Счетная палата усомнилась в качестве работы адвокатов по назначению
Ведомство проанализировало использование средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов по назначению в 2016–2018 годах и текущем периоде 2019 года. В частности, анализ показал, что само понятие «квалифицированная юридическая помощь» законодательно не установлено, а единственным исполнителем определен адвокат. При этом оценка качества их деятельности не проводится, отметили в Счетной палате.
«Законодательством не предусмотрено проведение аттестации адвоката для подтверждения его квалификации, не установлено требование к специализации при назначении адвоката в качестве защитника в уголовном деле. Адвокатским сообществом утвержден только Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве. Также отсутствует оценка деятельности адвоката по оказанию им квалифицированной юридической помощи. Отсутствие такой оценки оказывает негативное влияние на качество услуг адвокатов по назначению и не может гарантировать ее надлежащий уровень», – сообщила на коллегии Счетной палаты аудитор Татьяна Блинова, слова которой приводит пресс-служба.
По данным Федеральной палаты адвокатов, в 2016 году в России было зарегистрировано 74 685 адвокатов, а в 2018 году – уже 82 147. При этом численность адвокатов по назначению стала меньше – 33 330 в 2018 году против 39 620 в 2016 году. Это может быть связано в том числе с сокращением количества дел, поступающих в суды.
В среднем подсудимый с госадвокатом обходился государству в 3700 руб. В зависимости от региона адвокат по назначению в 2018 году зарабатывал в месяц от 26 200 до 69 200 руб. Например, в Оренбургской области зарплата адвокатов по назначению превышает среднюю в 2,87 раза.
При этом в Счетной палате обратили внимание на недостаточную прозрачность расходов бюджета на оплату труда «государственных» адвокатов. Денежные суммы, причитающиеся адвокату, должны перечисляться на расчетный счет адвокатского образования, но на практике они оказываются на личных счетах защитников. Суммы доходов адвокатов по назначению, приведенные ФПА, и суммы вознаграждений, фактически перечисленные адвокатам, по данным Федерального казначейства, не совпадают. Так, в 2018 году, по данным системы «Электронный бюджет», государство перечислило на оплату вознаграждений адвокатам по назначению более 6 млрд руб., а защитники получили только 4,3 млрд руб.
«Это не только способствует сокрытию реальных сведений о доходах адвокатов, но и приводит к занижению налоговой базы для исчисления налогов на доходы физических лиц и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Так, в проверяемый период почти 3000 адвокатов получили вознаграждение на личные счета, а не на расчетные счета адвокатских образований, как это предусмотрено. В результате налоговая база была занижена на 423,3 млн руб.», – констатировала Татьяна Блинова.
Счетная палата направила информационные письма в правительство, Минфин, Верховный суд и Судебный департамент, а также Федеральную палату адвокатов для принятия соответствующих управленческих решений.
В адвокатском сообществе между тем отчет Счетной палаты оценили неоднозначно. Так, партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Вадим Клювгант назвал выводы СП об уровне дохода адвокатов по назначению странными. «Это странно, потому что много лет адвокатское сообщество добивалось увеличения запредельно низких расценок. В 2019 году ситуация немного изменилась к лучшему, но расценки все равно остаются необоснованно низкими, к тому же сохраняется проблема задолженностей государства по выплатам адвокатам вознаграждений. Чтобы валовый доход адвоката по соглашению был высоким, он должен работать сутками и без выходных», – отметил Клювгант.
Также он не согласен и с выводами счетного ведомства по поводу снижения качества работы государственных адвокатов: оно не снижается, а растет. «Во-первых, не совсем ясны критерии оценки качества юридической помощи, которыми пользовались в СП. Вообще, это может оценить лишь тот, кому эта помощь оказана. Во-вторых, с 2017 года действует Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве. И независимо от того, осуществляется ли защита по назначению или по соглашению, работа адвокатов одинаково должна соответствовать требованиям этого стандарта и Кодекса профессиональной этики», – отметил Клювгант.
Мнение коллеги поддерживает и партнер ЗКС Андрей Гривцов. «Я полагаю, что никаких подтверждений о снижении качества оказания юридической помощи адвокатами по назначению у Счетной палаты не имеется. Для этого необходимо проводить масштабный анализ по каждому конкретному уголовному делу, а таких полномочий у ведомства просто нет». Адвокат отметил, что госзащитники в большинстве случаев готовы к процессу гораздо лучше представителей стороны обвинения: владеют материалами дела, заявляют ходатайства и жалобы. «Периодически случаи ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны адвокатов по назначению возникают, но, как правило, дисциплинарные органы адвокатских палат относятся к этим ситуациям весьма строго и не оставляют их без внимания», – сказал Гривцов.
Также, по словам собеседников «Право.ru», в адвокатских палатах активно внедряются информационные системы по распределению заявок следователей и судов о выделении адвокатов для защиты по назначению. «Это помогает устранять такие негативные явления, как «карманные адвокаты» и «двойная защита», что тоже способствует повышению качества юридической помощи», – заключил Вадим Клювгант.