Legal Digest
22 июня 2018, 8:13

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (22.06)

Банки обяжут согласовывать переводы по номеру телефона. - Верховный суд признал законными правила регистрации автомобилей. - Врача арестовали за взятку секретарю столичного райсуда. - Минфин и МЭР договариваются о льготах для инвесторов. - Минюст расширяет определение самозанятых. - Центробанк впервые исключил из реестра микрофинансовую компанию

Главное

Пленум Верховного суда РФ одобрил поправки в ГПК, УПК и КАС, которые устанавливают полномочия кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, а также определяют порядок рассмотрения поступающих туда жалоб. Эти суды создаются в специально учрежденных округах, не совпадающих с административно-территориальным делением. Пять апелляционных судов будут рассматривать жалобы на решения, принятые региональными судами в первой инстанции. Эти же решения могут быть проверены ВС в качестве кассационной инстанции. Вступившие в силу решения районных судов и мировых судей рассмотрят девять кассационных судов (сейчас президиумы региональных судов). Жалобы на решения региональных судов по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, сразу попадут на коллегию ВС. Это вызвано спецификой таких дел, которые требуют скорейшего рассмотрения, объяснил зампред ВС Василий Нечаев. Исключение – споры о кадастровой стоимости. Срок подачи кассационной жалобы сокращается с шести до трех месяцев. Подчеркивается, что в ВС можно будет обращаться только в исключительных случаях.

Банки обяжут запрашивать у клиентов согласие на зачисление на их счет денег, переводимых по номеру сотового телефона, если номер используется в качестве идентификатора этого счета, пишет РБК ("Абонент для перевода недоступен"). Соответствующее требование содержится в проекте изменений в положении "О правилах осуществления перевода денежных средств", размещенном Центробанком для публичного обсуждения. Юристы объясняют: несанкционированный перевод может стать причиной судебного разбирательства – например, предъявления требования о взыскании неосновательного обогащения. Кроме того, такой клиент подпадает под подозрения в совершении сомнительных операций, а если он является еще и чиновником – в наличии конфликта интересов.

Суды

Диалог власти и общества: Пленум ВС дал свои разъяснения о митингах

Пленум Верховного суда РФ обнародовал проект постановления о судебной практике по делам, связанным с публичными мероприятиями. Документ состоит из 44 пунктов. В частности, проведение митинга даже на частной территории не освобождает организатора от подачи уведомления, говорится в постановлении. Одиночные пикеты, которые "с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией", а их участники "выдвигают общие требования и призывы", могут расцениваться как единое публичное мероприятие. Предлагая организаторам перенести место и время проведения митинга, чиновники должны обосновать эти изменения, причем аргумента о неудобствах для граждан, не участвующих в публичной акции, недостаточно. Незаконное воспрепятствование проведению публичного мероприятия, совершенное должностным лицом с использованием служебного положения, может квалифицироваться как уголовное преступление.

Проект постановления будет дорабатываться специально созданной рабочей группой, куда входят судьи ВС, представители Минюста и Генпрокуратуры, сообщает РБК. Выступая на заседании пленума, судья Нижегородского областного суда Михаил Сорокин отметил, что правоотношениям, связанным с публичными акциями, присущ повышенный общественный интерес, и "не секрет, что они уже давно не находятся исключительно в правовой плоскости". По его словам, в условиях, когда "любое такое дело может стать – и зачастую становится – предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека", национальные суды "должны работать без права на ошибку". Законодательство о публичных мероприятиях является многоуровневым и изобилует оценочными категориями, на местах оно трактуется разнообразно, признал Сорокин.

"Ведомости" отмечают: постановление Пленума содержит немало чисто субъективных критериев оценки, которые оставляют пространство для репрессивного маневра. Ориентируясь на разъяснения ВС, суды смогут уменьшить число процессуальных претензий к их решениям, что важно с учетом многочисленных жалоб россиян на нарушение права на свободу собраний в Европейский суд по правам человека.

Верховный суд РФ признал законными полицейские правила регистрации автомобилей, пишет "Коммерсантъ". Заявителем выступал житель Хабаровска Олег Можаров, который не смог поставить на учет машину с ржавым номером кузова. Порядок регистрации установлен приказом МВД № 1001. Если у инспектора после осмотра автомобиля на площадке в ГИБДД возникают вопросы к идентификационным номерам (например, они не читаются), то машину направляют в экспертно-криминалистический центр. Эксперт изучает проблемные места и выносит заключение. Оно передается в полицию, где могут завести уголовное дело либо выдать постановление об отказе в его возбуждении. Результаты экспертизы и постановление позволяют повторно обратиться в ГИБДД. Автомобиль Можарова прошел проверку: выяснилось, что номер на кузове не перебит, а поврежден вследствие "естественной коррозии". Однако машину все равно отказались регистрировать, объяснив это тем, что идентифицировать ее не удалось. Заявитель счел требования МВД нарушающими его права как автовладельца, поскольку они создают "необоснованные препятствия для допуска транспортного средства к участию в движении". Он просил исключить из документа норму об идентификации. Однако представители МВД доказали суду, что права Можарова не нарушены, а его машину давно поставили на учет после проверки и дополнительной экспертизы, инициированной из Москвы.

Пресненский районный суд Москвы заключил под стражу заместителя главврача Клинического центра им. И. М. Сеченова Елену Вороненкову, которой вменяется дача взятки секретарю Симоновского районного суда Москвы за подделку судебного решения. Об этом пишет "Коммерсантъ". Вороненкова судилась с департаментом городского имущества (ДГИ) из-за признания ее права собственности на квартиру. Она обратилась к помощнику адвоката Павлу Давыдову, чтобы тот помог решить спор в ее пользу, а Давыдов порекомендовал пообщаться с судебным секретарем Лилией Болониной. Болонина согласилась помочь за 1,5 млн руб. Еще около 1 млн руб. требовалось заплатить замначальника отдела судебного представительства ДГИ Светлане Некрасовой, чтобы та не вышла в Мосгорсуд с апелляционной жалобой. План фактически удалось реализовать: нужное решение было оформлено в мае 2018 года. Однако руководство ДГИ инициировало обжалование вопреки мнению Некрасовой, после чего подделка вскрылась, а председатель райсуда Вячеслав Детишин обратился в правоохранительные органы. Болонина, Некрасова и Давыдов также отправлены в СИЗО.

"Коммерсантъ" пишет, что Мосгорсуд отказался выпускать из СИЗО бывшего депутата Госдумы от "Справедливой России" Ильдара Самиева, который обвиняется в мошенничестве. Экс-парламентарий оказался под стражей в сентябре 2017 года. По версии следствия, в 2012 году он похитил более $840 000, не исполнив обязательства по оформлению на компанию Risegate Enterprises Ltd проданных ей участка земли и коттеджа в Московской области. Другой эпизод датирован 2015 годом и связан с обманом футболиста сборной России Федора Смолова, купившего через структуры Самиева обремененную квартиру в центре Москвы за 200 млн руб. Бывший депутат полностью возместил ущерб и Risegate Enterprises и Смолову; последний уже снял к нему претензии. При этом своей вины он не признает.

Басманный районный суд Москвы до 18 августа отправил под домашний арест замначальника управления контроля таможенных рисков Федеральной таможенной службы (ФТС) Георгия Балакина, сообщает "Коммерсантъ". Его подозревают в получении взятки в $500 000 (ч. 6 ст. 290 УК). По данным "Ъ", следствие не стало настаивать на заключении Балакина в СИЗО, поскольку тот изъявил желание предоставить ценные показания. Речь идет об уголовном деле о создании на Дальнем Востоке организованного преступного сообщества, которое занималось поставкой в Россию товаров по заниженной стоимости и на систематической основе давало взятки сотрудникам таможни. В рамках этого дела уже задержаны бизнесмен Родион Тихонов и замглавы таможенного поста "Морской порт Владивосток" Евгений Романченко. Последний, вероятно, и свидетельствовал против Балакина, поскольку согласился на досудебное сотрудничество.

Нормотворчество

"Ведомости" сообщают, что по итогам совещаний у первого вице-премьера Антона Силуанова и вице-премьера Дмитрия Козака Минфин и Минэкономразвития сняли большинство противоречий, возникших при обсуждении доработки механизма специнвестконтрактов (СПИК). Инвесторам предложат субсидии в размере до 50% капитальных затрат. Преференции полагаются, если производимая продукция не имеет аналогов в России или ее экспорт приносит не менее 15% выручки. Также придется вложить не менее 1 млрд руб. собственных средств. Новые СПИК разрешат заключать в строительстве, добыче полезных ископаемых (кроме сырой нефти и природного газа), обрабатывающих производствах (кроме табачной и алкогольной продукции, жидкого топлива), аграрном секторе и так далее. Однако протоколы, подготовленные аппаратами Силуанова и Козака, отличаются. Так, версия аппарата Силуанова позволяет заключить СПИК без конкурса, если инициативу проявил инвестор. Аппарат Козака считает, что конкурс обязателен. Согласно первой версии, критерии высокотехнологичности и экспорта применяются лишь к СПИК, инициатором которых выступает государство, согласно второй – ко всем. МЭР настаивают, что количество отраслей, доступных для СПИК, следует уменьшить, а сами контракты – подчинить ГОСТам. Кроме того, льготы нельзя предоставлять, если инвестор способен получить их благодаря уже существующим механизмам поддержки. Документ готовятся вынести на правительственную комиссию по законопроектной деятельности, однако необходимо одно решение и один протокол, подписанный Силуановым и Козаком, говорит федеральный чиновник. Консолидированного решения правительства пока нет.

Правительство одобрило основные параметры завершения налогового маневра в нефтяной отрасли, рассказывает "Коммерсантъ", Речь идет о постепенном обнулении экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты к 2024 году и одновременном росте налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для нефти. Реформа должна принести бюджету до 1,6 трлн руб. в следующие шесть лет. Ожидается, что экспорт нефти станет более выгодным, а цена на нефть и нефтепродукты на внутреннем рынке вырастет. Для НПЗ обещаны льготы – прежде всего плавающий акциз. Однако его конструкция до сих пор не согласована. Последний вариант предполагает, что бюджет будет компенсировать половину разницы между экспортной ценой и условной внутренней ценой на топливо. Если разница окажется отрицательной, то доплатить придется уже нефтяникам. В том случае, если мировые цены на нефть за квартал увеличатся более чем на 20%, предусматривается возвращение экспортной пошлины на топливо.

"Известия" сообщают, что Минюст разрабатывает универсальное определение для самозанятых граждан. Таковыми предлагается считать физлиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, основанную исключительно на их личном труде. Под предпринимательской деятельностью подразумевается продажа произведенных ими товаров, оказание услуг, выполнение работ для других граждан. Самозанятые не могут брать на работу сотрудников, не должны являться индивидуальными предпринимателями, но им надлежит отметиться в налоговых органах. Сейчас самозанятыми могут быть признаны только няни, репетиторы и домработницы. Определение Минюста добавляет к ним, например, кондитеров, фермеров или портных, комментируют эксперты. Конкретные виды деятельности будут определены позже, говорят в Минюсте. Пояснительная записка к законопроекту гласит, что самозанятых освободят от плановых проверок.

Регионы начали реагировать на анонсированную правительством пенсионную реформу, пишет "Коммерсантъ". Местные заксобрания должны предоставить отзывы на законопроект о повышении пенсионного возраста (до 65 для мужчин и 63 лет для женщин) до 17 июля. Некоторые субъекты (например, Пермский край) уже поддержали инициативу, другие медлят или готовят обращения в Госдуму с просьбой смягчить реформу. Губернаторы, как правило, воздерживаются от комментариев, однако есть и те, кто высказывается о ней критично. Так, руководитель Крыма Сергей Аксенов заявил, что проект должен получить "серьезные экономические обоснования необходимости непопулярных мер". Глава Астраханской области Александр Жилкин счел, что "скачки", особенно на восемь лет для женщин, – это многовато". В созданной по инициативе губернатора Ульяновской области Сергея Морозова рабочей группе сообщили, что правительство "получит мощнейший сигнал негатива от всех регионов".

Минюст считает, что россияне вправе оплачивать алкоголь, приобретенный в интернете, посредством электронных кошельков, сообщают "Известия". Это следует из заключения на законопроект Минфина о легализации онлайн-продаж спиртного в России с 2019 года. Финансовое ведомство предлагает разрешить оплату только безналичными расчетами с использованием платежных карт. По мнению Минюста, подобное ограничение не обосновано. Также указывается на неясность того, когда происходит оплата: по факту доставки или сразу же после выбора товара. Первый вариант нивелирует эффект от использования пластиковых карт в качестве меры по контролю объемов и времени доставки, подчеркивается в отзыве.

Минтруд разрабатывает законопроект об унификации подхода к определению размера прожиточного минимума российских пенсионеров, пишет "Коммерсантъ". Сейчас в некоторых регионах эта величина необоснованно занижена или завышена, полагает ведомство. Между тем от нее зависит ряд доплат к пенсии как на федеральном, так и на региональном уровне. Предполагается, что минимум на соответствующий финансовый год будет устанавливаться в размере фактической величины минимума за 2-й квартал предыдущего года. По данным Пенсионного фонда РФ, средний размер прожиточного минимума пенсионера в России составляет 8700 руб.

"Известия" сообщают, что военнообязанные граждане РФ при прохождении приписной комиссии будут получать персональную электронную карту (ПЭК). Соответствующий приказ подготовлен в Минобороны. Порядок выдачи ПЭК установит начальник Генштаба Вооруженных сил. Ожидается, что карты заменят военные билеты и удостоверения призывников. Сейчас ПЭК выдается только военнослужащим. Она содержит данные о семейном положении, образовании, спортивных разрядах, категорию запаса, номер военно-учетной специальности, дату постановки на военной учет и другую личную или биометрическую информацию.

Другое

"Коммерсантъ" пишет, что Банк России впервые исключил из реестра микрофинансовую компанию (МФК). Ей стала МФК "Инвест-Проект". Компания не осуществляла предоставления займов, которые соответствуют критериям микрозайма (до 1 млн руб. – физлицу, до 3 млн руб. – юрлицу), в течение года неоднократно нарушала норматив по минимальному размеру собственного капитала. Кроме того, она привлекала денежные средства от граждан не из числа акционеров, еще не получив статус МФК. До мая 2017 года "Инвест-проект" являлась микрокредитной компанией – таким нельзя брать деньги у розничных инвесторов. За счет подобных инвестиций она нарастила уставный капитал до 70 млн руб. и стала МФК, предоставив регулятору недостоверную отчетность. Далее "Инвест-проект" уже на законных основаниях привлек сотни миллионов рублей. Эти деньги выдавались собственнику и гендиректору Алексею Безотосному в качестве займов без обеспечения. В его отношении возбуждено уголовное дело о мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК).

По данным Федеральной таможенной службы, за последние четырнадцать месяцев из России было незаконно выведено 92 млрд руб. по экспортным и импортным контрактам, сообщают "Известия". Более 85% от этой суммы связано с импортом: поставки были оплачены, но товары в Россию так и не поступили. В 2017 году зафиксировано 1563 подобных случая (всего 3129) на 68,8 млрд руб. Таможенники ищут фирмы-однодневки и передают информацию о них в банки и налоговую службу. По данным ФТС, за три года это позволило исключить из ЕГРЮЛ около 350 компаний и предотвратить вывод $3,7 млрд.

Пять регионов не предоставили Минстрою полные схемы финансирования проблемных объектов, сообщают "Известия". Речь идет о 27 долгостроях на территории Ивановской, Волгоградской, Нижегородской, Челябинской и Томской областей. "Это говорит о том, что субъекты РФ не понимают, за счет каких источников они будут достраивать эти дома", – пояснил министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев. Ведомство планирует решать вопросы в ручном режиме совместно с каждым регионом и муниципалитетом. Зачастую найти инвестора не получается из-за двойных продаж, наличия неликвидных квартир и акционерных конфликтов, говорят эксперты.

"Коммерсантъ" пишет, что Рособрнадзор лишил госаккредитации Московскую высшую школу социальных и экономических наук ("Шанинку") – негосударственный вуз, один из самых престижных в России. Утверждается, что плановая проверка обнаружила "многочисленные нарушения требований образовательных стандартов" – в частности, некоторые преподаваемые дисциплины "не формируют профессиональные компетенции". Руководство "Шанинки" считает претензии со стороны надзорщиков формальными, однако ожидает отзыва образовательной лицензии по аналогии с Европейским университетом в Санкт-Петербурге, разгромленным Рособрнадзором весной прошлого года.