Риск подмены
Платформенные механизмы выводят занятость из тени, а не вгоняют в нее. Так заместитель председателя комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин описал сущность платформенной экономики. В попытках законодательно урегулировать этот институт власти стремятся сохранить это достижение без чрезмерного административного давления, заявил чиновник. Он также отметил, что сейчас платформенная экономика переживает переходный период, главная угроза которого — не законодательный пробел, а несогласованность действий регуляторов. Одну и ту же модель сотрудничества признают правомерной платформенной занятостью в рамках одного подхода и скрытыми трудовыми отношениями — в рамках другого. Диссонанс возникает при автоматической переквалификации гражданско-правовых отношений добросовестных исполнителей и операторов в трудовые без оценки их существа, объяснил Епишин. Чиновник подчеркнул, что такой подход недопустим.
Государство опасается и зеркального эффекта, при котором компании станут оформлять людей как самозанятых, чтобы снизить свои расходы, а работать они будут как обычные сотрудники. Но риск массовой подмены трудовых отношений самозанятостью преувеличен, заявил генеральный директор «Центра налоговой политики» и заведующий лабораторией на экономическом факультете МГУ Кирилл Никитин. В обоснование своей позиции спикер привел результаты исследования, которое провели на основе обезличенных микроданных плательщиков налога на профессиональный доход. Анализ выявил признаки замаскированных трудовых отношений только в 1,7% случаев. Поэтому эксперт призвал сосредоточиться на предоставлении людям, которые работают на платформах, социальных прав и гарантий.
Чтобы классифицировать отношения правильно, партнер Маргарита Егиазарова предложила учитывать не название договора и время, которое самозанятые или ИП тратят на выполнение работы для одного и того же заказчика, а реальную степень независимости исполнителя. Дело в том, что иногда алгоритмы перенимают на себя функцию квазиработодателя, пояснила эксперт. И тогда они начинают устанавливать режимы труда и отдыха, регулировать возможность отказа от заказа и накладывать санкции без объяснения прозрачного механизма оспаривания. Она поддержала Епишина и подтвердила, что в таком случае исполнитель оказывается в зависимом положении, но не получает гарантий, которые предусмотрены для работника в Трудовом кодексе. Егиазарова также поделилась советом, как быстро отличать один вид сотрудничества от другого.
Ключевая разница между двумя формами сотрудничества — интерес. Если стороны заинтересованы в результате, это платформенное, то есть гражданско-правовое взаимодействие. А если их интерес составляет сам процесс, это трудовые отношения.
Преимущества платформ
Исполнительный директор Сбербанка Александр Рябов рассказал об исследовании, которое банк провел среди своих клиентов. Оно показало, что 46% опрошенных готовы подрабатывать, чтобы увеличить доход, сформировать финансовую подушку или накопить на крупную покупку. Но многие исполнители так и не доходят до этапа трудоустройства, потому что ему предшествует долгий поиск вакансий на «джоб-досках», собеседование с HR и множество тестовых заданий. Спикер считает, что платформы устранят эти барьеры и помогут реализовать человеческий потенциал.
Эффективное использование трудового ресурса — не единственный положительный эффект от вклада в развитие платформенной экономики, заявил член комитета Государственной думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Валерий Горюханов. По словам спикера, адекватное регулирование занятости — это конкурентное преимущество страны. Если государство в скором времени не разграничит трудовые отношения и оказание услуг или введет неудобные для исполнителей правила, люди перейдут на зарубежные платформы, пояснил Горюханов. Больше всего эксперта волнует потенциальный отток заинтересованной в подработке молодежи, так как они знают несколько языков, а значит, легко освоят функционал иностранных площадок и могут обосноваться там. Еще Горюханов рекомендовал привлекать на платформы людей «серебряного» возраста, так как многие из них хотят иметь дополнительный заработок и при этом имеют большой опыт и возможность работать в гибком графике. Одним из вариантов реализации этой идеи спикер видит сотрудничество платформ с центрами занятости и порталом «Работа России», где гражданам помогут оформить самозанятость и найти подходящие заказы.
Руководитель направления по правовым вопросам и взаимодействию с органами государственной власти «Яндекс Такси» Римма Чичакян подтвердила острую необходимость создания удобных каналов, через которые граждане смогут подрабатывать. Она подчеркнула, что дефицит на рынке возникает не из-за нехватки людей, а именно из-за отсутствия таких инструментов. Поэтому Чичакян считает, что регулирование должно отвечать запросам экономики и населения, а законодателю не следует переносить на платформенную занятость архаичные правила классических трудовых отношений, которые затрудняют быстрый вход на платформу и выход.
Чичакян также отметила, что на платформах работают алгоритмы, которые обеспечивают независимость исполнителя и контролируют, чтобы взаимодействие с заказчиком не стало систематическим, а отношения не превратились в трудовые. Среди других доказательств эффективности института платформенной экономики спикер назвала возможность удерживать НПД в автоматическом порядке. Это существенно упрощает налоговое администрирование, указала эксперт.
О готовности людей «обелиться», то есть легализовать доходы, также рассказала партнер «Агентства трансформации и развития экономики» Лора Накорякова. Она поделилась итогами недавнего исследования агентства, согласно которому в этом году в формальный сектор могут перейти около 7,5 млн граждан. Но все они не хотят отдавать государству более 6% прибыли, а значит, чрезмерная налоговая нагрузка может свести позитивный эффект платформизации к нулю, предупредила спикер. Несмотря на это, Накорякова выступила за сохранение режима самозанятости и поддержала идею гибкого регулирования правоотношений. Она также предостерегла законодателя от введения универсальных разграничительных критериев, так как они вынудят участников рынка вернуться в тень.
Накорякову поддержал директор департамента цифрового развития и экономики данных Минэкономразвития Владимир Волошин. Он отметил, что платформенная занятость стала эффективным инструментом для решения краткосрочных задач бизнеса. Эксперт привел пример: платформы помогают ресторанам найти нескольких официантов на четырехчасовую смену в пятницу вечером, и без таких площадок эту потребность никак не закрыть. Поэтому на сегодняшний день Волошин призвал отказаться от лозунгов в пользу отмены спецрежима для самозанятых. По мнению спикера, сначала следует понаблюдать и оценить правоприменительную практику и только после этого принимать решение. Волошин уверен, что потенциал института платформенной занятости еще не раскрыт.
На сессии также выступил представитель IT-отрасли — генеральный директор Российской ассоциации электронных коммуникаций и Молодежный цифровой омбудсмен Дмитрий Гуляев. Он представил предложения бизнеса по поводу направлений развития платформенной экономики. Одна из ключевых идей — отдельное регулирование для «белых воротничков». К этой категории Гуляев отнес высококвалифицированных специалистов, например из сферы IT. Спикер подчеркнул, что им также актуальна проектная работа, но просто соединить их с заказчиком для выполнения одной задачи недостаточно. Бизнес рассчитывает, что платформы будут подбирать для специалистов новые проекты и сопровождать их на протяжении карьерного пути.
Заместитель генерального директора Андрей Галиев подчеркнул практическую пользу мероприятия: в сессии поучаствовали представители органов власти, бизнес, работники, и все они обозначили свои интересы и переживания по поводу будущего платформенной экономики. Это доказывает, что платформенная занятость — сложное и многогранное явление, которое затрагивает интересы общества в целом. Поэтому упрощающий и излишне жесткий подход к регулированию этого института недопустим.