КС запретил заключать срочные контракты с бывшими сотрудниками ФССП

Конституционный суд рассмотрел жалобу Марины Долматовой о проверке положений ст. 22 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения». Этот закон вступил в силу в 2020 году и установил правовые основы прохождения службы в органах принудительного исполнения как особого вида госслужбы. В результате судебные приставы перестали считаться государственными гражданскими служащими.

С 2006 года Долматова служила в подразделении Управления ФССП по Курганской области. После вступления в силу оспариваемого закона она уволилась с государственной гражданской службы и заключила контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения на должности младшего судебного пристава. Договор заключили сроком на три года как с лицом, впервые поступающим на службу. Спустя три года заявительницу уволили. Основание — истечение срока действия срочного контракта.

Долматова обратилась в суд, полагая, что основания для заключения с ней срочного контракта отсутствовали, поскольку в буквальном смысле ее нельзя считать впервые поступающей на госслужбу. Первая инстанция поддержала ее требования: отношения сторон спора длились непрерывно с 2006 по 2023 год, при этом с 2008 года истец осуществляла одну и ту же служебную функцию, выполнение которой не носило срочного характера. Вышестоящие суды с этим не согласились и отменили это решение.

Конституционный суд принял по делу постановление № 31-П. В нем говорится, что оспариваемый закон приняли, чтобы конкретизировать и упорядочить правовой статус сотрудников службы судебных приставов. Сущность их деятельности при этом осталась прежней. Законодательные изменения носили преимущественно юридико-технический характер и предполагали замену используемых терминов (например, «Федеральная служба судебных приставов» была заменена на «органы принудительного исполнения»), пояснил КС. В силу этого введение такого вида госслужбы, как служба в органах принудительного исполнения, не могло рассматриваться как установление принципиально нового вида служебной деятельности, следует из постановления.

Оспариваемые нормы не соответствуют Конституции. Они позволяют заключать с гражданами, ранее проходившими госслужбу в ФССП и ее территориальных органах, срочные контракты на должностях, которые предполагают выполнение аналогичных обязанностей. Кроме того, оспариваемые положения позволяют прекратить с такими лицами служебные отношения после завершения срока контрактов, когда объективных препятствий для продолжения отношений нет. Дело Долматовой подлежит пересмотру.