Следствие считает, что Сергей Кельбах, будучи председателем правления «Автодора», «необоснованно использовал» бюджетные деньги и средства Фонда национального благосостояния, предназначенные для строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области. По версии СКР, Кельбах злоупотребил своими полномочиями при реализации инвестиционных соглашений, заключённых с АО «Крокус Интернешнл» и ООО «Кольцевая магистраль» на строительство участков ЦКАД. В частности, подозреваемый согласовал неправомерную выдачу «Крокус Интернешнл» дополнительного аванса в 2 млрд руб.
О возбуждении дела в отношении бывшего председателя правления «Автодора» 4 июля объявил генпрокурор РФ Юрий Чайка. Кельбах возглавлял «Автодор» до февраля 2019 года.
Проект строительства ЦКАД утвердили в 2001 году, заказчиком выступил «Автодор». Сроки сдачи менялись неоднократно. Дорога не достроена до сих пор. По текущим планам её должны сдать в 2021 году. В октябре 2018 года президент Владимир Путин поручил прокуратуре, следствию и Счётной палате (СП) проверить строительство.
В феврале СП сообщила, что строительство вряд ли закончат до 2020–2021 годов, хотя это должны были сделать ещё в 2014–2018 годах. Аудитор заявил о низком качестве проектирования объекта, затянувшемся оформлении земельных участков, нехватке рабочих и строительной техники.