Цифровые платформы: как урегулировать, но не «задушить»

Риск подмены

Платформенные механизмы выводят занятость из тени, а не вгоняют в нее. Так заместитель председателя комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин описал сущность платформенной экономики. В попытках законодательно урегулировать этот институт власти стремятся сохранить это достижение без чрезмерного административного давления, заявил чиновник. Он также отметил, что сейчас платформенная экономика переживает переходный период, главная угроза которого — не законодательный пробел, а несогласованность действий регуляторов. Одну и ту же модель сотрудничества признают правомерной платформенной занятостью в рамках одного подхода и скрытыми трудовыми отношениями — в рамках другого. Диссонанс возникает при автоматической переквалификации гражданско-правовых отношений добросовестных исполнителей и операторов в трудовые без оценки их существа, объяснил Епишин. Чиновник подчеркнул, что такой подход недопустим.

Государство опасается и зеркального эффекта, при котором компании станут оформлять людей как самозанятых, чтобы снизить свои расходы, а работать они будут как обычные сотрудники. Но риск массовой подмены трудовых отношений самозанятостью преувеличен, заявил генеральный директор «Центра налоговой политики» и заведующий лабораторией на экономическом факультете МГУ Кирилл Никитин. В обоснование своей позиции спикер привел результаты исследования, которое провели на основе обезличенных микроданных плательщиков налога на профессиональный доход. Анализ выявил признаки замаскированных трудовых отношений только в 1,7% случаев. Поэтому эксперт призвал сосредоточиться на предоставлении людям, которые работают на платформах, социальных прав и гарантий.

Чтобы классифицировать отношения правильно, партнер АЛРУД Маргарита Егиазарова предложила учитывать не название договора и время, которое самозанятые или ИП тратят на выполнение работы для одного и того же заказчика, а реальную степень независимости исполнителя. Дело в том, что иногда алгоритмы перенимают на себя функцию квазиработодателя, пояснила эксперт. И тогда они начинают устанавливать режимы труда и отдыха, регулировать возможность отказа от заказа и накладывать санкции без объяснения прозрачного механизма оспаривания. Она поддержала Епишина и подтвердила, что в таком случае исполнитель оказывается в зависимом положении, но не получает гарантий, которые предусмотрены для работника в Трудовом кодексе. Егиазарова также поделилась советом, как быстро отличать один вид сотрудничества от другого.

Преимущества платформ

Исполнительный директор Сбербанка Александр Рябов рассказал об исследовании, которое банк провел среди своих клиентов. Оно показало, что 46% опрошенных готовы подрабатывать, чтобы увеличить доход, сформировать финансовую подушку или накопить на крупную покупку. Но многие исполнители так и не доходят до этапа трудоустройства, потому что ему предшествует долгий поиск вакансий на «джоб-досках», собеседование с HR и множество тестовых заданий. Спикер считает, что платформы устранят эти барьеры и помогут реализовать человеческий потенциал.

Эффективное использование трудового ресурса — не единственный положительный эффект от вклада в развитие платформенной экономики, заявил член комитета Государственной думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Валерий Горюханов. По словам спикера, адекватное регулирование занятости — это конкурентное преимущество страны. Если государство в скором времени не разграничит трудовые отношения и оказание услуг или введет неудобные для исполнителей правила, люди перейдут на зарубежные платформы, пояснил Горюханов. Больше всего эксперта волнует потенциальный отток заинтересованной в подработке молодежи, так как они знают несколько языков, а значит, легко освоят функционал иностранных площадок и могут обосноваться там. Еще Горюханов рекомендовал привлекать на платформы людей «серебряного» возраста, так как многие из них хотят иметь дополнительный заработок и при этом имеют большой опыт и возможность работать в гибком графике. Одним из вариантов реализации этой идеи спикер видит сотрудничество платформ с центрами занятости и порталом «Работа России», где гражданам помогут оформить самозанятость и найти подходящие заказы.

Руководитель направления по правовым вопросам и взаимодействию с органами государственной власти «Яндекс Такси» Римма Чичакян подтвердила острую необходимость создания удобных каналов, через которые граждане смогут подрабатывать. Она подчеркнула, что дефицит на рынке возникает не из-за нехватки людей, а именно из-за отсутствия таких инструментов. Поэтому Чичакян считает, что регулирование должно отвечать запросам экономики и населения, а законодателю не следует переносить на платформенную занятость архаичные правила классических трудовых отношений, которые затрудняют быстрый вход на платформу и выход.

Чичакян также отметила, что на платформах работают алгоритмы, которые обеспечивают независимость исполнителя и контролируют, чтобы взаимодействие с заказчиком не стало систематическим, а отношения не превратились в трудовые. Среди других доказательств эффективности института платформенной экономики спикер назвала возможность удерживать НПД в автоматическом порядке. Это существенно упрощает налоговое администрирование, указала эксперт.

О готовности людей «обелиться», то есть легализовать доходы, также рассказала партнер «Агентства трансформации и развития экономики» Лора Накорякова. Она поделилась итогами недавнего исследования агентства, согласно которому в этом году в формальный сектор могут перейти около 7,5 млн граждан. Но все они не хотят отдавать государству более 6% прибыли, а значит, чрезмерная налоговая нагрузка может свести позитивный эффект платформизации к нулю, предупредила спикер. Несмотря на это, Накорякова выступила за сохранение режима самозанятости и поддержала идею гибкого регулирования правоотношений. Она также предостерегла законодателя от введения универсальных разграничительных критериев, так как они вынудят участников рынка вернуться в тень.

Накорякову поддержал директор департамента цифрового развития и экономики данных Минэкономразвития Владимир Волошин. Он отметил, что платформенная занятость стала эффективным инструментом для решения краткосрочных задач бизнеса. Эксперт привел пример: платформы помогают ресторанам найти нескольких официантов на четырехчасовую смену в пятницу вечером, и без таких площадок эту потребность никак не закрыть. Поэтому на сегодняшний день Волошин призвал отказаться от лозунгов в пользу отмены спецрежима для самозанятых. По мнению спикера, сначала следует понаблюдать и оценить правоприменительную практику и только после этого принимать решение. Волошин уверен, что потенциал института платформенной занятости еще не раскрыт.

На сессии также выступил представитель IT-отрасли — генеральный директор Российской ассоциации электронных коммуникаций и Молодежный цифровой омбудсмен Дмитрий Гуляев. Он представил предложения бизнеса по поводу направлений развития платформенной экономики. Одна из ключевых идей — отдельное регулирование для «белых воротничков». К этой категории Гуляев отнес высококвалифицированных специалистов, например из сферы IT. Спикер подчеркнул, что им также актуальна проектная работа, но просто соединить их с заказчиком для выполнения одной задачи недостаточно. Бизнес рассчитывает, что платформы будут подбирать для специалистов новые проекты и сопровождать их на протяжении карьерного пути.

Заместитель генерального директора Key Consulting Андрей Галиев подчеркнул практическую пользу мероприятия: в сессии поучаствовали представители органов власти, бизнес, работники, и все они обозначили свои интересы и переживания по поводу будущего платформенной экономики. Это доказывает, что платформенная занятость — сложное и многогранное явление, которое затрагивает интересы общества в целом. Поэтому упрощающий и излишне жесткий подход к регулированию этого института недопустим.