенные из ГЭЭУзкий списокРасширенный список с новыми критериямиКорректировка проектной документацииЛюбое изменение требует повторной ГЭЭИзменения без увеличения воздействия на окружающую среду — ГЭЭ не требуетсяПорядок проведения общественных обсужденийПоследовательное проведение до начала ГЭЭВозможно параллельное проведение вместе с ГЭЭСроки общественных обсужденийНе унифицированы30 или 10 календарных дней в зависимости от объектаФормат общественных обсужденийВ основном очноеОсновной формат — дистанционный; очные слушания — по инициативе граждан / уполномоченного органа