В соответствии с п. 1 ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [1] объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее — объекты, ОНВ), в зависимости от уровня такого воздействия подразделяют на четыре категории:
- I категория — объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий;
- II категория — объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду;
- III категория — объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду;
- IV категория — объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.
Присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет (п. 4 ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Росприроднадзор в письме от 11.01.2019 № АА-06-02-31/370 указал, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность постановки на государственный учет объектов, которые не относятся к объектам I, II, III и IV категорий.
При этом ни Федеральным законом «Об охране окружающей среды», ни «Критериями отнесения объектов ОНВ к объектам I, II, III и IV категорий» [2] не предусмотрено существование объектов, которые не относятся к какой-либо категории, так называемых бескатегорийных объектов.
Согласно информации Росприроднадзора, размещенной на официальном сайте 6 декабря 2016 года, не относятся к объектам ОНВ земельные участки, отдельные единицы оборудования, объекты, образующие отходы, но не размещающие их (офисы, школы, детские сады). То есть не все объекты подходят под критерии отнесения их к объектам, оказывающим негативное воздействие. Такие объекты не могут быть поставлены на государственный учет и не имеют категории.
Теоретически под «бескатегорийными» объектами можно понимать объекты, не подпадающие под критерии, но на которых происходит образование в последующем размещаемых отходов (что является видом обращения с отходами, облагаемым платой за негативное воздействие на окружающую среду ).
При этом освобождены от обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) исключительно объекты IV категории (при условии, что у хозяйствующего субъекта есть только объекты IV категории) согласно п. 1 ст. 16.1 закона «Об охране окружающей среды». Установленное этим пунктом освобождение объектов IV категории от платы за НВОС (исходя из прямого толкования этой нормы) не распространяется на объекты, которые не поставлены на государственный учет ввиду несоответствия критериям.
Отсутствие у объекта категории также не позволяет сформировать в отношении такого объекта разрешительную документацию или отчетность, а отсутствие разрешительной документации или отчетности, в зависимости от категории, будет основанием для применения повышающих коэффициентов при расчете платы за НВОС.
Хотя судебная практика говорит, что вносить плату за НВОС по таким объектам все же не нужно [3], риск формирования негативной правоприменительной практики обязания «бескатегорийных» объектов вносить сверхлимитную плату за размещение отходов (в отсутствие разрешительной документации) все же был.
С 1 сентября 2024 года вступают в силу изменения Федерального закона «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми объекты IV категории не подлежат государственному учету.
Обращаем внимание, что объекты IV категории не исключаются из законодательства — предусмотрено лишь их исключение из государственного реестра.
Так, п. 2 Постановления Правительства от 15.04.2024 № 473 предусмотрено, что территориальные органы Росприроднадзора, ФСБ, исполнительные органы субъектов РФ обеспечивают исключение учетных сведений об объектах, оказывающих НВОС, соответствующих критериям отнесения объектов к объектам IV категории, в течение четырех месяцев со дня вступления в силу указанных изменений (до 1 января 2025 года).
При этом критерии отнесения объектов к IV категории не изменились.
Как указывалось выше, присвоение объекту категории осуществляется при его постановке на государственный учет. Но с 1 сентября при постановке на государственный учет предусмотрено присвоение объекту I–III категорий.
Законодательством не раскрывается, как с 1 сентября будет происходить отнесение объекта к IV категории и как такое отнесение подтвердить (и нужно ли это делать), чтобы органами Росприроднадзора не было предъявлено требований о постановке объекта на государственный учет и внесении платы за НВОС с повышающими коэффициентами ввиду отсутствия разрешительной документации.
Какая позиция у Росприроднадзора?
По информации, размещенной на сайте Росприроднадзора, подтверждение соответствия объекта, оказывающего НВОС, критериям объектов IV категории Росприроднадзором и его территориальными органами не предусмотрено — природопользователь самостоятельно определяет категорию негативного воздействия своего объекта. Там же указано, что нет необходимости направлять заявление об исключении из государственного реестра объекта, оказывающего НВОС, поставленного на государственный учет до 1 сентября 2024 года.
В письме от 22.05.2024 № МЕ-02-02-34/17801 (информация личного пользования, отсутствует в открытом доступе) Росприроднадзор указал, что подтверждение отнесения объекта к IV категории не предусмотрено.
Таким образом, подтверждать отнесение объекта к IV категории не требуется.
Но остаются нераскрытыми вопросы: имеется ли вообще необходимость отнесения объекта к IV категории или же все объекты, не подпадающие под критерии I–III категорий, автоматически признаются объектами IV категории? Снятие с учета объектов IV категории приведет к тому, что такие объекты станут «бескатегорийными» или нет?
Необходимо отметить, что, кроме исключения объектов IV категории из реестра и отсутствия необходимости их постановки на государственный учет, изменений относительно объектов IV категории в законодательстве нет.
Так, ведение учета в области обращения с отходами по-прежнему предусмотрено, в частности и по объектам IV категории (п. 3 Порядка № 1028 [4]).
Таким образом, по нашему мнению, поскольку относительно объектов IV категории предусмотрены установленные природоохранным законодательством обязанности, объекты, не относящиеся на этот момент к объектам негативного воздействия (не имеющие категории), не считаются по умолчанию объектами IV категории. Для установления IV категории все же необходимо самостоятельно свериться с критериями.
Исключение объектов IV категории из государственного реестра не отменяет других норм, касающихся объектов IV категории, в том числе освобождения таких объектов от платы за НВОС.
По нашему мнению, после исключения из государственного реестра объекты IV категории не будут приравниваться к объектам, которые не ставятся на государственный учет в связи с несоответствием критериям (так называемым бескатегорийным объектам).
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 08.08.2024).
- Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (в ред. от 07.10.2021).
- • Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не осуществляют хозяйственную деятельность с использованием объектов негативного воздействия на окружающую среду, обязанность по внесению платы за такую деятельность (негативное воздействие на окружающую среду) у них отсутствует (постановление 12-го ААС от 13.06.2019 по делу № А12-35313/2018).
• Предоставление льготы владельцам объектов IV категории, наносящим окружающей среде минимальный вред, предполагает освобождение от каких-либо платежей и владельцев объектов, не наносящих вред окружающей среде (постановление 3-го ААС от 23.06.2020 по делу № А33-34916/2018). - Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (ред. от 13.12.2023).
К вам едет ревизор: что делать до, во время и после экологической проверки
Подготовили важные советы, которые помогут пройти проверку
Обзор экологических дел Верховного Суда за 6 месяцев 2024 года
ВС рассмотрел 61 дело, связанное с применением экологического и природоохранного законодательства.
