Верховный суд разобрал дело о предупреждении ФАС

Верховный суд встал на сторону петербургского управления ФАС в споре о предупреждении для Фонда капитального ремонта. Определение экономколлегии опубликовали в карточке дела № А56-9935/2023.

Из материалов дела следует: в июне 2021 года фонд и компания «УНР-398» через аукцион заключили договоры на ремонт крыш. Позднее фонд в одностороннем порядке отказался от них, поскольку компания просрочила начало работы.

В ответ на это УФАС вынесло фонду предупреждение и потребовало отозвать отказ. Служба заметила признаки ст. 15 закона «О защите конкуренции». Фонд обратился в суд, но первая инстанция и апелляция не нашли нарушений в действиях антимонопольного органа. На ситуацию под другим углом взглянул суд округа. Кассация обратила внимание: фонд — это не орган исполнительной власти, у управления не было оснований для принятия мер антимонопольного реагирования в виде предупреждения.

Такое решение не устроило ни ФАС, ни «УНР-398». В своих жалобах в Верховный суд заявители доказывали, что фонд — надлежащий субъект ответственности. Создавая унитарное предприятие, правительство Санкт-Петербурга делегировало фонду ряд властных полномочий. 

Экономколлегия обратила внимание: «Судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью».

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, суды должны проверить, действительно ли эти признаки были.

Первая и апелляционная инстанции оценили действия фонда. «Иная оценка фактических обстоятельств дела не входила в полномочия суда кассационной инстанции», — заметил ВС. Он отменил постановление АС Северо-Западного округа и оставил в силе решение АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области.