Legal Digest
12 июля 2018, 8:10

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (12.07)

Греция выдворила четверых российских дипломатов. – Сменился руководитель Росалкогольрегулирования. – Штрафы за несвоевременную подачу декларации могут отменить. – Минфин заморозил реформу аудиторского рынка. – Вопрос о наказании за соблюдение санкций отложат на год. – Правительство нашло вице-премьера для общественных петиций

Главное

Греция вышлет двух российских дипломатов, еще двум будет запрещено въезжать в эту страну, пишет РБК ("Высылка по-македонски"). Их обвиняют во вмешательстве во внутренние дела, незаконных действиях против национальной безопасности, попытках сбора информации, а также в неудавшихся попытках подкупа чиновников. По данным СМИ, россияне противодействовали соглашению о новом названии Республики Македония – "Северная Республика Македония". Спор между Афинами и Скопье продолжается с распада Югославии: греки не хотят, чтобы македонцы претендовали на их территории и культурное наследие, поэтому требуют переименования соседнего государства, блокируя его вступление в НАТО. Договоренности о смене названия были достигнуты властями обеих стран в середине июня, однако до сих пор являются предметом политической дискуссии. Греция не считает возможным соглашаться с поведением, "которое не уважает международное право и греческое государство", прокомментировал высылку россиян официальный представитель местного правительства. Российский дипломатический источник сказал, что ответ Москвы будет зеркальным.

Руководитель Росалкогольрегулирования (РАР) Игорь Чуян освобожден от должности по собственному желанию, пишет РБК ("Выпустили из бутылки"). Он возглавлял РАР с момента ее создания в декабре 2008 года. Сменщиком Чуяна стал Игорь Алешин, гендиректор ФКУ "Союзплодоимпорт".

Суды

ВС признал законным заключение договора путем въезда на платную дорогу

Верховный суд РФ отказался менять федеральные правила проезда по платным дорогам, рассказывает "Коммерсант". Заявителем выступал юрист Иван Гусев из Домодедова. Он жаловался на постановление правительства № 18 от 2010 года, приравнивающее сам факт въезда на автодорогу к заключению договора, обязывающего оплатить проезд. При этом, например, на участке трассы М4 "Дон" при выезде со стороны Домодедова нет щитов и знаков, по которым водитель может понять, что уже находится на платной дороге. Гусев, в частности, ссылался на ст. 421 ГК, где прописан запрет "понуждения" к заключению договора. Однако представители Минтранса и "Автодора" убедили высшую инстанцию, что такой сценарий допускается Гражданским кодексом: устный договор заключается автоматически, как только машина въехала на участок, а письменные заключать с каждым водителем невозможно.

Пресненский районный суд Москвы начал рассматривать уголовное дело бывшего замдиректора "Спецстроя" Александра Бурякова, пишет "Коммерсант". Ему вменяется хищение более 1 млрд руб. при строительстве военных объектов совместно с другим экс-управленцем Александром Загорулько, а также предпринимателями Кадыром Карахановым, Вахой Арцыговым и Арсеном Ошакбаевым (ч. 4 ст. 159 УК). По версии следствия, контракты заключались по завышенной стоимости, инициаторами выступали сами чиновники, а бизнесмены платили им откаты. Буряков в этой схеме отвечал за подбор нужных посредников и подписание  актов о приемке. Он заключил досудебное соглашение и дал показания на других фигурантов, Тем не менее гособвинение предложило приговорить экс-замдиректора к пяти годам лишения свободы.

Мосгорсуд освободил из-под стражи бывшего председателя совета директоров Уралинкомбанка Максима Хмелева, которому инкриминируется растрата 125 млн руб., пишет "Коммерсант". Замгенпрокурора Виктор Гринь установил, что в основу обвинения легли события почти десятилетней давности, которые изучались в рамках другого расследования – по факту преднамеренного банкротства кредитной организации. При этом персональное дело в отношении банкира не возбуждалось. По обоим делам Хмелев проходил как свидетель, причем регулярно являлся на допросы, пока не был задержан. Тверской районный суд Москвы, отправив обвиняемого в СИЗО, должным образом не рассмотрел возможность применения к нему альтернативных мер пресечения, указал Гринь.

"Коммерсант" пишет, что "Союзмультфильм" подал иск к ООО "Нью стайл", компании своего бывшего директора Тариэла Хателишвили. Мультипликационная студия просит расторгнуть лицензионный договор и взыскать 43 млн руб. ООО является ключевым лицензиатом "Союзмультфильма", который владеет правами на персонажей "Золотой коллекции" (в их числе – мультфильмы про Простоквашино и Винни-Пуха). Ответчик задолжал вознаграждение за несколько лет, утверждается в иске, который пока не принят к рассмотрению.

Московский окружной военный суд смягчил приговор по уголовному делу о фиктивном трудоустройстве во ФГУП "Ведомственная охрана объектов промышленности РФ" при Минпромторге, пишет "Коммерсант". В декабре 2017 года бывший гендиректор ФГУПа, генерал-майор Владимир Подольский, экс-начальник отдела управления "П" Службы экономической безопасности ФСБ полковник Сергей Горбунов и его сестра, бухгалтер ОАО "Авиазапчасти" Татьяна Литягина были осуждены за оформление в 2012 году на предприятие "мертвой души". Горбунов и Литягина получили по четыре года лишения свободы и 300 000 руб. штрафа за мошенничество (ч. 4 ст. 159 УК), Подольский – 150 000 руб. штрафа за злоупотребление должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК). Апелляционная инстанция снизила Литягиной срок на один год, Горбунову – на два года (он вышел на свободу), а штраф Подольскому – до 140 000 руб. Однако, по данным "Коммерсанта", в отношении генерал-майора уже возбуждено новое дело о мошенничестве. Поводом для этого стали показания, данные бывшим исполнительным директором ФГУПа Андреем Польщиковым. Он заявил, что по прямому указанию Подольского в 2012–2016 годах он фиктивно трудоустроил на предприятие свою супругу Ларису и сына Максима. Таких случаев были десятки, утверждает Польщиков. Следствие оценивает ущерб от этих действий в 25,4 млн руб. Также свидетель сообщил, что генерал-майор взял ипотечный кредит на приобретение нескольких квартир, за которые расплачивались сотрудники ФГУПа.

Нормотворчество

"Ведомости" рассказывают, что Минфин предлагает отменить штрафы для компаний за срыв сроков подачи налоговых деклараций, если причиной заминки стали форс-мажорные обстоятельства – например, техническая ошибка, которую необходимо было исправить. Соответствующее предложение содержат "Основные направления бюджетной, налоговой и таможенной политики" на 2019–2021 годы. Минфин внес такой законопроект в правительство, предполагается, что он будет рассмотрен до конца июля, говорит представитель финансового ведомства. Освобождение от штрафа коснется подоходного налога и налога на прибыль. Как говорят юристы, подобные претензии со стороны налоговиков – частое явление. Даже если бизнес сам обнаружил ошибку, сначала ему приходится направлять некорректную отчетность, а следом корректную, чтобы избежать штрафа. Ситуацию не изменило даже постановление Конституционного суда РФ от февраля 2018 года по спору налоговой и компании "ТАИФ" в пользу последней: суды его фактически игнорируют.

Ресурсы для реализации нацпроектов в рамках майского указа Владимира Путина сконцентрированы на федеральном уровне, поэтому эти расходы временно возьмет на себя федеральный центр, а не регионы, заявил первый вице-премьер Антон Силуанов. "Если мы сейчас будем передавать какие-то объемы финансовой помощи, или забирать обязательства из регионов в федеральный центр, или передавать налоги, все может разъехаться", – цитирует его РБК. В течение первого года расходы будут обеспечены из Москвы "в полном объеме". "Потом можем смотреть, централизовать часть расходов на неработающее население у субъектов РФ, передать какие-то налоги. Но сначала нужно четко определиться по объему обязательств регионов. Пока у нас четкого понимания нет", – говорит Силуанов. По его словам, "около половины из дополнительного ресурса – это те задачи, которые будут реализовываться на региональном и местном уровнях". По предварительным оценкам российских властей, общие расходы на исполнение майского указа составят 8 трлн руб. в следующие шесть лет. Регионы вряд ли потянут половину этой суммы, предупреждают эксперты.

Законопроект, передающий полномочия по регулированию, надзору и контролю за деятельностью аудиторов Банку России, не будет принят этим летом, как планировалось, пишет "Коммерсант". Документ, прошедший первое чтение в декабре 2017 года, направлен на доработку, сообщили в профильном комитете Госдумы. Источники говорят, что перенос рассмотрения инициировал Минфин. "Речь идет о том, чтобы оставить ЦБ только надзор, причем исключительно над аудиторами банков и финансовых организаций", – сообщает один из инсайдеров. Регулятор сам не заинтересован во всех функциях, возражает другой. Ни Минфин, ни ЦБ ситуацию не комментируют. Промедление создает дополнительные издержки для тех, кто уже начал перестраивать свой бизнес, а также потенциально грозит коллапсом всей отрасли: поправки содержат новые требования к численности саморегулируемых организаций (СРО), нынешние критерии с трудом выдерживаются, в отсутствие нововведений уже осенью СРО будут вынуждены прекратить работу.

"Известия" сообщают, что в России появится ГОСТ по пожарной безопасности, который коснется работы офисов, административных учреждений, торговых предприятий и других организаций. Согласно этому документу, риски возникновения возгорания на каждом объекте должны оцениваться как минимум раз в месяц. Экспертные заключения по итогам таких оценок будут храниться в открытом национальном реестре. Эти материалы смогут использовать страховые компании и суды. Стандарт планируется сделать обязательным через два-три года.

Негативные последствия пенсионной реформы должны быть компенсированы для населения, полагает Совет по правам человека (СПЧ). РБК пишет, что правительственный законопроект о повышении пенсионного возраста накануне обсуждался правозащитниками. По их мнению, властям надлежит обеспечить квоты рабочих мест для граждан старше 50 лет, ввести для работодателей стимулы для сохранения пожилых сотрудников и ответственность за их дискриминацию по возрастному признаку. Гражданам с низкими доходами стоит разрешить выходить на пенсию досрочно, считает председатель СПЧ Михаил Федотов. На заседании Совета выступила также уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова. Она предложила повышать планку более сдержанно (сейчас – по году в год), назвала повышение с 55 до 63 лет для женщин слишком резким, а также заявила о желании "видеть всю подзаконную базу, которая будет затем приниматься, и другие законопроекты, позволяющие выйти на пенсионную реформу".

"Коммерсант" сообщает, что принятие законопроекта об уголовной ответственности за соблюдение антироссийских санкций может быть отложено до весны 2019 года. Об этом говорит источник в аппарате Госдумы. Новую версию резонансных поправок спикер Вячеслав Володин должен представить на ближайшем заседании совета по законотворчеству, но оно так и не назначено. Ранее Володин допускал, что законопроект будет рассмотрен "до конца весенней сессии, завершающейся в конце июля". Речь шла не о нынешнем, а о следующем годе, предполагает инсайдер.

Правительство внесло в Госдуму законопроект о ратификации конвенции Международной организации труда (МОТ) "О минимальных нормах социального обеспечения" (№102), сообщает "Коммерсант". Конвенция, в частности, допускает установление пенсионного возраста на уровне 65 лет (такой же показатель предусмотрен для мужчин правительственными поправками о пенсионной реформе). Ратифицировать ее предлагается  "с изъятиями" – только те разделы, по которым российское законодательство уже соответствует требованиям МОТ. Впрочем, замминистра труда Андрей Пудов заверил, что национальные нормы приведут в соответствие с нормами конвенции. Комитет по труду ратификацию одобрил.

Госдума забраковала закон о гендерном равенстве

Госдума во втором чтении отклонила законопроект "О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации",  пишет "Коммерсант". Первое чтение документа состоялось 15 лет назад. Его нормы должны были конкретизировать конституционные положения о равенстве прав и свобод человека независимо от его пола. Правительство тогда не поддержало проект, указав, что тот дублирует действующее законодательство. Теперь же один из авторов, спикер Вячеслав Володин, сам согласился с необходимостью доработать инициативу. Новый законопроект о равных правах должен подготовить думский комитет по вопросам семьи, женщин и детей. Несмотря на то что равноправие мужчин и женщин закреплено в Конституции РФ и Трудовом кодексе, де-факто в России его нет, считает зампред комитета Оксана Пушкина: "По данным Всемирного экономического форума за 2016 год, Россия 75-я из 144 в рейтинге обеспечения равноправия между мужчинами и женщинами".

Нацпроект "Малое и среднее предпринимательство", разработанный Минэкономразвития, содержит отдельный раздел, который посвящен самозанятым, пишет "Коммерсантъ". Планируется, что правительство определится с новым режимом налогообложения к марту 2019 года. Речь идет о едином платеже с выручки. Потребителям услуг самозанятых из числа физлиц предоставят налоговые вычеты. Также будет регламентирована сумма на развитие бизнеса, которая пойдет в счет уплаты налога. Стоимость нацпроекта – 554 млрд руб., его руководитель – глава МЭР Максим Орешкин, куратор – первый вице-премьер Антон Силуанов.

Комитет Госдумы по законодательству рекомендовал поддержать в первом чтении поправки в КоАП, устанавливающие административную ответственность за подачу нескольких заявок на митинги без намерения их провести, пишет "Коммерсант". Такие действия будут расцениваться как "злоупотреблением правом" на организацию публичных акций. Штрафы составят до 20 000 руб. для физлиц и до 30 000 руб. для должностных лиц. Согласование акций со стороны региональных властей означает расходование бюджетных средств на доставку металлоискателей для обеспечения безопасности участников, на оплату труда сотрудников МВД, медиков, а в отдельных случаях влечет необходимость перекрытия движения транспортных средств, сказано в пояснительной записке.

Другое

"Коммерсант" пишет, что ГК "Ренова" Виктора Вексельберга предложила "Газпром энергохолдингу" схему слияния энергоактивов. Речь идет о том, чтобы создать совместное предприятие с крупнейшей частной генерирующей компанией России. "Ренова" претендует на блокирующий пакет в СП, а свою долю планирует обеспечить внесением активов "Т Плюса". Этот пакет структура Вексельберга предлагает полностью выкупить в 2022–2025 годах, а до этого времени ожидает стабильных дивидендов. Консолидация "существенно увеличит" долю присутствия на энергорынке, необходимо оценить влияние сделки на формирование оптовых цен, говорят в Федеральной антимонопольной службе. Юристы предупреждают, что почти любая схема объединения активов угрожает СП санкциями США – как минимум, вторичными.

Экспертную рабочую группу, которая будет оценивать петиции, поданные через систему "Российская общественная инициатива", может возглавить глава аппарата правительства, вице-премьер Константин Чуйченко, рассказывает "Коммерсант". "Открытого правительства", занимавшегося петициями, больше нет, а функционал других вице-премьеров с подобной работой "слабо соотносится", говорит источник. Другие инсайдеры утверждают, что Чуйченко целиком посвящать себя работе в экспертной группе не собирается, поскольку и так загружен. Среди экспертов будет определен человек, который "плотно занимался темой". Им может стать экс-министр по вопросам "Открытого правительства" Михаил Абызов. До 19 августа рабочей группе предстоит рассмотреть две петиции против повышения пенсионного возраста, каждая из которых собрала более чем по 100 000 подписей.

"Ведомости" сообщают, что апрельские санкции США ударили по перестраховочному бизнесу российских компаний. Около десятка из них обратились к Российской национальной перестраховочной компании (РНПК), чтобы перестраховать в ней свои обязательства по подсанкционным клиентам. Иностранные партнеры из Великобритании и Европы, у которых страховщики перестраховывали риски, отказались продолжать нести обязательства по фигурантам из санкционного списка, говорит президент РНПК Николай Галушин. Повторная перестраховочная защита потребовалась крупным страховщикам, знает участник рынка – в частности, "Согазу", "Ингосстраху" и "ВТБ страхованию". Совокупный размер ответственности РНПК по всем принятым санкционным рискам "измеряется десятками, сотнями миллиардов рублей", говорит Галушин.

Правоохранительные органы проводят проверку по факту обнаружения в Санкт-Петербурге партии просроченных препаратов для онкобольных, закупленных в 2015 году на средства федерального бюджета, пишет "Коммерсант". Более 2000 упаковок обошлись в 130 млн руб., это 13% от закупленного по заявке региона лекарства. Поставленный объем не был отпущен по рецептам врачей до истечения срока годности, перераспределить все остатки по другим регионам не удалось, комментируют в городском комитете по здравоохранению. Найденная часть партии "осталась невостребованной" и была направлена на утилизацию.

Российская делегация покинула пленарное заседание Парламентской ассамблеи (ПА) ОБСЕ, сообщает "Коммерсант". Ежегодная сессия ПА ОБСЕ проходила в Берлине с 7 по 11 июля. По ее итогам была принята декларация, включившая несколько дополнительных документов. Россия выступала против трех из них: о нарушении прав человека в России, в Крыму и о десятилетии вооруженного конфликта в Южной Осетии. Эти резолюции призывают Москву отказаться от признания независимости Абхазии и Южной Осетии, "прекратить искоренение образования на украинском языке" в Крыму и отменить ряд законов, в частности о "нежелательных организациях" и иностранных агентах. Москва посчитала их "откровенно враждебными". Особенно россиян возмутило то, что авторы резолюции о нарушении прав человека в Крыму на голосовании не присутствовали, что и стало причиной для демарша.

"Коммерсант" пишет, что международная правозащитная организация Human Rights Watch (HRW) опубликовала меморандум о "вызывающих озабоченность" вопросах соблюдения российскими властями Конвенции против пыток. HRW обращает внимание на нарушения конвенции в Чечне, действий ФСБ в Крыму после его присоединения к РФ в 2014 году, а также ситуацию со свидетелями и обвиняемыми по делу так называемой террористической организации "Сеть". Документ вместе с докладами других некоммерческих организаций (НКО) будет рассмотрен в конце июля на сессии Комитета против пыток ООН в Женеве в качестве альтернативы официальному отчету РФ, в котором отмечено, что применять пытки в России запрещено. На основании рекомендаций НКО Комитет поставит наиболее острые вопросы перед российским правительством.

CNN: Facebook делился с Mail.ru Group личными данными пользователей

CNN выяснила, что приложения, созданные Mail.ru Group, с разрешения Facebook собирали данные пользователей уже после того, как соцсеть в 2014 году публично пообещала ограничить доступ к ним внешним разработчикам, пишут "Ведомости". Информация о сервисах Mail.ru Group – часть внутреннего расследования Facebook о доступе к данным пользователей, которое соцсеть проводит из-за скандала вокруг предполагаемого вмешательства России в выборы президента США. Mail.ru Group утверждает, что использовала информацию только в коммерческих целях.