Минэнерго предложило штраф вместо налога для нефтяников

К РБК попала копия письма заместителя министра энергетики Павла Сорокина от 23 декабря 2019 года, адресованного Министерству финансов. Из него следует, что Министерство энергетики предложило Минфину ужесточить штрафы за сжигание попутного нефтяного газа (ПНГ) – газа, который выделяется при добыче нефти и который используют в получении пропиленов и бутиленов – это материалы для производства пластмасс и бензина. Сейчас штрафные санкции вводятся в случаях, когда добытчики утилизируют менее 95% попутного газа. Минэнерго же предлагает повысить полезное использование ПНГ до 97,5%. То есть штрафовать будут тех, кто сжигает более 2,5% добытого газа. Под утилизацией ПНГ подразумевается его обратная закачка в пласт для поддержания давления, использование в энергетике, переработка в газохимическую продукцию.

В Минэнерго считают, что повышение нормы выработки ПНГ будет стимулировать его переработку в более сложную продукцию с высокой добавленной стоимостью, а также снизит экологический ущерб от добычи газа. По мнению Сорокина, «указанные изменения не окажут негативного эффекта на структуру использования ПНГ, при этом 2,5% извлеченного ПНГ, ранее сжигаемого на факельных установках, могут быть направлены на переработку, либо на собственные установки, либо на газоперерабатывающие заводы с учетом производственной необходимости использования ПНГ на промысле нефтяных месторождений».

В министерстве уверены, что такие меры лучше стимулируют переработку газа, чем налог на его добычу, который предлагал Минфин. Министерство финансов полагает, что введение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в отношении ПНГ может помочь компенсировать часть выпадающих доходов, которые возникают из-за налоговых льгот «Роснефти» и «Газпром нефти» при разработке Приобского месторождения. Минэнерго же считает, что такие меры могут привести к удорожанию сырья для нефте- и газохимической промышленности. Это скажется на конечной цене товара. Все это, по мнению министерства, может привести к пересмотру отраслевых инвестиционных программ. А поскольку утилизация ПНГ требует значительных инвестиций, конечным результатом может стать отказ от проектов по использованию попутного нефтяного газа.

Текущие нормы утилизации ПНГ без штрафов – 95% от добытого газа – установили в 2012 году. После этого рос повышающий коэффициент к плате за выбросы. В 2013 коэффициент равнялся 12, сейчас – 100. Чтобы стимулировать инвестиции нефтяных компаний в утилизацию и переработку попутного нефтяного газа, на подобные целевые расходы действует вычет из суммы штрафов, благодаря которому коэффициент можно уменьшить до единицы. По данным Минприроды, с 2013 по 2018 год нефтяники инвестировали в связанные с ПНГ проекты 358 млрд руб. Сорокин в своем письме указал, что в 2018 году нефтедобытчиков оштрафовали за сжигание ПНГ сверх нормы на 405,6 млн руб. Из них более 385 млн руб. остались в региональных бюджетах.