Legal Digest
20 марта 2019, 7:57

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (20.03)

Губернатор Челябинской области ушел в отставку. - ФАС разъяснила, кого нельзя наказывать за картель. - Минфин хочет сократить каждого десятого чиновника. - СКР возбудил дело против крупнейшего нефтетрейдера. - Росстат изменит методику подсчета доходов населения. - Следователя ФСБ осудили за хищение золота на 23,8 млн руб.

Главное

Владимир Путин принял отставку губернатора Челябинской области Бориса Дубровского, пишут "Ведомости". Тот  добровольно покинул должность за полгода до истечения полномочий. Близкий к Кремлю источник говорит, что решающим аргументом стала проверка Федеральной антимонопольной службы, которая выявила нарушения со стороны администрации Дубровского при проведении региональных тендеров. Врио губернатора назначен первый замминистра энергетики Алексей Текслер, уроженец Челябинска и выходец из "Норникеля". Тем временем, спикер Совета федерации Валентина Матвиенко анонсировала и другие перестановки в губернаторском корпусе, сообщает "Коммерсантъ". По ее словам, "этот "звездопад" завершится к середине апреля". "Дальше уже должна быть подготовка к выборной кампании", - уточнила она. Инсайдеры говорят, что главу Республики Алтай Александра Бердникова может сменить член совета директоров ГЛОНАСС Олег Хорохордин, а руководителя Калмыкии Алексея Орлова - начальник московской жилищной инспекции Олег Кичиков. По информации РБК, еще в понедельник заявление об уходе написала губернатор Мурманской области Марина Ковтун. Управляя регионом в течение шести лет, она серьезно испортила отношения с местными элитами и силовиками, объясняют источники. Кроме того, несколько чиновников из ее окружения оказались замешаны в уголовных делах. "Ждем решения", - говорит собеседник, близкий к региональному правительству.  Источник в администрации президента, в свою очередь, подтвердил "Известиям", что завтра может быть объявлено об отставках Орлова и главы Оренбургской области Юрия Берга.

Накануне состоялась расширенное заседание коллегии Генпрокуратуры с участием Владимира Путина, пишет "Коммерсантъ". Среди прочего, президент призвал надзорщиков  решительно реагировать на нарушения в сфере защиты прав предпринимателей. "И при необходимости оперативно использовать меры прокурорского реагирования, в том числе не допускать безосновательного продления пребывания под стражей или действий, которые ведут к разрушению компаний, к тому, что люди теряют рабочие места", - подчеркнул глава государства. Он указал, что уголовное судопроизводство должно протекать в разумные сроки, а избрание такой меры пресечения, как содержание под стражей, - соответствовать тяжести предъявляемого обвинения. Кроме того, Путин попросил прокуроров "крайне ответственно относиться и к согласию на рассмотрение в судах уголовных дел в особом порядке". Это важный инструмент, "но он не должен служить прикрытием некачественной, некомпетентной работы в сфере следствия", сказал президент. В свою очередь, генпрокурор Юрий Чайка заверил, что его ведомство совместно с Верховным судом РФ разбирается со всеми случаями длительного содержания под стражей бизнесменов, обоснованностью их привлечения к ответственности по прекращенным делам экономической направленности. Он раскритиковал следственные органы, в том числе, за "убаюкивание прокуроров" направлением не соответствующих действительности ответов об удовлетворении их актов реагирования. Целью этой тактики Чайка назвал намерение не допустить "обсуждение допущенных нарушений на более высокий уровень".

Суды

Тихоокеанский флотский военный суд приговорил экс-следователя управления ФСБ по Магаданской области майора Константина Костенко к 11 годам лишения свободы и полумиллионному штрафу, сообщает "Коммерсантъ". Он признан виновным в мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК) и участии в незаконном обороте драгоценных металлов (ч. 1 ст. 191 УК). По версии следствия, Костенко в 2012 – 2015 годах похитил около 12 кг золота общей стоимостью около 23,8 млн руб. Эта сумма взыскана с него в рамках гражданского иска, предъявленного Гохраном. Процесс над офицером шел в закрытом режиме. Как указано в частном определении, обстоятельством, способствовавшем преступлению, стали нарушения, допущенные спецслужбой в процессе хранения и обращения вещдоков - самородного золота. Следователь якобы подменил самородки на менее "драгоценные металлы", после чего продал их. Сам Костенко не признает вину и намерен обжаловать приговор.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП) все чаще штрафует коллекторов, которые, переписываясь с должниками по смс, используют не традиционный номер, а буквенное имя, сообщает "Коммерсантъ". Ведомство ссылается на то, что 230-ФЗ запрещает сокрытие номера телефона при отправлении сообщений. Судебная практика складывается не в пользу коллекторов. Недавно апелляционную жалобу на решение первой инстанции подало агентство "АктивБизнесКонсалт". Там настаивали, что номер ActiveBC принадлежит им на основании договора с оператором и во всех сообщениях расшифровывается. Суд эти доводы отклонил. Как объясняют на рынке, использование буквенных номеров позволяет экономить при массовых рассылках. Юристы полагают, что окончательное решение вынесет Верховный суд РФ.

Нормотворчество

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разъяснила, кого нельзя привлекать за картельный сговор, пишут "Ведомости". Компании могут избежать наказания, если входят в одну группу лиц. При этом одна из компаний должна распоряжаться контрольным пакетом другой. Еще один вариант - у компаний имеется общий исполнительный орган. Родственные связи акционеров не дают права называться группой. Часто компании, которые обвиняются в создании картеля, пытаются использовать это исключение и выдать себя за группу, но без юридических оснований, говорит начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев: например, они задним числом подписывают договор доверительного управления.

"Ведомости" сообщают, что Банк России провел совещание с ассоциациями банков, платежных систем и торговых сетей, на котором могли быть согласованы общие подходы к тарифам за прием карт. Однако подписать итоговый документ не удалось. Источники говорят, что стороны обсуждали предложение снизить тарифы в социальных отраслях (образование, медицина, аптеки) и для больших покупок. Соответствующую идею ранее выдвинуло банковское сообщество. Речь также идет о том, чтобы сделать тарифы публичными и унифицировать их для интернет- и офлайн-магазинов. Минпромторг, которого прочат в контролеры, настаивает на снижении тарифов для большего количества отраслей. Ритейлеры же хотят, чтобы комиссии уменьшились в непродовольственной рознице, формирующей 98% продаж для онлайн-игроков.

Минпромторг считает правильным ужесточить правила продажи топлива на АЗС, пишет "Коммерсантъ". Предлагается запретить реализовывать любые виды жидкого топлива, кроме сертифицированного бензина и дизеля класса ЕВРО-5. "По оценкам Росстандарта, доля фальсифицированного моторного топлива, в том числе суррогата, на рынке составляет около 9%", - заявили в ведомстве.

Упрощение регулирования госзакупок можно совместить с модернизацией Единой информационной системы, полагает Федеральное казначейство (ФК). Такие планы озвучила его замглавы Анна Катамадзе на ведомственной коллегии, пишет "Коммерсантъ". Сначала нужно реализовать электронный документооборот (ввести единый план закупок, электронный акт исполнения контракта, запустить структурированный электронный контракт) и полностью автоматизировать учет контрактных, бюджетных и денежных обязательств. Это, как и автоматизацию запроса цен через реестр участников закупок, ФК планирует сделать в текущем году. Также ведомство намерено сократить число закупочных процедур, но ввести новую - закупки через интеграцию каталога госзакупок с крупными участниками электронной торговли. Это увеличит конкуренцию и снизит финальные цены. Среди других задумок - изменение роли электронных торговых площадок. "Переход от привлечения ЭТП обеспечения заявок к плате за закупку привел к тому, что площадки не заинтересованы в расширении списка поставщиков. Надо сделать так, чтобы они конкурировали между собой за счет расширения этого перечня", - говорит Катамадзе.

Федеральная служба исполнения наказаний подготовила поправки в приказ о Кодексе этики и служебного поведения сотрудников, пишет "Коммерсантъ". Они обязывают работников исправительных учреждений проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к заключенным, а также официально приносить извинения, если были совершены противозаконные действия - добровольно или по решению суда.

"Коммерсантъ" пишет, что Минтранс предложил Минфину обнулить ставку НДС на все внутренние авиарейсы, включая московские. По мнению ведомства, это позволит улучшить финансово-экономическое состояние российских авиакомпаний, не допуская роста тарифов. Решение должно быть увязано "с повышением уровня возмещения суммы акциза на авиатопливо".

Другое

Росстат рассказал о зарплатах чиновников

Российские власти намерены в ближайшие два года сократить количество госслужащих, пишут "Ведомости". Первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко на коллегии Федерального казначейства (ФК) заявила, что в территориальных органах под сокращение попадут 15% сотрудников, а в центральном аппарате – 10%. По ее словам, нужно "вывести систему отплаты труда на госслужбе на конкурентный уровень". Согласно данным Росстата, в 2018 году служащий в федеральных госорганах получал в среднем 126 600 руб. в месяц. Аутсорсинг входит в планы Минфина, пояснила Нестеренко: сокращение – только первый шаг в реформе госуправления. Далее Минфин хочет сформировать реестр полномочий и функций госорганов, чтобы выявлять их дублирование, а часть даже передавать на сторону. Исходя из обсуждения на коллегии, сокращение частично будет обеспечено консолидацией в ФК бухгалтерских функций министерств, пишет "Коммерсантъ". Минпросвещения, Миннауки и Минвостокразвития уже лишились своих бухгалтерий. После 2022 года консолидировать по этой же схеме предполагается кадровый учет в министерствах, юридические отделы и госзакупки однотипной продукции. Например, кадровым учетом всех министерств, по мнению Минфина, должно заняться Минтруда.

"Коммерсантъ" пишет, что Росстат будет публиковать данные о доходах россиян не ежемесячно, а ежеквартально. Причина – изменение методики их подсчета. Показатели за 1-й квартал 2019 года будут расчитаны уже по новому стандарту, сообщил глава Росстата Павел Малков. Кроме того, в соответствии с ним пересчитают все показатели за последние шесть лет. Эксперты согласны, что действующая методика устарела и не отражает реальности. Согласно майскому указу Владимира Путина, реальные доходы населения должны вырасти вдвое. Пока что этот показатель только снижается, причем уже пятый год: с 2014 по 2018 год - на 11%, в январе 2019 года - на 1,3%.

«Лаборатория Касперского» пожаловалась в ФАС на Apple

"Лаборатория Касперского" пожаловалась в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) на антиконкурентные действия Apple, пишет "Коммерсантъ". Американская компания потребовала от производителя антивирусов ограничить функциональность приложения для родительского контроля Kaspersky Safe Kids на iOS. Ранее претензий к этому продукту не возникало. Между тем, сама Apple запустила инструмент Screen Time со схожими функциями. "Касперскому" же пришлось убрать из своего приложения возможности блокировки других сервисов и браузера Safari. Опрошенные юристы высоко оценивают шансы российского разработчика: ФАС нередко встает на сторону национальных игроков в спорах с иностранными корпорациями. Однако, в отличие от Microsoft или Google, признать Apple доминирующим игроком на рынке будет сложно, говорят эксперты.

Правительство обсуждает вариант, при котором на достройку домов для обманутых дольщиков пойдут средства компенсационных фондов  саморегулируемых организаций (СРО) в сфере строительства, пишет "Коммерсантъ". Идею выдвинул Минстрой в специальном докладе. Речь идет о том, чтобы допустить изъятие денег "для решения социально значимых проблем" – не безвозмездно, хотя и под низкую ставку. Ведомство подсчитало, что общий размер компенсационных фондов достигает 97,75 млрд руб. Из них 36,26 млрд руб. предназначены для возмещения вреда членами СРО, 61,49 млрд руб. - на обеспечение договорных обязательств. При этом за все время существования отраслевых СРО объем выплат на возмещение вреда составил 567 млн руб. Предложение уже вызвало резко негативную реакцию не только у участников рынка, но и в самом кабмине. Замглавы Минэкономразвития  Савва Шипов написал в Минстрой, что "предлагаемое использование компенсационных фондов противоречит их природе". Впоследствии ведомство заявило, что озвученный механизм является неконституционным.

ФАС заподозрила картель на биржевых торгах

"Коммерсантъ" пишет, что Следственный комитет возбудил уголовное дело по факту манипулирования рынком против "Солид - товарные рынки" – крупнейшего биржевого нефтетрейдера (ст. 185.3 УК). Накануне в офисе компании и в data-центре Санкт-Петербургской товарно-сырьевой биржи прошли обыски. Они привели к временному прекращению торгов. Инициатором расследования стала Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая в феврале уличила "Солид" в картельном сговоре с другим трейдером "А-Ойл". Владельцем и гендиректором "А-Ойл" является Михаил Матюшов, до 2017 года работавший в "Солиде". Манипулятивные действия обеих компаний могли "оказать влияние на общий рост цен на нефтепродукты в 2018 году", считает ФАС. Ранее аналогичные претензии к "Солиду" предъявляла "Роснефть".

В 2018 году на постсоветском пространстве в авиакатастрофах погибли 164 человека, пишет "Коммерсантъ". Такие данные содержатся в докладе Межгосударственного авиационного комитета (МАК). Число жертв выросло более чем вдвое. Количество погибших в России увеличилось в 2,5 раза, до 128 человек. Всего за год зафиксировано 58 авиапроисшествий (42 – в РФ), в том числе 25 катастроф (22 – в РФ). Общий уровень аварийности по-прежнему существенно выше, чем в 2014 - 2015 годах. Около 75% инцидентов обусловлены человеческим фактором. МАК обращает внимание на дефекты системы контроля и регулирования безопасности полетов.

Согласно расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, доходы бюджета от роста НДС составят 800 млрд руб., сообщают "Известия". Повышение ставки с 18 до 20% приведет к увеличению налогооблагаемой базы по другим фискальным сборам, в частности НДФЛ, импортным пошлинам и налогу на прибыль. Это станет возможным, потому что доходы от роста НДС пойдут на стимулирование экономики: индексацию зарплат и реализацию инфраструктурных проектов. Дополнительный эффект составит 200 млрд рублей вдобавок к 600 млрд, которые обеспечит непосредственное увеличение налога.

ЦБ назвал отрасли, лидирующие по количеству сомнительных операций

Банк России впервые назвал секторы российской экономики, формирующие спрос на теневые финансовые услуги, сообщает "Коммерсантъ". Речь идет о секторах, участники которых чаще других "осуществляли вывод в теневую сферу средств бюджетов, госкорпораций и предприятий реального сектора с помощью проведения сомнительных операций". Лидируют строительство (29% спроса) и сфера услуг (22%), а также оптово-розничная торговля промышленной продукцией и товарами народного потребления (по 16%).