Legal Digest
5 марта 2019, 8:01

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (5.03)

– ФНС и КС разошлись по вопросу приоритета данных из ЕГРН. – Ущерб при хищениях газа рассчитают по единой методике. – Суды взыскивают выплаты по ОСАГО сверх расчетной компенсации. – Правила локализации для автоконцернов либерализуют. – Из дела о коррупции в СКР просят убрать эпизод. – Сбербанк и ЦБ ищут компромисс по системе быстрых платежей.

Главное

ЦБ сообщит банкам о клиентах, совершивших высокорисковые операции

Банк России меняет правила формирования черных списков, пишут «Ведомости». По словам зампреда ЦБ Дмитрия Скобелкина, до банков будут доводиться сведения только о клиентах, совершивших высокорисковые операции. Это позволит повысить эффективность обмена данными и «сократить число отказов по формальным основаниям». Порог таких операций ЦБ определит вместе с Росфинмониторингом в зависимости от уровня риска клиента. Изменения должны значительно снизить нагрузку на банки и их клиентов, в основном из малого и среднего бизнеса, говорит представитель ЦБ. Опрошенные бизнесмены настроены скептично: высокорискованной можно считать любую операцию, особенно если речь идет о малом бизнесе, который работает на упрощенной системе налогообложения. В банках признают, что определение варьируется и критериев оценки рисков очень много.

Федеральная налоговая служба (ФНС) и Конституционный суд РФ по-разному истолковывают постановление КС от 1 марта по делу ООО «Парус», пишет «Коммерсант». Согласно п. 3 ст. 391 Налогового кодекса, налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений ЕГРН о принадлежащих им земельных участках. Налоговые органы и суды считают, что это требование не относится к случаям, когда зафиксированная в ЕГРН по решениям комиссий по рассмотрению споров или судов кадастровая стоимость оказывалась ниже результатов государственной кадастровой оценки, установленных региональными властями, но не внесенных вовремя в ЕГРН. В таких ситуациях налоговики взыскивали с юрлиц, уплативших налог в соответствии с данными ЕГРН, недоимки. КС запретил возлагать на добросовестных налогоплательщиков ответственность за размещение госорганами неактуальных сведений в кадастре. Законодатель, по мнению суда, четко определил в законе налоговую базу как кадастровую стоимость, указанную в ЕГРН. Однако в ФНС воспринимают решение КС как относящееся к периоду до применения регионами закона о кадастровой оценке. Служба опубликовала письмо Минфина от 14 февраля с разъяснением, что результаты определения кадастровой стоимости, «утвержденные в 2018 году и внесенные в ЕГРН на основании актов субъектов РФ, вступивших в силу 1 января 2019 года», применяются для исчисления налога на имущество организаций, земельного налога и налога на имущество физлиц с 1 января 2019 года «вне зависимости от даты их фактического внесения в ЕГРН». Источник в КС считает универсальной позицию о приоритете реестровой записи.

Суды

Жителю Ставропольского края удалось значительно увеличить выплату по ОСАГО, поскольку ее размер был рассчитан не по ценам, которые применяет Российский союз автостраховщиков (РСА), рассказывают «Ведомости». Ранее РСА исполнил предписание управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Татарстану и актуализировал цены в справочниках средней стоимости запчастей на 1 декабря 2018 года. Те выросли на 6,5%. Позже представитель УФАС разъяснил, что автомобилисты вправе требовать перерасчета выплат, если страховые случаи произошли с 13 апреля 2016 года по 30 ноября 2018 года включительно. Истец посчитал, что «РЕСО-гарантия» недоплатила ему 96 200 руб., и сослался на предписание УФАС. Экспертиза, проведенная по единой методике ЦБ, подтвердила его правоту. Минераловодский городской суд удовлетворил иск в мае 2018 года. Участники рынка называют решение «революционным». Эксперты ожидают множества аналогичных исков от страхователей, так как размер выплат по ОСАГО не соответствовал реальному ущербу. Это приведет к тому, что стоимость ОСАГО вырастет, а доступность снизится, предупреждают страховщики.

Замоскворецкий районный суд Москвы рассмотрит по существу уголовное дело экс-полпреда Чувашии при президенте Леонида Волкова, пишет «Коммерсант». Бывший чиновник обвиняется в растрате 1,8 млн руб. на собственное премирование (ст. 160 УК). При этом деньги в 2012–2015 годах должны были пойти на поощрение всего коллектива полпредства. Подсудимый, который добровольно вернул растраченные средства в бюджет, не признает вину. Ранее Мосгорсуд отклонил жалобу прокуратуры Чувашии, просившей изменить подсудность дела и вернуть его в республику.

В Чеховский городской суд передано уголовное дело организованного преступного сообщества (ОПС), на протяжении пяти лет занимавшегося присвоением госземель и имущества в Чеховском районе Московской области, пишет «Коммерсант». Мошенники незаконно приобретали права на участки и здания, часть которых имела статус особо охраняемых территорий или использовалась военными, в общей сложности на 300 млн руб., после чего легализовали их. В группу входили риэлторы, предприниматели, а также сотрудники Росреестра и кадастровой палаты. Лидером ОПС считают авторитетного бизнесмена Николая Павлинова.

«Коммерсант» пишет, что телемагазин «Бум-ТВ», принадлежащий «Ростелекому» и корейской GS Home Shopping Inc., намерен обанкротиться. Заявление в Арбитражный суд города Москвы направило ООО «Бум» – его операционная компания. Два года назад партнеры вложили в проект $20 млн. «Бум-ТВ» не смог выйти на окупаемость, утверждают в «Ростелекоме». Телемагазину предъявлено 15 исков на 22 млн руб. от кредиторов и поставщиков. Закрытию предшествовал скандал с попыткой подкупа за включение в сеть «Триколор».

Нормотворчество

Россия остановила выполнение договора об уничтожении ракет с США

«Коммерсант» сообщает, что Владимир Путин подписал указ о приостановлении участия российской стороны в Договоре о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД). Президентский указ говорит о «необходимости принятия безотлагательных мер в связи с нарушением» США обязательств по договору. Вашингтон начал процедуру выхода из ДРСМД 1 февраля. Россия объявила о симметричном ответе.

Президент США Дональд Трамп продлил санкции против России, введенные в 2014 году в связи с ситуацией на Украине, пишет «Коммерсант». Ограничительные меры будут действовать до 6 марта 2020 года. Они касаются ряда официальных лиц РФ, крупных бизнесменов и некоторых компаний. «Действия и политика правительства РФ, включая предполагаемую аннексию Крыма и применение силы на Украине, по-прежнему представляют экстраординарную и чрезвычайную угрозу национальной безопасности и внешней политике США», – говорится в заявлении администрации Трампа.

Жилые помещения в многоквартирных домах запретят использовать для предоставления гостиничных услуг и услуг по временному размещению, пишет «Коммерсант». Такой законопроект вынесен на второе чтение. Накануне комитет Госдумы по жилищной политике утвердил жесткую версию поправок. После первого чтения правительство предлагало компромиссный вариант: разрешить создавать хостелы в приватизированных квартирах при согласии квалифицированного большинства собрания собственников и отсутствии возражений у соседей. Кремль советовал депутатам учесть позицию кабмина, однако этого не произошло. Глава комитета Галина Хованская говорит, что новая норма потребует от владельцев перевести хостелы в разряд нежилых помещений. В этом случае они останутся только на первых этажах, поскольку нежилое помещение должно иметь отдельный вход.

Председатель Центробанка Эльвира Набиуллина заявила, что инфляция в России уже к середине года должна вернуться к целевому уровню в 4%, сообщают «Известия». Такой прогноз она дала на встрече с Владимиром Путиным. В связи со снижением инфляции Набиуллина ожидает постепенной стабилизации ипотечной ставки. По ее словам, ЦБ уже работает над введением ипотечных каникул, которые позволят сделать жилищное кредитование более привлекательным для населения. Существенных потерь от этой меры для банков быть не должно. Также ЦБ планирует ограничить доступ к сайтам незарегистрированных микрокредитных организаций и ужесточить наказание для недобросовестных коллекторов. «Есть неформальные [коллекторы], которые покупают эти кредиты и потом, что называется, «кошмарят» людей. Здесь наводить порядок мы можем только вместе с Генпрокуратурой, мы с ними и работаем по выявлению вот таких нелегальных кредиторов», – сказала глава ЦБ. Сейчас обсуждается два варианта: увеличение штрафов или введение уголовной ответственности.

«Ведомости» сообщают, что президент Сбербанка Герман Греф заявил о намерении договориться с Банком России по вопросу системы быстрых платежей (СБП). Создаваемая ЦБ система позволит мгновенно переводить деньги с карты на карту по номеру мобильного телефона. Сбербанк является монополистом на этом рынке, контролируя более 60% переводов. Госбанк не планировал присоединяться к СБП. Между тем глава ЦБ Эльвира Набиуллина в январе говорила, что подключение к СБП должно быть обязательным для системно значимых банков. «Сейчас мы лидер. Банки пытаются разделить наше конкурентное преимущество со всем рынком. И регулятор пытается поддержать рынок. Я понимаю обе эти стороны», – комментирует Греф, уточняя, что если активное цифровое развитие Сбербанка будет остановлено, то «это ни к чему хорошему не приведет». Госбанк ведет переговоры с ЦБ. «Мы найдем решение, которое будет приемлемым для нас и для регулятора. Думаю, в следующем месяце найдем компромисс», – сказал Греф. Для банков одинаково страшен и Сбербанк, и ЦБ, говорит топ-менеджер банка, подключившегося к СБП: Сбербанк хочет быть монополистом и взимать с других повышенную плату за свою систему, а регулятор может исключить банки из платежного бизнеса.

Правительство создаст единую методику определения ущерба при хищениях газа, пишут «Известия». Она позволит бороться с незаконными врезками в газопроводы и, по словам экспертов, в перспективе выявлять крупные мошеннические схемы, схожие с теми, по которым действовал находящийся под следствием бывший советник гендиректора «Газпром межрегионгаза» Рауль Арашуков. Проект поправок в закон о газоснабжении, наделяющий кабмин полномочиями по утверждению методики, был представлен группой парламентариев в октябре. По словам сенатора Юрия Важенина, имеющаяся сейчас методика, разработанная Минэнерго в 2015 году, не прошла регистрацию в Минюсте и может носить только рекомендательный характер. Ситуация с хищениями ухудшается: объемы украденного в 2018 году, по данным газовиков, существенно выросли – до 2,9 млрд руб. из-за самовольных подключений к сетям, до 7,7 млрд руб. из-за манипуляций со счетчиками.

Минэкономразвития подготовило поправки к постановлению правительства № 719, которое определяет, какая продукция считается произведенной в России, пишет «Коммерсант». В их основе – балльная система, предложенная Минпромторгом в июле: каждому компоненту автомобиля соответствует определенное число баллов, при этом локализация некоторых запчастей (двигатель, коробка передач и так далее) и определенные операции (например, НИОКР) становились обязательными. Исходя из предложений МЭР, число операций и количество баллов за них существенно увеличиваются. В министерстве сочли, что автоконцерны могут сами выбирать, что экономически целесообразно локализовать, отказавшись от обязательных операций. Также МЭР впервые предложило формально привязать все ключевые меры господдержки к выполнению критериев локализации. Это льготные автокредиты и лизинг, банковская субсидия для экспорта, а также субсидия на компенсацию части затрат при производстве автомобилей, их узлов и агрегатов. Чтобы получить последнюю, производителям придется обязательно подписать специнвестконтракт, а если они не успеют до 1 июня – еще и набрать определенное число баллов. Как сообщили в аппарате вице-премьера Дмитрия Козака, предложения МЭР концептуально поддержаны.

Федеральная налоговая служба (ФНС) выступила за обязательное применение всеми ломбардами контрольно-кассовой техники, сообщает «Коммерсант». Как разъяснили налоговики, кассы должны использоваться всеми организациями и ИП, за исключением случаев, установленных законом, при осуществлении ими расчетов. Под расчетами понимаются в том числе предоставление и погашение займов для оплаты товаров и услуг (включая осуществление ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей). Природа таких займов значения не имеет. Ранее Минфин, куда ломбарды обращались за трактовкой 192-ФЗ, считал, что кассы нужны только для целевых займов. ФНС не согласна: ломбарды в термине «расчеты» выделены отдельной фразой. Участники рынка ждут разъяснений Банка России, который от них уклоняется.

«Ведомости» рассказывают, что вице-премьер Юрий Трутнев предложил допустить частников и иностранцев к шельфу. Сейчас разработка нефтегазовых месторождений на арктическом шельфе запрещена частным компаниям. Ее могут вести только «Роснефть» и «Газпром», а также их дочерние структуры. Трутнев считает, что закон о недрах можно скорректировать, разрешив работать компаниям с участием государства в 50%. «За последние годы у нас на шельфе пробурено пять скважин, тогда как в Норвегии – 345, в Великобритании – 99. Разница порядковая», – сказал он. Эта мера может стать частью плана по привлечению инвестиций для развития Арктики. Либерализация доступа на шельф не обсуждается с 2017 года, говорит представитель Минэнерго. Там к инициативе Трутнева относятся скептически.

Минздрав предложил ввести штрафы для врачей и медицинских учреждений, оказывающих помощь по неутвержденным критериям, пишет РБК. Должностных лиц будут наказывать на суммы до 20 000 руб., организации – до 70 000 руб. Еще одна статья предусматривает штраф на тот случай, если медицинская организация просила средства на приобретение и ремонт оборудования, а эти деньги в результате не выделялись.

Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН) проанализировала российское законодательство и вынесла ряд рекомендаций, пишет «Коммерсант». Эксперты отметили улучшения, произошедшие с предыдущего доклада от 2013 года. Среди проблем названы отсутствие комплексного гражданского и административного законодательства против дискриминации, ассоциирование россиянами ислама и терроризма, преследование ЛГБТ. Также указывается на то, что антиэкстремистское законодательство в России слишком обширно, недостаточно ясно и ведет к произволу при его применении. ЕКРН советует среди прочего прописать в законодательстве защиту сексуальной ориентации и гендерной идентичности, разрешить регистрировать однополые браки и позволить проводить гей-парады. Две рекомендации приоритетны: создание независимого органа для расследования жалоб на полицию и отмена запрета на предоставление детям информации о гомосексуализме в соответствии с решением Европейского суда по правам человека. Российские власти считают эти предложения необоснованными и неприемлемыми.

Другое

«Коммерсант» рассказывает, что защита бизнесмена Дмитрия Смычковского, одного из фигурантов уголовного дела о коррупции в Следственном комитете (СКР), попросила ФСБ прекратить его преследование по эпизоду о даче им взятки в виде джипа Wrangler полковнику СКР Михаилу Максименко. По мнению адвоката, следствие не указало, за какие именно действия передавалось незаконное вознаграждение офицеру, отделавшись абстрактными заявлениями о том, что Смычковский искал связи в СКР, чтобы получить доступ к материалам уголовных дел и повлиять на продвижение по службе своих знакомых. Защита настаивает, что Смычковский и Максименко планировали обычную гражданско-правовую сделку, которая в итоге сорвалась. Смычковский заочно арестован, сейчас он находится в Великобритании. В его экстрадиции было отказано. Среди прочего судья усомнился, что тюнингованный Wrangler, охарактеризованный им как «фермерский автомобиль», действительно мог быть взяткой. Следствие считает, что, помимо джипа, Смычковский передал Максименко $1 млн за освобождение из-под стражи криминального авторитета Андрея Кочуйкова. Эти деньги якобы разделили между собой в равных долях Максименко, глава столичного ГСУ СКР Александр Дрыманов, его заместитель Денис Никандров, начальник управления комитета по ЦАО Алексей Крамаренко и сам Смычковский.

Генпрокурор Юрий Чайка признал обоснованным прекращение уголовного преследования калининградского следователя Артура Гусельникова и автослесаря Иосифа Скосорева, пишет «Коммерсант». Следственный комитет (СКР) инкриминировал им сначала вымогательство у Игоря Макеева, родственника Скосорева (ст. 163 УК), а затем – хищение средств Пенсионного фонда путем оформления незаконных выплат Макееву (ст. 159 УК). Оба дела вел Центральный аппарат СКР. Надзорщики не нашли доказательств причастности обвиняемых к вмененным им деяниям. Глава СКР Александр Бастрыкин опротестовал у Чайки действия его подчиненных, однако тот поддержал позицию своего заместителя Виктора Гриня. Гусельников намерен добиваться полной реабилитации.

РБК пишет, что юридический комитет представителей Конгресса США разослал десятки писем с просьбой представить документы по поводу возможного нарушения закона Дональдом Трампом. Конгрессменов интересует, не было ли в действиях президента признаков злоупотребления властью и препятствования правосудию. Среди адресатов есть россияне. У Виктора Вексельберга запрашивают документы о его встречах с Трампом в июне 2016 года и финансовых отношениях с членами его предвыборного штаба. От Concord Management and Consulting Евгения Пригожина требуют свидетельства контактов компании с людьми из окружения Трампа, а также сайтом Wikileaks. Также конгрессмены просят Ираклия Кавеладзе, участвовавшего во встрече с сыном Трампа, сообщить о деталях его контактов с Трампом, Полом Манафортом, Джаредом Кушнером, Джеффом Сешнсом.

Москва хотела бы провести переговоры с Вашингтоном по поводу масштабной хакерской атаки, пишет РБК. Об этом заявил посол РФ в США Анатолий Антонов. По его словам, несколько дней назад Россия зафиксировала 3 млн кибератак на свои IP-адреса, которые велись с американской территории. «Мы вместе теряем время, потому что мы можем быть атакованы третьей стороной», – сказал он.