Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ), будучи, наряду с оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС), одним из инструментов реализации превентивной функции эколого-правового регулирования, является важной частью системы природоохранных норм и ключевым элементом осуществления государственной экологической политики.
За последнее время институт ГЭЭ претерпел значительные изменения с принятием ФЗ от 25.12.2023 № 673 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты и признании утратившим силу п. 4 ч. 4 ст. 2 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также нового Положения о проведении ГЭЭ № 694, Правил проведения ОВОС (утв. постановлением Правительства от 28.11.2024 № 1644), материалы которой в установленных случаях являются объектом ГЭЭ.
В частности, начиная с 01.09.2024 вступили в силу следующие изменения:
- скорректирован перечень объектов ГЭЭ;
- уточнена и конкретизирована процедура проведения ГЭЭ;
- определены случаи, когда проведение ГЭЭ не требуется, и когда изменения, внесенные в проектную документацию, ранее получившую положительное заключение ГЭЭ, не влекут необходимость проведения ГЭЭ;
- закреплено право заказчика представить документацию на ГЭЭ до завершения общественных обсуждений объекта ГЭЭ;
- установлен срок проведения ГЭЭ документации, обосновывающей деятельность в области аквакультуры, — 20 рабочих дней;
- определен срок представления в уполномоченный орган изменений, внесенных в проектную документацию в процессе проведения ГЭЭ, — не позднее чем за пять рабочих дней до дня завершения ГЭЭ;
- установлено, что заключение ГЭЭ должно быть одобрено не менее чем 2/3 списочного состава экспертной комиссии;
- утвержден новый порядок проведения ОВОС, в том числе общественных обсуждений материалов ОВОС.
Также с 1 сентября 2025 года вступили в силу требования по обязательной аттестации экспертов ГЭЭ (ФЗ № 681 от 25.12.2023 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"»):
- уточнены права и обязанности эксперта ГЭЭ;
- установлено, что реестр экспертов экологической экспертизы подлежит размещению на сайте Росприроднадзора;
- определено, что аттестация экспертов проводится Росприроднадзором на безвозмездной основе.
Кроме того, приказом Росприроднадзора от 21.02.2025 № 110 утвержден порядок аттестации экспертов ГЭЭ, а также требования к таким экспертам.
| Сравнение ключевых норм, регулирующих проведение ГЭЭ | ||
|---|---|---|
| Аспект | До | После |
| Требование к экспертам | Общие требования к образованию и опыту | Обязательная аттестация с квалификационным экзаменом |
| Одобрение заключения ГЭЭ | Четкие требования отсутствовали | Требуется одобрение не менее 2/3 комиссии |
| Объекты, исключенные из ГЭЭ | Узкий список | Расширенный список с новыми критериями |
| Корректировка проектной документации | Любое изменение требует повторной ГЭЭ | Изменения без увеличения воздействия на окружающую среду — ГЭЭ не требуется |
| Порядок проведения общественных обсуждений | Последовательное проведение до начала ГЭЭ | Возможно параллельное проведение вместе с ГЭЭ |
| Сроки общественных обсуждений | Не унифицированы | 30 или 10 календарных дней в зависимости от объекта |
| Формат общественных обсуждений | В основном очное | Основной формат — дистанционный; очные слушания — по инициативе граждан / уполномоченного органа |
К вам едет ревизор: что делать до, во время и после экологической проверки
Подготовили важные советы, которые помогут пройти проверку
Обзор экологических дел Верховного Суда за 6 месяцев 2024 года
ВС рассмотрел 61 дело, связанное с применением экологического и природоохранного законодательства.
