К вам едет ревизор: что делать до, во время и после экологической проверки

В числе наиболее важных изменений:

помимо привычных проверок, к новым контрольно-надзорным мероприятиям (КНМ) относятся инспекционный визит, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование;
для каждого вида КНМ установлен исчерпывающий перечень контрольно-надзорных действий, которые вправе проводить инспектор;
значительно сокращены сроки проведения КНМ (максимальный срок — десять рабочих дней);
изменен порядок обжалования результатов КНМ;
установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к КНМ.

При подготовке к экологической проверке важно:

привести в соответствие действующему законодательству документацию и положение дел на предприятии;
изучить права и обязанности как свои, так и проверяющего инспектора государственного органа;
ознакомиться с порядком проведения проверок.

Содержание

Мероприятия, проводимые при осуществлении государственного экологического контроля
Мероприятия, предполагающие взаимодействие с контролируемым лицом
Мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемым лицом
Результаты экологической проверки
Недействительность результатов экологической проверки
Обжалование результатов экологической проверки

Государственный экологический контроль (ГЭК) осуществляет Росприроднадзор (территориальные органы) в пределах своей компетенции.

ГЭК осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

инспекционный визит;
рейдовый осмотр;
документарная проверка;
выездная проверка;
наблюдение за соблюдением обязательных требований;
выездное обследование.

Плановые мероприятия

Проводятся на основании плана на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

Частота проведения плановых экологических проверок

Категории риска	Периодичность мероприятий
Чрезвычайно высокий	Раз в год
Высокий	Раз в 2 года
Значительный	Раз в 3 года
Средний	Раз в 4 года
Умеренный	Раз в 5 лет
Низкий; IV категория негативного воздействия на окружающую среду; при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства	Плановые мероприятия не проводятся

Знакомиться с планом проверок на текущий год удобнее всего через Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ)

Виды контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка.

Внеплановые мероприятия

Проводятся по следующим основаниям:

наличие у госоргана сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
поручение президента или правительства о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
истечение срока исполнения решения госоргана об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
наступление события, указанного в программе проверок.

Контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок

Программа проверок формируется контрольным органом на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Инспекционный визит

Суть: проводится при взаимодействии с контролируемым лицом или владельцем (пользователем) производственного объекта по месту нахождения организации либо объекта контроля.

Возможность проведения с использованием средств дистанционного взаимодействия: да.

Уведомление: не предусмотрено.

Срок проведения: не более рабочего дня в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории).

Согласование с прокуратурой: предусмотрено, за исключением установленных случаев.

Действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, инструментальное обследование.

Рейдовый осмотр

Суть: оценивается соблюдение обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц. При этом объекты находятся на территории, где расположено несколько контролируемых лиц.

Срок проведения: не более десяти рабочих дней. Взаимодействие с одним контролируемым лицом продолжается не более рабочего дня.

Согласование с прокуратурой: предусмотрено, за исключением установленных случаев.

Действия: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза.

Документарная проверка

Суть: проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа, предметом являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц. Не могут требовать сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки, и те, что контрольный (надзорный) орган может получить от иных органов.

Срок проведения: не более десяти рабочих дней.

Согласование с прокуратурой: для внеплановой проверки не предусмотрено.

Действия: получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза.

Выездная проверка

Суть: проводится в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица; оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и принадлежащих ему или используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда.

Возможность проведения с использованием средств дистанционного взаимодействия: да.

Уведомление: по общему правилу не позднее чем за 24 часа до начала.

Согласование с прокуратурой: предусмотрено, за исключением установленных случаев.

Срок проведения: десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия при выездной проверке не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов — для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой стало наступление события, указанного в программе проверок, и которая для микропредприятия не может продолжаться более 40 часов.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований

Проводится анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа. Если выявлено нарушение, может быть проведено контрольное (надзорное) мероприятие.

Выездное обследование

Суть: проводится оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), по месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Уведомление: не предусмотрено.

Срок проведения: не более одного рабочего дня в отношении одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга).

Если нарушения не выявлены, сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Если нарушения выявлены, контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий обязан:

выдать после оформления акта КНМ контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и/или о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда;
при выявлении признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в госорган или при наличии полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;
принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении.

Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия (КМ), проведенного с грубым нарушением, подлежат отмене.

Перечень грубых нарушений:

отсутствие оснований проведения КНМ;
отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения КНМ в случае, если такое согласование обязательно;
нарушение требования об уведомлении о проведении КНМ в случае, если такое уведомление обязательно;
нарушение периодичности проведения планового КНМ;
проведение планового КНМ, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
принятие решения по результатам КНМ на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не относящихся к обязательным требованиям;
привлечение к проведению КНМ лиц, участие которых не предусмотрено ФЗ № 248;
нарушение сроков проведения КНМ;
совершение при КНМ контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных ФЗ № 248 для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;
непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия;
проведение КНМ, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;
нарушение запретов и ограничений, установленных п. 5 ст. 37 ФЗ № 248.

Примеры из судебной практики по грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов КНМ

❌ Отсутствие оснований проведения КНМ

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 мая 2024 года по делу № А19-1014/2023: «Поскольку в рамках проведенных контрольных (надзорных) мероприятий проводилась проверка осуществляемой обществом деятельности применительно к конкретным эксплуатируемым им объектам, основания для проведения проверки в отношении иных объектов у управления в рассматриваемом случае отсутствовали».

❌ Отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения КНМ в случае, если такое согласование обязательно

Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2023 года № 16-2207/2023: «Внеплановая выездная проверка проведена в отсутствие согласования с органом прокуратуры, в нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”».

❌ Нарушение требования об уведомлении о проведении КНМ в случае, если такое уведомление обязательно

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 мая 2023 года по делу № А14-9567/2022: «Как установлено судом, АО „Щигровский КХП” о проведении выездной проверки уведомлено с нарушением положений п. 6 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, так как промежуток времени с даты получения решения до начала проверки составил менее 24 часов».

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2023 года по делу № А56-35253/2022: «Судами установлено, что в рассматриваемом случае общество не было уведомлено о проведении проверки в срок, установленный ч. 6 ст. 73 ФЗ № 248-ФЗ. Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 8 февраля 2022 года № ЗО-ВВ/2022 в адрес общества, в том числе на официальный адрес его электронной почты info@inv-sts.ru, не направлялось».

❌ Нарушение периодичности проведения планового КНМ

Решение Верховного суда Республики Карелия от 8 июня 2023 года по делу № 21-98/2023: «Поскольку ранее плановое контрольное мероприятие проводилось в период с 18 января по 11 февраля 2021 года, по окончании которого 12 февраля 2021 года был оформлен акт, судья пришел к правильным выводам о том, что в нарушение действующего законодательства в 2023 году объект защиты подвергся проверке до истечения двухлетнего периода с даты окончания проведения последней плановой выездной проверки».

❌ Проведение планового КНМ, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 2 августа 2022 года по делу № А53-1164/2022: «Контрольно-надзорное мероприятие, проведенное не в соответствии с планом проверок, размещенным на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), нельзя признать плановой проверкой, поскольку в плане проверок отсутствует проверка ГУ МЧС России по РО в отношении ПАО „Детский Мир” с датой начала проверки 1 декабря 2021 года и, соответственно, такое КНМ 61210061000201290006 является проведенным в отсутствие оснований и в противоречие с планом проверок, размещенным на официальном сайте органа государственного контроля (надзора)».

❌ Принятие решения по результатам КНМ на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не относящихся к обязательным требованиям

Постановление 10-го ААС № 10АП-6604/2024 от 21 июня 2024 года по делу № А41-4860/24 — кейс АБ «Жаров Группа»: «Так, в акте проверки от 25 декабря 2023 года министерство пришло к выводу, что пробы отходов не соответствуют требованиям к сырью, установленным ГОСТ Р 55571–2013 „Удобрения органические на основе твердых бытовых отходов”. Данный ГОСТ Р утвержден приказом Росстандарта от 06.09.2013 № 843-ст для добровольного применения. <...> Таким образом, акт проверки от 25 декабря 2023 года с учетом положений ч. 5 ст. 19 ФЗ № 248-ФЗ не мог быть использован в целях принятия решения при осуществлении государственного контроля, в том числе и при составлении протокола, так как не соответствует принципу допустимости доказательств».

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 апреля 2024 года по делу № А53-1415/23 — кейс АБ «Жаров Группа»: «Из акта выездного обследования видно, что истец оценивал соблюдение ответчиком положений ч. 2 ст. 55 Водного кодекса. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле” контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля. Приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 утвержден „Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности”, который размещен на сайте Росприроднадзора. В данный перечень не включена ч. 2 ст. 55 Водного кодекса в качестве нормативного правового акта (его отдельного положения), оценка соблюдения которого является предметом контроля (надзора). Следовательно, управлением допущено грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного надзора, влекущее недействительность результатов выездного обследования».

❌ Привлечение к проведению КНМ лиц, участие которых не предусмотрено ФЗ № 248

Постановление 10-го ААС № 10АП-6604/2024 от 21 июня 2024 года по делу № А41-4860/24 — кейс АБ «Жаров Группа»: «Между тем из акта проверки от 25.12.2023 № А-209/2023 и приложенных к нему материалов не следует, что Мезенцева Ю. В. аттестована в качестве эксперта с целью привлечения контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2328».

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 марта 2023 года по делу № А60-23582/2022: «Судами указано, что в нарушение положений п. 5 ч. 1 ст. 64 Закона № 248-ФЗ фактически исследования и испытания при проверке были проведены лицами, не привлеченными к участию в ней (участие инженеров Колесникова Д. П. и Грибенко Д. С. не отражено в решении от 28 января 2022 года и в акте от 2 марта 2022 года)».

❌ Нарушение сроков проведения КНМ

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 апреля 2024 года по делу № А53-1415/23 — кейс АБ «Жаров Группа»: «Выездное обследование начато 28 апреля и окончено 11 мая 2022 года составлением акта выездного обследования от 11 мая. Общий срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия составил шесть рабочих дней (28.04–29.04, 04.05–06.05, 11.05.2022), что свидетельствует о грубом нарушении требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и влечет недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия».

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 февраля 2023 года по делу № А40-60869/2022: «Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия неправомерно был продлен и в итоге составил 18 рабочих дней».

Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу № 88а-4049/2022 (дело № 2а-3397/2021): «Исходя из акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 19 июня 2021 года, в нарушение ст. 9, ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия составил два рабочих дня».

❌ Совершение в ходе КНМ контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных ФЗ № 248 для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия

Постановление 2-го ААС от 10 апреля 2024 года по делу № А17-10181/2023: «Таким образом, следует признать, что в рассматриваемом случае должностными лицами службы фактически совершены не предусмотренные для документарной проверки контрольные (надзорные) действия: осмотр (ст. 76 Закона № 248-ФЗ) и инструментальное обследование (ст. 82 Закона № 248-ФЗ)».

Постановление 12-го ААС от 14 июня 2023 года по делу № А06-2829/2022: «Проверка проведена без взаимодействия с контролируемым лицом, соответственно министерством должно быть осуществлено выездное обследование с составлением уполномоченным органом задания на каждый день, с составлением контрольным органом каждый день актов, фиксирующих нарушение».

❌ Непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 апреля 2024 года по делу № А53-1415/23 — кейс АБ «Жаров Группа»: «Невыполнение управлением установленной ч. 2 ст. 88 Закона № 248-ФЗ обязанности по направлению контролируемому лицу акта, составленного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов такого мероприятия».

Постановление 16-го ААС от 27 ноября 2023 года по делу № А61-2315/2023: «Таким образом, невыполнение комитетом установленной ч. 2 ст. 88 Закона № 248-ФЗ обязанности по направлению контролируемому лицу акта, составленного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов такого мероприятия. Кроме того, оценивая акты обследования, суд апелляционной инстанции отмечает, что имеются сомнения в их достоверности. Обследование проводилось тремя членами комиссии в период с 20 по 23 марта 2023 года в течение 15 часов ежедневно, что физически невозможно».

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 мая 2023 года по делу № А33-16646/2022: «Поскольку ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном ст. 21 ФЗ № 248, суд полагает, что непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия (акта выездного обследования от 08.05.2022 № 34.9) является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля, влекущим недействительность результатов контрольного мероприятия».

❌ Проведение КНМ, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования

Постановление 18-го ААС от 19 января 2024 года № 18АП-16314/2023 по делу № А07-23774/2023: «Комитетом проведен инспекционный визит, невключенный в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и влечет за собой недействительность результатов инспекционного визита».

❌ Нарушение запретов и ограничений, установленных п. 5 ст. 37 ФЗ № 248

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 июля 2023 года по делу № А14-1642/2022: «Поскольку объект общества не относился к предмету государственного экологического надзора, в том числе к предмету проведенной надзорным органом в его рамках выездной внеплановой проверки, поскольку фактически относился ко II категории объектов НВОС, при этом на момент вынесения оспариваемого решения комплексное экологическое разрешение на объект не было получено в силу предоставленной законом отсрочки (ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ), суды пришли к правильному выводу, что решение о проведении внеплановой выездной проверки от 04.10.2021 № 962/в/Т принято с нарушением Закона № 248-ФЗ».

Досудебный порядок обжалования обязателен.

Досудебный порядок обжалования

Способ подачи жалобы, определение уполномоченного на рассмотрение жалобы органа

Жалоба подается в электронном виде через портал «Госуслуги» в разделе «Жалоба на решение контрольных органов».

Для федеральных органов исполнительной власти применяется следующий порядок определения уполномоченного для подачи жалобы органа:

Жалоба на решение территориального органа контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) данного территориального органа.
Жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального контрольного (надзорного) органа рассматривается центральным аппаратом контрольного (надзорного) органа.
В случае отсутствия территориального органа контрольного (надзорного) органа или в случае обжалования решений контрольного (надзорного) органа, принятых его центральным аппаратом, действий (бездействия) должностных лиц центрального аппарата контрольного (надзорного) органа жалоба рассматривается руководителем контрольного (надзорного) органа.

За исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность (положение вступило в силу с 1 января 2023 года в соответствии с ч. 3 ст. 98 ФЗ № 248.

Для региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления применяется одноуровневый порядок рассмотрения жалоб. Это означает, что жалоба на решение регионального контрольного (надзорного) органа (муниципального контрольного органа), действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается внутри соответствующего регионального контрольного (надзорного) органа (муниципального контрольного органа).

Кто может подать жалобу?

Правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого:

приняты решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
составлены акты контрольных (надзорных) мероприятий, выданы предписания об устранении выявленных нарушений;
совершены иные действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 4 ст. 40 ФЗ № 248).

Подать жалобу может только заявитель, зарегистрированный на портале «Госуслуги», имеющий подтвержденную учетную запись.

Для подачи жалобы от организации руководитель организации или индивидуальный предприниматель должны войти на портал «Госуслуги» под своей учетной записью и далее выбрать нужный профиль. После авторизации руководитель организации должен выбрать пункт «Войти как организация».

Порядок подачи жалобы

После авторизации и перехода на портал «Госуслуги» следует выбрать основание подачи жалобы.

Также с 2022 года самостоятельным основанием для подачи жалобы считается нарушение моратория, установленного Постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

После выбора основания подачи жалобы откроется страница для заполнения данных о жалобе.

В силу ч. 1 ст. 41 ФЗ № 248 в обязательном порядке жалоба должна содержать:

наименование контрольного (надзорного) органа, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, решение и (или) действие (бездействие) которых обжалуются;
наименование организации-заявителя, сведения о месте нахождения этой организации либо реквизиты доверенности и фамилию, имя, отчество лица, подающего жалобу по доверенности, желаемый способ осуществления взаимодействия на время рассмотрения жалобы и желаемый способ получения решения по ней;
сведения об обжалуемых решениях контрольного (надзорного) органа или действии (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подавшего жалобу;
основания и доводы, на основании которых заявитель несогласен с решением контрольного (надзорного) органа или действием (бездействием) должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии;
требования лица, подавшего жалобу;
учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которого подается жалоба, если правительством не установлено иное.

Учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия может быть найден в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

К жалобе может быть приложена позиция уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей, его общественного представителя, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте России, относящаяся к предмету жалобы (ч. 4 ст. 41 ФЗ № 248).

Сроки подачи жалобы

Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Согласно ч. 7 ст. 40 ФЗ № 248 контролируемое лицо может восстановить срок для подачи жалобы в случае его пропуска по уважительной причине, направив соответствующее ходатайство.

На портале «Госуслуги» необходимо выбрать «Да» в разделе «Требуется восстановить срок подачи жалобы?», описать причины пропуска срока подачи жалобы в текстовом поле и при необходимости прикрепить подтверждающие документы.

В соответствии с ч. 9 ст. 40 ФЗ № 248 жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа. Для этого необходимо выбрать «Да» в разделе «Требуется приостановить исполнение обжалуемого решения?», описать, исполнение какого решения необходимо приостановить в текстовом поле, и при необходимости прикрепить подтверждающие документы.

Решение о приостановлении обжалуемого решения либо об отказе в приостановлении уполномоченный орган принимает в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 10 ст. 40 ФЗ № 248).

При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40 ФЗ № 248).

До 2030 года жалобу от имени юрлица можно заверить также простой ЭП. С 1 октября 2022 года любым заявителям можно заверять жалобы неквалифицированной ЭП при условии использования сертификата ключа проверки, определенного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

Порядок и сроки рассмотрения жалобы

В силу ч. 2 ст. 40 ФЗ № 248 порядок рассмотрения жалобы определяется положением о виде контроля, но общие требования регламентированы этим же федеральным законом.

В течение пяти рабочих дней уполномоченный орган рассмотрит жалобу на наличие оснований для отказа. Основания для отказа установлены ч. 1 ст. 42 ФЗ № 248:

жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы;
в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;
до принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;
имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;
ранее в уполномоченный орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям;
жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа и членов их семей;
ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения этого контролируемого лица с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства;
жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган;
законодательством РФ предусмотрен только судебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Если оснований для отказа нет, жалоба подлежит рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях, установленных положением о виде контроля, этот срок может быть продлен указанным органом на 20 рабочих дней (ч. 2 ст. 43 ФЗ № 248).

При необходимости получения у контролируемого лица дополнительной информации и документов, относящихся к предмету жалобы, уполномоченный орган вправе приостановить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на пять рабочих дней с момента направления запроса.

Но предоставление такой информации и документов — это право, а не обязанность контролируемого лица. Неполучение от контролируемого лица дополнительной информации и документов, относящихся к предмету жалобы, не считается основанием для отказа в рассмотрении жалобы (ч. 3 ст. 43 ФЗ № 248).

По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений, предусмотренных ч. 6 ст. 43 ФЗ № 248:

оставляет жалобу без удовлетворения;
отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично;
отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение;
признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, например об осуществлении при необходимости определенных действий.

Принятое уполномоченным органом решение размещается в личном кабинете контролируемого лица в срок не позднее одного дня с момента принятия.

При необходимости после завершения досудебного обжалования контролируемое лицо вправе обратиться в суд (ст. 36 ФЗ № 248).

Судебное обжалование

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении

В производстве по делам об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обжалуется по правилам главы 30 КоАП. При этом в таком случае соблюдение досудебного порядка обжалования не требуется.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу, судьей или должностным лицом, которые имеют право рассматривать жалобу.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

вынесенное судьей — в вышестоящий суд;
вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (совершения административного правонарушения).

Согласно правовой позиции Конституционного суда, изложенной в определении от 11 июля 2006 года № 262-О, ч. 3 ст. 30.1 КоАП не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалование решений государственных органов, предписания, действий (бездействия) в суде

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК, «граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности».

Срок обжалования документа составляет не более трех месяцев с момента его получения.

Что касается вопроса подсудности, то если документ относится к экономической или предпринимательской деятельности, необходимо обратиться в арбитражный суд. Если содержание документа касается конкретного должностного лица, его незаконных действий (бездействия), разбирательство будет проводиться в судах общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС.

Порядок обжалования предписания, решений в суде состоит из следующих шагов:

Подготовка заявления в суд о признании предписания незаконным, решения либо действий (бездействия).
Уплата госпошлины за обращение в суд.
Направление заявления заинтересованному лицу, сторонам по делу.
Подача заявления со всеми документами в суд.
Участие в судебных заседаниях по рассмотрению заявления, связанному с обжалованием предписания.
Вынесение судом решения по делу.