ВС допустил лишение регоператора статуса без действующего регионального порядка

Комиссия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области приняла решение о лишении «ТБО «Экосервис» статуса регионального оператора по обращению с отходами. После этого ведомство расторгло с компанией соглашение об организации деятельности. Причиной послужили систематические нарушения компанией периодичности вывоза мусора с контейнерных площадок. Компания сочла это решение незаконным и обратилась в суд (дело № А60-42248/2024). Спор пошел на второй круг: ранее суд округа отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении первая инстанция отказала в иске. Суд решил, что процедура лишения статуса соблюдена. Апелляция и кассация отменили это решение. Они указали, что приказ министерства о порядке лишения статуса был опубликован 23 июля, но вступал в силу только 31 июля и на момент вынесения решения еще не действовал, а приказ о создании комиссии по лишению статуса регоператора не был официально опубликован и не вступил в силу. Исходя из этого, суды пришли к выводу, что у комиссии на момент принятия оспариваемого решения отсутствовали соответствующие полномочия. Правопреемник ведомства — Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области — обратился в Верховный суд.

Экономколлегия указала, что само ведомство на момент принятия оспариваемых актов являлось уполномоченным органом в сфере обращения с ТКО на основании областного постановления, а значит обладало компетенцией по принятию таких решений, изданию распорядительных актов и правом инициировать одностороннее расторжение соглашения с оператором. Основание для лишения компании статуса регионального оператора было предусмотрено подп. а п. 40 Правил № 1156. Министерство установило факты многократных нарушений периодичности вывоза мусора, что подтверждалось материалами дела.

Коллегия подчеркнула, что в таком случае выводы нижестоящих судов об отсутствии у уполномоченного органа полномочий из-за того, что региональный порядок лишения статуса не вступил в силу, а акт о создании комиссии не был опубликован, не имеют правового значения. Наличие или отсутствие специального порядка в момент вынесения спорного акта не могло препятствовать непосредственному осуществлению министерством полномочий и прав, предоставленных ему федеральным законодательством. ВС также указал, что акт об организации работы комиссии носил внутриведомственный характер. Действия ведомства были направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также охрану окружающей среды.

В итоге ВС отменил постановления апелляционной и кассационной инстанций. Решение суда первой инстанции, принятое при новом рассмотрении, оставлено в силе, в требованиях компании отказано.