Legal Digest
10 мая 2018, 8:21

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (10.05)

Озвучена стоимость реализации нового "майского указа". - Виновников ДТП предлагается простить в связи с избранием Путина. - Верховный суд разберется с термином "перекресток" в ПДД. - Депутаты хотят закрепить беспартийность премьер-министра. - Правительство сняло табу на повышение пенсионного возраста. - Бизнес просит отказаться от арестов интернет-предпринимателей

Главное

Медведев оценил затраты на исполнение майских указов Путина

РБК пишет, что новый "майский указ" Владимира Путина обойдется бюджету в дополнительные 8 трлн рублей за шесть лет ("Программа с опорой на нефть и налоги"). Об этом президент и премьер-министр Дмитрий Медведев рассказали в Госдуме в ходе утверждения Медведева на его пост. Изначально речь шла о 10 трлн рублей, но цифра была оптимизирована, пояснил Путин. Извлечь дополнительные деньги планируется за счет ускорения экономики (задача, поставленная в указе, – увеличение ВВП на душу населения в 1,5 раза). Кроме того, необходимо "внимательно посмотреть" на макроэкономическую политику и налоговую систему, сказал президент. "Есть и так называемые общие системные меры. Сейчас не буду их перечислять, они вроде бы мелкие, но по каждой из них надеемся получить по 300–400 млрд рублей. В целом 1,2 трлн рублей", – цитирует его РБК. По мнению экспертов, речь идет о наращивании ненефтегазовых доходов, "донастройке" налоговой системы и улучшении ее администрирования, перераспределениях внутри бюджета, использовании средств Фонда национального благосостояния, а также наращивании госдолга. Общая сумма расходов федерального бюджета на 2019–2024 годы составляет 112 трлн рублей. Путин, среди прочего, напомнил, что правительство в последние шесть лет не меняло налоговую систему, напомнил Путин. При этом Кабмин уже два года активно обсуждает налоговый маневр (параллельное повышение НДС и понижение соцвзносов до 22%), введение налога с продаж и увеличение подоходного налога до 15%. Медведев, впрочем, заявил, что рост НДФЛ правительство не поддержит, равно как и задумку с прогрессивной шкалой.

"Коммерсантъ" пишет, что председатель Совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов предложил объявить административную амнистию в связи с избранием президента России. Она "должна стать традиционной для вновь избранного президента, как, например, во Франции", считает Федотов. Она "может быть объявлена отдельно или как часть общеуголовной амнистии" и должна охватить тысячи нарушителей правил дорожного движения (исключая пьяных за рулем), а также "некоторых положений миграционного законодательства". По словам главы СПЧ, в КоАП РФ прописана возможность списания штрафов по административной амнистии (ст. 24.5 и 31.7), но таковая никогда не проводилась. Глава комитета Госдумы по конституционному законодательству Павел Крашенинников говорит, что административная амнистия "возможна в принципе", но называет идею простить виновников ДТП "не очень справедливой и опасной с точки зрения неравенства людей". Свою инициативу Федотов  изложит завтра, 11 мая, на заседании трех комиссий СПЧ.

Суды

Верховный суд РФ разберется с требованием привести российские ПДД в соответствие с Венской конвенцией о дорожном движении, пишет "Коммерсантъ". В 2017 году юриста Любовь Кобцеву оштрафовали за стоянку под запрещающим знаком на одной из улиц Воронежа. Сама она считает, что припарковалась правильно, так как проехала перекресток, и действие знака 3.27 ("Остановка запрещена") прекратилось. Согласно же административному протоколу, Кобцева миновала не перекресток, а выезд с прилегающей территории. Как гласит ПДД, ряд запрещающих знаков (включая 3.27) действуют "до ближайшего перекрестка либо до конца населенного пункта", но их действие не прерывается в местах выезда с "прилегающих территорий". Заявительница считает, что подобная трактовка термина "перекресток" является расширенной. Венская конвенция определяет его как пересечение любых дорог – безо всяких оговорок. МВД придерживается своей позиции: полноценным перекрестком можно считать только пересечение двух обустроенных дорог, то есть с разметкой и знаками. Эксперты говорят, что знаки и разметка граждан зачастую лишь путают.

Тверской районный суд Москвы продлил срок содержания под стражей председателю совета директоров ПАО "Соль Руси" Вячеславу Чикалину, пишет "Коммерсантъ". Он является одним из фигурантов уголовного дела о хищении из банка "Транспортный" (лишен лицензии в мае 2015 года) более 4 млрд рублей с июня 2014 по май 2015 года (ч. 4 ст. 159 УК РФ). По версии следствия, Чикалин сговорился с экс-президентом и предправления "Транспортного" Еленой Плетневой. Суть схемы заключалась в выдаче заведомо невозвратных кредитов аффилированным с мошенниками физлицам. Предполагается, что бизнесмен отвечал за подбор таких граждан, которых он смог найти более двух десятков. При этом получатели кредитов (например, на разработку соляного месторождения в Нижегородской области, разработкой которого в 2015 году начало заниматься ПАО) сами были обмануты, считает следствие. Чикалин – единственный из фигурантов, помещенный в СИЗО. Своей вины он не признает.

"МТС-банк" направил в Арбитражный суд Москвы заявления о банкротстве банкротами ЗАО "Синемаменеджмент", ООО "Кинолюкс" и ООО "Люксор дистрибьюшн", пишут "Ведомости". Эти компании входят в холдинг "Люксор", управляющий одной из крупнейших сетей кинотеатров в России. Также "МТС-банк" требует признать банкротами двух владельцев группы – Игоря Добровольского и Евгения Ленского. Причина – задолженность по кредиту в 100 млн рублей. Предыдущую просрочку в 2016 году удалось урегулировать при помощи мирового соглашения, однако сейчас она возникла снова.

"Ведомости" сообщают, что канадская Rusoro Mining Ltd, подконтрольная российским бизнесменам Владимиру и Андрею Агаповым, подала несколько исков в суды Южного Техаса, Хьюстона и Калгари с требованием арестовать активы американской Citgo. Истец требует признать ответчика, а также его бенефициаров PDV Holding и PDVSA соответчиками за действия властей Венесуэлы в 2011 году и обязать их выплатить $1,37 млрд компенсации. Семь лет назад Каракас национализировал все золотодобывающие активы Rusoro на своей территории – несколько рудников и фабрик. В августе 2016 года компания из Канады отсудила у Венесуэлы $1,2 млрд в международном арбитраже, однако так их и не получила. Citgo подконтрольна PDVSA (венесуэльская госкомпания), ей принадлежат несколько НПЗ и сеть автозаправок в США. С ноября 2016 г. 49,9% акций Citgo находятся в залоге у "Роснефти" в качестве обеспечения по выданному PDVSA кредиту на $1,5 млрд. По мнению Rusoro, акции были заложены не по справедливой стоимости, и так ответчик пытается обмануть кредиторов.

Нормотворчество

Госдума утвердила Дмитрия Медведева на пост председателя Правительства

"Коммерсантъ" пишет, что фракция "Справедливой России" внесла в Госдуму законопроект, согласно которому премьер-министр "не вправе быть членом политической партии". Если же председатель правительства уже состоит в какой-либо партии, то "обязан приостановить свое членство на срок осуществления полномочий". Дмитрий Медведев, который вновь возглавил Кабмин с 8 мая, свое членство в "Единой России" приостанавливать не намерен. Идею он охарактеризовал отрицательно, сославшись на опыт большинства стран, где "во главе партий стоят руководители", которые "в той или иной степени участвуют в формировании правительства". Эсеры, как и представители КПРФ, в основном голосовали против кандидатуры Медведева (против линии партии пошли руководители думских комитетов Леонид Левин, Анатолий Аксаков и Галина Хованская). Напротив, старого-нового премьера поддержали члены "Единой России" и ЛДПР (всего 374 депутата из 450). "Несмотря на все сложности, правительству удалось решить не только неординарные экстренные задачи, но при этом увидеть и сохранить перспективы развития, постоянно наращивать эти возможности, нацеленные на среднесрочную и более отдаленную перспективу", – заявил, представляя Медведева, президент Владимир Путин.

Премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил, что правительство "в самое ближайшее время" внесет в Госдуму законопроект о повышении пенсионного возраста, рассказывает "Коммерсантъ". Заявление прозвучало на заседании нижней палаты, утверждавшей кандидатуру Медведева на должность председателя Кабмина. "Прежние рамки принимались очень давно. Средняя продолжительность жизни в тот период была в районе 40 лет, и с тех пор жизнь в стране изменилась в лучшую сторону. У нас изменились и условия, и возможности, и желание людей трудиться, и период активной жизни, поэтому решение принимать необходимо", – пояснил глава правительства. "Ъ" отмечает, что сейчас в России около половины выходящих на пенсию продолжают работать. Главной же причиной увольнений в пожилом возрасте становится состояние здоровья.

Совет Торгово-промышленной палаты (ТПП) по развитию информационных технологий и цифровой экономики обобщил предварительные предложения по улучшению условий предпринимательской деятельности, пишет "Коммерсантъ". Итоговый вариант этих предложений появится в июне 2018 года. Согласно поручению Владимира Путина, ТПП должно посодействовать правительству в выработке "механизмов нормативного обеспечения" улучшения бизнес-климата в России. Одна из рекомендаций Совета – перестать применять заключение под стражу для предпринимателей в сфере цифровой экономики. По мнению Совета, правоохранители прибегают к этой мере пресечения излишне часто и без достаточных оснований, в результате бизнесмены попросту бегут из страны. Отдельно эксперты ТПП выражают недовольство СМИ, которые, освещая подобные дела, "безответственно" не указывают источник информации: анонимность якобы оказывает негативное влияние на бизнес подследственных лиц. Еще одна проблема, отмеченная Советом, – расторжение заказчиками госконтрактов в одностороннем порядке. Это приводит к включению компании в реестр недобросовестных поставщиков, и была ли она виновата, значения не имеет.

"Российская газета" пишет, что в Госдуму внесены депутатские поправки к КоАП РФ, разрешающие использование в судах систем видео-конференц-связи при рассмотрении дел об административных правонарушениях. По мнению экспертов, нововведение будет полезно для водителей, желающих оспорить нарушение ПДД, совершенное в другом регионе.

Минэкономразвития опубликовало поправки, которые позволяют правительству не только определять раскрываемую публичными обществами информацию о крупных сделках, но и ограничивать свободный доступ к сведениям об участниках и директорах обществ, содержащимся в ЕГРЮЛ, пишут "Ведомости". Эта инициатива расширяет меры, предусмотренные декабрьским законопроектом. В январе Кабмин уточнил, что речь идет о сделках по выполнению гособоронзаказа. По данным "Интерфакса", около 20% крупнейших заказчиков в России уже прекратили раскрывать данные о поставщиках. Эксперты предупреждают: бизнесу будет сложно проверять своих контрагентов, ведь ЕГРЮЛ перестанет быть источником информации. Поправки – контрмеры против санкций США.

"Коммерсантъ" сообщает, что и. о. первого вице-премьера Игорь Шувалов поручил Минздраву и Минпромторгу подготовить предложения в области медосмотра водителей такси. Речь идет о разработке документов, "предусматривающих автоматизацию проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медосмотров водителей транспортных средств, а также контроль с использованием возможностей телемедицины основных показателей состояния здоровья водителей при выполнении ими трудовых обязанностей". Сейчас ее использование для этих целей не легализовано. По данным экспертов, многие участники рынка пренебрегают медосмотрами перед выпуском водителей на линию по причине затратности этой процедуры.

Группа депутатов от "Единой России" намерена внести в Госдуму законопроект о штрафах за вовлечение подростков в несанкционированные митинги, сообщают "Известия". Соответствующие поправки в КоАП РФ предполагают штрафы для организаторов таких мероприятий на сумму до 500 000 рублей (если речь идет о юрлицах) либо административный арест на срок до 15 суток. Только на акции от 5 мая "Он нам не царь" сторонников оппозиционного политика Алексея Навального, по данным МВД, были задержаны 223 подростка.

"Известия" сообщают, что правительственная комиссия по ликвидации чрезвычайных ситуаций рекомендовала ввести особый противопожарный режим на период чемпионата мира по футболу. На территории городских округов, которые будут принимать матчи, планируется запретить разводить костры на землях всех категорий, а также выжигать сухую траву. Если обстановка осложнится, гражданам может быть запрещено посещение лесов. Штрафы за нарушения вырастут. Конкретные меры определят муниципальные власти. Речь в том числе может идти о запрете на использование мангалов. Мундиаль пройдет с 14 июня по 15 июля в одиннадцати городах России.

"Коммерсантъ" пишет, что Ассоциация развития ломбардов попросила Минфин не корректировать закон "О кредитных историях". Речь идет о поправках, согласно которым ломбарды (как и прочие организации, выдающие кредиты) должны присваивать своим договорам уникальный идентификатор и передавать данные о выданных займах в бюро кредитных историй. Участники отрасли предупреждают, что законопроект не учитывает особенности работы ломбардов. Прежде всего сумма требований к заемщику ограничена стоимостью переданной в залог вещи, и почти треть клиентов изначально не намерены выкупать свое имущество. Те граждане, что возвращаются за вещью, делают это в льготный месяц после истечения срока займа, когда ломбард не вправе реализовать имущество, но фактически просрочка уже началась. Таким образом, большинство клиентов испортят себе кредитную историю и будут вынуждены обращаться в скупки и комиссионки, указывают в ассоциации.

"Известия" сообщают, что Минстрой готовит поправки, которые запретят учредителям управляющих компаний (УК), лишенных лицензии "по дискредитирующим обстоятельствам", создавать новые УК. Проверять организации в сфере ЖКХ на предмет аффилированности будет в том числе Федеральная антимонопольная служба. Еще одна идея Минстроя – ввести финансовые гарантии выполнения своих обязательств как для УК, так и для поставщиков ресурсов.

Госдума приняла в первом чтении законопроект, который позволяет кредитным организациям обмениваться информацией о счетах дропперов (физлиц и юрлиц, через чьи банковские карты хакеры выводят похищенные средства), а также закрывать эти счета, сообщает "Коммерсантъ". Обмен должен осуществляться через FinCERT (подразделение ЦБ по кибербезопасности), которое будет формировать единую базу о хищениях и доводить эту информацию до участников финрынка. Сейчас передавать соответствующую информацию нельзя, поскольку это может нарушить банковскую тайну. Не вправе банк и отказать дропперу в обслуживании. Эксперты предупреждают: если сразу же не разработать механизм реабилитации, то повторится ситуация с антиотмывочным списком ЦБ.

Другое

И. о. вице-премьера Аркадию Дворковичу предложено возглавить фонд "Сколково", пишут "Ведомости" со ссылкой на сотрудника аппарата правительства и осведомленные источники. Утверждается, что инициатива исходит от премьер-министра Дмитрия Медведева. Ранее глава правительства не упомянул Дворковича, перечисляя своих возможных заместителей в составе нового Кабмина. Действующий руководитель фонда – владелец "Реновы" Виктор Вексельберг, недавно попавший под санкции США. Источники говорят, что Дворкович рассчитывал сохранить за собой нынешнюю должность.

Экс-владелец "Траста" подал иск к бывшему управляющему своими активами

Банк "Траст" (передан в Фонд консолидации банковского сектора) списал депозит с 28 млрд рублей, принадлежащий своему бывшему акционеру – АО "Открытие холдинг", пишут "Ведомости". Эти деньги АО получило в 2015 году от Агентства по страхованию вкладов на санацию "Траста" и сразу разместило на депозите в нём же. Заем надлежало вернуть в 2021 году. Летом 2017 года группа "Открытие" была санирована (включая "Траст"), и АСВ потребовало досрочного возврата. АО не согласилось, настаивая, что перечислить средства должен "Траст". Впоследствии АСВ уступило права требования по займу "Рост банку". Обязательства АО перед АСВ не прекращаются, подчеркнули в ЦБ. Эксперты считают, что шансы АО на успех в случае судебной тяжбы невелики. Причина – в двухступенчатой схеме передачи денег: от АСВ холдингу, от холдинга "Трасту", ведь договор агентство заключало именно с АО, и санация дочерней структуры не может быть основанием для списания задолженности.

"Ведомости" пишут, что неканонические высказывания по поводу исторических событий стали опасны для спикеров в России. Правозащитная организация "Агора" насчитала не менее ста случаев ограничения свободы слова, в которых присутствует исторический элемент. Почти половину из них составляют запреты книг и интернет-публикаций. Еще 17 случаев – это уголовные дела, причем 16 закончились обвинительными приговорами. Начиная с 2012 года, чаще стали наказывать по административным делам о публичном демонстрировании нацистской и другой запрещенной символики (ст. 20.3 КоАП РФ) – почти в девять раз. Нередкими стали случаи, где к пропаганде такой символики приравнивается даже публикация исторических фотографий.

По данным Минюста, в 2017 году 38 некоммерческих организаций (НКО) со статусом иностранных агентов получили 603,5 млн рублей из-за рубежа, рассказывают "Ведомости". Всего в России 4673 НКО, объем привлеченного ими иностранного финансирования – 69,4 млрд рублей. Основные источники – доноры из США, Швейцарии, Германии и Великобритании. Средства тратились на разработку "эффективных механизмов юридической и социальной защиты лиц, пострадавших от нарушений прав и свобод", поддержку правозащитных организаций и правовое просвещение, проведение конференций для представителей власти и СМИ и так далее. Сейчас в реестре иноагентов значатся 76 НКО, в прошлом году список пополнился 16 новыми организациями, что втрое меньше, чем годом ранее, и в пять раз меньше, чем в 2015 году. Всего в этом списке побывала 171 НКО. В 2017 году семь НКО оспорили статус агентов в судах, еще 12 подавали апелляции, но ни одна жалоба не была удовлетворена. 11 НКО были привлечены к ответственности по ст. 19.34 КоАПа (осуществление деятельности иностранного агента, не включенного в реестр), наложено штрафов на 2,75 млн рублей. Сумма штрафов за несвоевременное предоставление отчетности составила 2,65 млн рублей.

В 2017 году судебные приставы возбудили 3,2 млн исполнительных производств о взыскании 1,045 млрд рублей с банковских должников, сообщают "Известия". Годом ранее было возбуждено 2,3 млн дел на 1 млрд рублей. Эксперты объясняют: кредиторы стали судиться чаще, поскольку решение долговых споров в таком порядке стало более эффективным инструментом возврата денег, чем обращение к коллекторам. Ожидается, что в 2018 году количество исполнительных производств вырастет на 40%. Это увеличит нагрузку на арбитражные суды и приставов.

"Коммерсантъ" пишет, что ГУ МВД по Москве завершило расследование уголовного дела совладельцев банка "Мираф": уроженца Боливии Марио Игнасио Монхе Симонса и экс-директора аудиторской компании "Константа" Натальи Казаковой. Им предъявлено обвинение в хищении в 2013–2015 годах банковских средств путем выдачи необеспеченных кредитов (ч. 4 ст. 159 УК РФ). Махинации еще два года назад выявили проверяющие из Банка России. В феврале 2016 года лицензия "Мирафа" была отозвана. Ущерб по делу оценивается в 873,2 млн рублей.

МИД России выясняет, что произошло с семнадцатью уроженцами Дагестана, предположительно задержанными в Египте в середине марта 2018 года, пишет "Коммерсантъ". Житель Дагестана Гусейн Байсултанов сообщил, что вооруженные люди в форме ворвались в дом его двоюродной сестры в Каире и похитили ее. Позже таким же образом были схвачены еще шестнадцать родственников Байсултанова, в том числе девять несовершеннолетних. По его словам, силовики интересовались бывшим мужем его двоюродной сестры Ахмедом Алигаджиевым, принимавшим участие в военном конфликте в Сирии. Алигаджиев находится в розыске как вербовщик террористов-исламистов (ст. 208 УК РФ). По данным правозащитного центра "Мемориал", задержания россиян и выходцев из стран СНГ в Каире начались в декабре 2017 года. Вероятно, рейды идут в рамках борьбы с терроризмом, считают источники.

"Ведомости" рассказывают, что Telegram начал тестировать сервис Telegram Passport для своей будущей блокчейн-платформы TON (Telegram Open Network), позволяющий идентифицировать личность пользователя. Единожды загрузив необходимые документы (паспорта, загранпаспорта, водительские права, коммунальные счета, справки о банковских счетах и фотографии), пользователь сможет мгновенно передавать свои персональные данные сервисам-партнерам и пользоваться их услугами как внутри Telegram, так и на сайтах дружественных сервисов. Доступ к этой информации останется только у пользователя, у мессенджера его не будет. Эксперты говорят, что таким образом решается проблема анонимности криптовалютных платежей внутри экосистемы TON. Они также указывают на необходимость сотрудничества бизнеса с государствами при реализации подобных проектов, иначе правительства попросту не лицензируют сервисы, в которых сами потребуют прохождения биометрических проверок.