КС проверит правила использования земель в охранных зонах объекта культурного наследия

В 2013 году Комитет по культуре Ленинградской области утвердил приказ № 45, в котором зафиксировал границы территории памятника «Безымянная высота». Этот объект входит в ансамбль «Зеленый пояс Славы Ленинграда» во Всеволожском районе.

Затем этот же комитет издал новый приказ от 03.07.2015 № 01-03/15-32. В документе утвердили зоны охраны для некоторых объектов ансамбля, в том числе для «Безымянной высоты». В приложениях к приказу чиновники прописали границы зоны и установили режим использования земли. В частности, там запретили строить капитальные сооружения, менять рельеф местности, размещать новые коммуникации, вырубать значимые насаждения.

В 2021–2023 годах несколько человек купили земельные участки в пределах этой охранной зоны. Формально участки относились к землям населенных пунктов и предназначались для индивидуального строительства, но на самом деле территория оказалась включена в охранную зону с ограничениями на застройку.

После покупки новые собственники столкнулись с запретом возводить там дома. Они обратились в Ленинградский областной суд с административными исками и потребовали признать приказ комитета от 2015 года недействующим в части, которая ограничивает застройку (дело № 3а-5/2024). Истцы настаивали, что комитет превысил полномочия и должен был согласовывать положения приказа на федеральном уровне. Они также ссылались на отсутствие историко-культурной экспертизы. Кроме того, заявители указали: в ЕГРН нет сведений, что участки относятся к зоне с особыми условиями использования территории.

Ответчик в лице комитета заявил, что действовал в пределах компетенции. Представители уполномоченного органа указали, что «Безымянная высота» не входит в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, а значит, региональный орган имел право утверждать зоны охраны без согласования с федеральными властями. Минкульт поддержал региональный комитет.

Суд рассмотрел дело и отказал в удовлетворении требований. Он признал, что комитет действовал в рамках своих полномочий. Также суд подчеркнул, что отсутствие данных об охране в ЕГРН не отменяет обязанности соблюдать охранный режим. Это решение поддержала апелляция и кассация. Верховный суд также отказал в рассмотрении жалобы.

Тогда заявители пошли в Конституционный суд, указав, что п. 8 ст. 26 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс» и приказ Комитета по культуре Ленинградской от 2015 года нарушает их права. Суд принял жалобу к производству и, вероятно, в ближайшие месяцы выпустит постановление с результатом рассмотрения.