Главное
Госдума рассмотрит сегодня проекты конституционного закона о принятии Крыма в Россию и закона о ратификации подписанного во вторник договора между республикой и Россией, сообщает ("Трудности перехода") "Российская газета". Этот документ описывает устройство органов власти как на переходный период и после его окончания. Первые выборы в новых субъекта пройдут в сентябре 2015 года, до этого момента их полномочия будут у Госсовета и совета министров Крыма и Заксобрания Севастополя, которые вправе принимать местные законы, не противоречащие Конституции и федеральным законам РФ. До формирования новых органов исполнительной власти назначать и увольнять руководителей местных администраций будет председатель крымского совета министров. Политпартии Крыма либо прекратят свое существование, либо станут региональными отделениями российских партий, либо будут регистрироваться по российскому закону. Все проживающие в Крыму автоматически станут гражданами России, о желании сохранить российские гражданство надо заявить в течение месяца, в противном случае нельзя будет поступать на госслужбу или служить в силовых структурах. У перешедших в российское гражданство будут приоритетные условия при приеме на работу в органы безопасности, таможни, прокуратуры и полиции. Преимущественное право на трудоустройство получают и действующие судьи, которым надо будет пройти конкурсный отбор в ВККС. Начало работы новых судов определит пленум ВС России, до этого момента будут функционировать старые суды, но уже по российскому законодательству (см. подробнее на "Право.Ru").
Все социальные законы России (о пенсионном, медицинском, социальном обеспечении) вступят в силу с 1 января 2015 года, до этого момента размеры пенсий и пособий жителям Крыма не могут быть меньше существовавших на 21 февраля 2014 года. Действующие банки должны до начала 2015 года получить лицензию в ЦБ. Кроме банковских лицензий и разрешений на деятельность нефинансовых кредитных организаций все остальные документы: о праве собственности, образовании, праве на пенсии и т. д., выданные госорганами Крыма, Севастополя и Украины, – действуют без ограничения срока.
Как сообщает "РБК daily", согласно договору, крымские военные продолжат нести службу, пока местные подразделения не войдут в состав российских войск. Вводится призыв в армию, но до 2016 года жители Крыма будут служить на полуострове. Российское налоговое законодательство начинает действовать в Крыму с 2015 года, до этого момента все полученные налоги и сборы пойдут в бюджет Крыма. Гривна сохранит хождение до 1 января 2016 года, однако налоги, пенсии и выплаты бюджетникам будут выплачиваться уже в рублях. Как сообщает издание, вопросы к законопроекту о присоединении Крыма возникли только у ЛДПР: Алексей Диденко счел несправедливым, что гражданство РФ не предусмотрено для тех, кто приехал во время кризиса на Украину из-за притеснений в Крым из других регионов страны. Глава комитета Владимир Плигин считает, что этот вопрос можно будет решить дополнительными актами.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Крым сверили с Конституцией"), как рассматривался в Конституционном суде договор о присоединении к РФ Крыма и Севастополя. На это у судей ушло около трех часов, эксперты к рассмотрению документа не привлекались, поскольку спорных вопросов не было. КС признал документ соответствующим Конституции РФ единогласно и указал, что "разрешение возможных противоречий, обусловленных особенностями переходного периода, может быть обеспечено последующим федеральным законодательным регулированием и судебной практикой". Как сообщает "Российская газета", для рассмотрения договора была разработана специальная процедура: не слушания в закрытом режиме, а рассмотрение без проведения публичных слушаний. Продиктовано это тем, что при рассмотрении договора не было оппонирующих сторон. В настоящее время договор о присоединении Крыма – до его ратификации Федеральным Собранием – является временным, но некоторые его статьи (о дате вхождения Крыма в состав РФ, о новых государственных границах РФ и гражданстве проживающих на новых российских территориях) при этом носят постоянный и неотменяемый характер. По мнению председателя КС Валерия Зорькина, правовых нарушений в этом нет: согласно Венской конвенции любое государство может запустить временное исполнение договора до его официальной ратификации, если это не противоречит соблюдению прав человека.
"Независимая газета" сообщает ("В Крым отправят силовиков и юристов"), что Ассоциация юристов России предложила полуострову помощь в переподготовке юридических кадров Крыма и Севастополя. Такой же план предложено создать СКР, прокуратуре, Минюсту и Верховному суду. По информации источника издания, Следственный комитет готовит к отправке в Крым специалистов, которые займут руководящие посты в местных структурах. Крымских следователей планируется обучать в России в профильных системах повышения квалификации, руководящие должности крымчане смогут занимать только по мере их адаптации к российскому законодательству и после проведения аттестации на соответствие занимаемой должности.
Сегодня в Брюсселе Евросоюз примет новый пакет санкций в отношении России из-за ее действий в Крыму, пишет "Коммерсантъ". По мнению экспертов, участникам встречи будет сложно договориться: такие решения должны приниматься консенсусом всех 28 стран-членов, в то время как каждая из стран настаивает на разных мерах в отношении России. По мнению всех опрошенных изданием дипломатов, сегодня лидеры ЕС лишь расширят список российских официальных лиц, которым запретят въезд на территорию Евросоюза и чьи активы там будут заморожены, а также объявят об отмене намеченного на июнь саммита РФ–ЕС.
А Украина ввела визы для россиян, сообщает "РБК daily". До введения полноценного визового режима граждане России смогут посещать Украину только по заграничным паспортам. Также Украина начала процедуру выхода из СНГ и обратилась в ООН с просьбой объявить Крым демилитаризированной зоной.
Суды
Коллегия ВАС передала в президиум дело ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" против местного управления ФАС, сообщает "Коммерсантъ". Энергетики 5 марта 2012 года уведомили своего абонента Виталия Фомовского об отключении ему электроэнергии за неуплату в случае непогашения долга до 22 марта, в тот же день должник оплатил счет, но 22 марта в 10.00 подача энергии была прекращена и возобновилась только в 14.30. Клиент пожаловался в ФАС, и та признала компанию нарушившей закон "О защите конкуренции", но прекратила дело, так как нарушение было добровольно устранено. Тем не менее ФАС выдала компании предписание о недопущении необоснованного прекращения поставки энергии и обязала ее в течение года информировать службу обо всех планируемых ограничениях в отношении Фомовского. Компания обжаловала решение и предписание ФАС, в трех инстанциях проиграла, но коллегия ВАС с ними не согласилась. Целью ФАС, отметила она, является "создание благоприятных экономических условий и защита прав граждан и организаций", полномочия службы "не могут становиться институтом подавления и принуждения", и следует считать недействительным предписание, если оно реально не направлено на восстановление нарушенных прав.
"Росбалту" сообщили хорошую новость" – в статье под таким заголовком "Коммерсантъ" сообщает о том, что ВС отменил решение Мосгорсуда об отзыве лицензии информагентства. Юристам удалось доказать, что это было слишком суровой мерой за размещение двух роликов с нецензурной лексикой (видеорепортажа с ДТП и клипа панк-группы Pussy Riot), особенно с учетом того, что СМИ удалило проблемный контент. Роскомнадзор заявил, что собирается дождаться мотивировочной части решения, и, возможно, обжаловать его.
В Люберецком горсуде Мособласти был освобожден из СИЗО адвокат Артур Прель, который был приговорен в 2011 году к 8 годам колонии строгого режима за хранение наркотиков, сообщает "Коммерсантъ". ВС отменил приговор Прелю из-за многочисленных нарушений и направил дело на новое рассмотрение. С учетом этого, по мнению защитника, Прель должен быть освобожден. Прокурор же настаивал, что адвокат обвиняется в совершении тяжкого преступления и должен находиться под стражей. Судья Екатерина Трофимова вынесла компромиссное решение: Прель был переведен под домашний арест с возможностью двухчасовых прогулок на улице, посещения врачей и пользования телефоном с целью вызова экстренных служб.
Мещанский райсуд отстранил от должности начальника Центральной энергетической таможни ФТС РФ Павла Стрельникова, сообщает "Коммерсантъ". Об этом ходатайствовало Московское межрегиональное следственное управление СКР (ММСУТ), а поводом для подачи ходатайства стало уголовное дело, возбужденное по ч. 1 ст. 293 УК (халатность) по заявлению ООО "Петровектор". Как считает следствие, по вине Стрельникова таможня не вернула этой компании залог в размере 164 млн руб. несмотря на решения арбитражных судов. Следствие пришло к выводу, что "Стрельников уклонялся исполнять вступившее в законную силу решение суда, небрежно и недобросовестно отнесся к исполнению исполнительного листа". Стрельников пока является подозреваемым.
Нормотворчество
В Госдуме на круглом столе обсудили законопроект об объективной истине, сообщает "Российская газета". Документ предлагает заменить модель чистой состязательности на так называемую сбалансированную состязательность, когда при недостаточной активности сторон суд самостоятельно будет восполнять неполноту доказательственной базы. Противники проекта считают, что под прикрытием понятия объективной истины на суд предлагается возложить обязанность по расследованию уголовного дела и исправлению ошибок следствия и дознания. Сторонники проекта уверены, что суд, довольствующийся предъявлением сторонами доказательствами, дает больше обвинительных приговоров, поскольку обвинению собрать их помогает вся государственная машина. Когда же судья ориентирован на активный поиск истины, он увидит мелкие несоответствия и по собственной инициативе примет меры к их дополнительной проверке, а это означает, что даже при недостаточной активности защиты будет обеспечено справедливое правосудие и оправдание невиновного. "Коммерсантъ" пишет, что по итогам обсуждения глава думского комитета по уголовному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников предложил создать рабочую группу экспертов, которая поможет депутатам подготовить законопроект к первому чтению так, чтобы он удовлетворял всех причастных к судебным процессам.
Выборы в Москве оградят от несистемной оппозиции, сообщает "РБК daily". Вчера в первом чтении был принят законопроект, который вводит сбор подписей на выборах в региональные заксобрания для партий, которые не представлены ни в Госдуме, ни в региональных заксобраниях, ни в муниципалитетах. Проект освобождает от него все думские партии и те партии, которые провели по своим спискам хотя бы одного кандидата в любое из действующих региональных парламентов или набрали на общероссийских выборах 3%. Однако председатель думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин заявил, что эту норму критикуют регионы, требующие учитывать поддержку избирателей "применительно к тому субъекту, в котором проводятся выборы". Это замечание надо учесть во втором чтении, считает Плигин, и если с учетом этой поправки закон вступит в силу до официального назначения даты выборов в Мосгордуму, то большинству непарламентских партий придется собирать подписи 3% избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, а это, по мнению оппозиции и экспертов, нереально. Критики такой инициативы уверены, что власти хотят не повторить ошибок прошлого лета и не допустить настоящих выборов. Готовится заявление в Конституционный суд, поскольку речь идет о нарушении провозглашенного Конституцией равноправия. "Коммерсантъ" пишет ("Региональные выборы дополнительно отфильтруют"), что вносимые ко второму чтению поправки депутатов не взволновали: думские партии заинтересованы в исключении из региональных выборов новых партий. Зампред партии "Патриоты России" Надежда Корнеева говорит, что изменения в законопроекте сделают "условия для участия в региональных выборах более жесткими в сравнении с выборами в Госдуму", а "развитие многопартийности так и останется только разговором". Зампред московского отделения "Яблока" Галина Михалева уверена, что изменение документа – реакция на появление известных оппозиционных политиков в региональных парламентах, поскольку на "политиков-варягов" региональным властям "сложнее давить", в то время как у местных партийцев "всегда есть семья и бизнес, через которых на них можно воздействовать". "Российская газета" обращает внимание, что законопроект оставляет открытым вопрос, как новые правила федеральных, региональных и муниципальных выборов будут сопрягаться с муниципальной реформой, которая предполагает новую схему выборов представительных органов местного самоуправления.
Закупки для кремлевских церемоний освободят от независимой экспертизы, пишет "РБК daily". Члены комитета Госдумы по экономполитике во главе с его председателем Игорем Руденским предлагают внести соответствующие изменения в закон о контрактной системе, отменив эту процедуру при проведении закупок у единственного поставщика при подготовке мероприятий государственного уровня – с участием президента, членов правительства и обеих палат парламента, а также визитов в Россию представителей других стран и международных организаций. По мнению Руденского, это повлечет "весьма ощутимую" экономию бюджета. Госдума рассмотрит законопроект в первом чтении уже завтра. Ко второму чтению ожидаются поправки от Минэкономразвития: директор департамента развития контрактной системы ведомства Максим Чемерисов уже заявил, что от экспертизы нужно освободить закупки у естественных монополий, физлиц, а также все виды срочных закупок, в том числе при чрезвычайных ситуациях. В Управделами президента инициативу одобряют, поскольку принятие поправок ускорит проведение закупок.
"РБК daily" сообщает ("Налоговики проверят родственные связи владельцев офшорных компаний"), что Минфин опубликовал законопроект о контролируемых иностранных компаниях (CFC), предполагающий, что юридические лица и граждане, в существенной степени (от 10% уставного капитала) владеющие иностранным бизнесом в офшорах, обязаны платить налоги с его доходов. Авторы законопроекта ужесточили требования к бенефициарам офшорных компаний: Минфин предлагает распространить правило и на владение долей в офшоре совместно с супругом, несовершеннолетними детьми или "иными лицами (с учетом особенностей их взаимоотношений)". Размытая формулировка беспокоит экспертов: под определение Минфина могут попасть не только номинальные собственники активов, но и партнеры по бизнесу. Как сообщают ("Россияне отчитаются за каждый процент") "Ведомости", компании будут платить с нераспределенной прибыли 20%, а российские акционеры – 13% НДФЛ. Уведомлять о своей доле в иностранных компаниях налоговые органы должен гражданин, владеющий 1% иностранной компании, это, по мнению авторов, позволит бороться с теми, кто попытается уйти из-под действия закона с помощью дробления собственности. Для тех, кто не заплатит налог по правилам CFC, предусмотрен штраф в 20% от дохода. Налог также вводится на доходы материнских структур, которые зарегистрированы за рубежом, а управляются в России. В случае если директора не поставят эти компании на российский налоговый учет, им грозит уголовная ответственность. Как рассказали изданию юристы, консультирующие Минфин, законопроект направлен не столько на дочерние зарубежные структуры российских компаний, сколько на граждан, владеющих российскими компаниями через офшорные структуры. В "Коммерсанте" эксперты отмечают, что предложенные пороги владения очень велики в сравнении с мировой практикой (в США уведомлять о деятельности иностранной компании надо, если общая доля американских акционеров в ней составляет 50%), сам законопроект приведет к сокращению "рынка" офшоров и усложнению структур владения, а эффективность использования предложенных им инструментов в первую очередь будет зависеть от качества обмена информацией с налоговыми органами других стран.
Половина НПФ может уйти с рынка, пишет "РБК daily". На сайте Банка России опубликован для публичного обсуждения проект положения "Об оценке соответствия деятельности НПФ требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц", который, в частности, устанавливает норматив достаточности средств этих фондов и в относительном выражении должен быть выше и равен 1,01, а в абсолютном – 130 млн руб. (ранее – 80 млн руб.). Согласно расчетам издания, из 20 крупнейших НПФ восемь, на чью долю приходится более 40% всех накоплений на рынке, не смогут удовлетворить требованиям ЦБ и будут вынуждены вернуть пенсионные накопления обратно в ПФР. Как рассказали изданию в нескольких таких НПФ, они уже ищут инвесторов и рассматривают варианты слияния с другими фондами. По мнению экспертов, нормативы проекта слишком жесткие и принятие проекта в таком виде нанесет серьезный удар по рынку НПФ.
В ближайшие дни в действие вступят поправки в законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", согласно которым сотрудники ФССП не смогут арестовывать у должников мелкое имущество, пишет ("Влетят в копеечку") "Российская газета". Теперь, если долг человека меньше 3000 руб., получить его можно только деньгами. Также приставы смогут работать "группами принудительного исполнения", должникам позволят самостоятельно реализовывать имущество до 30 000 руб. Поправки также разрешат приставам использовать огнестрельное оружие при нападении на здание ФССП и при сопровождении до пункта пропуска через границу иностранцев, выдворенных из России, если те "своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим". Взыскатели получат право сообщать известные им сведения о должнике в заявлении о возбуждении исполнительного производства, а приставы смогут выносить электронные постановления, что позволит сократить время их доставки в учреждения до нескольких минут.
Депутаты Госдумы предлагают защитить тех, кто не является вкладчиком банка, однако может пострадать в случае утраты им лицензии или банкротства, сообщает ("Деньги пропали по дороге") "Российская газета". Речь идет о людях, которые пользуются банковской системой для получения денег по системе перевода типа "блиц" либо перечисляют денежные средства для оплаты услуг, не имея счета в банке. Защитить их интересы предлагается довольно экзотическим способом – внеся поправки в закон об обязательном социальном страховании, которые позволят страховать такие переводы. По мнению вице-президента Ассоциации региональных банков Олега Иванова, авторами законопроекта поднимается важная проблема, которую надо решать, однако использование системы соцстрахования для этих целей не является оптимальным.
"Известия" сообщают, что первый зампред комитета Госдумы по промышленности Владимир Гутенев подготовил поправки к законопроекту Минтранса о допуске пилотов-иностранцев к пилотированию пассажирских самолетов отечественных авиакомпаний. Гутенев считает, что законопроект усугубит проблему с кадрами в авиаотрасли, и предлагает наделить правительство правом собирать плату с авиаперевозчиков за каждого иностранного пилота, а полученные средства направлять на поддержку летных училищ. За каждого иностранца Гутенев предлагает взымать с авиакомпаний $20 000–30 000 в год, точную сумму определит правительство.
"Российская газета" рассказывает об обсуждении законопроекта, запрещающего рекламу всех лекарственных препаратов (сейчас можно рекламировать только безрецептурные) в СМИ, а также предписывающего врачам в рецепте указывать только формулу препарата, а не конкретное название лекарства. По мнению первого зампреда Комитета Госдумы по охране здоровья Николая Герасименко, вводить запрет рекламы всех лекарств в СМИ "преждевременно", достаточно сделать рекламу достоверной и добросовестной. Запрет же на рекламу безрецептурных лекарств приведет лишь к тому, что "главным в лечении вместо врача станет аптекарь". Президент фонда "Закон, справедливость и милосердие" Вадим Поспелов предложил при участии государства создать интернет-портал в виде дискуссионного клуба, где будет размещена самая разная информация о медикаментах, начиная от исследований и заканчивая отзывами потребителей. Поддержку российских фармацевтических компании планируется обсудить а парламентских слушаниях, посвященных стратегии развития фармацевтической промышленности на период до 2020 года".
Минкультуры представила для общественного обсуждения законопроект, который предписывает провайдерам хостинга блокировать противоправный контент в течение 48 часов после получения жалобы правообладателя, сообщают "Известия". Если это не будет сделано, им будет грозить штраф – 1 млн руб. Жесткость санкций авторы проекта оправдывают тем, что в противном случае они не будут мотивирующими для исполнения закона. Эксперты по интернет-технологиям говорят, что требования проекта невыполнимы: удалить контент может только владелец сайта, а хостер не всегда может контент даже найти на многочисленных жестких дисках дата-центра.
Другое
В пятницу начнется прием заявлений от общественных организаций на выдвижение кандидатур в Общественную палату, сообщают "Ведомости". 43 ее члена будут избраны интернет-голосованием, которое пройдет с 30 апреля по 29 мая на сайте "Российской общественной инициативы". А "Новые известия" рассказывают, что интернет-голосование по выборам членов Общественных палат Подмосковья оказалось лишенным всякого смысла из-за параллельного голосования при помощи купонов, а сам портал, где проводится голосование, защищен от накруток, но дает возможность раз в сутки голосовать за кандидата любому пользователю вне зависимости от того, где он живет.
К бывшему губернатору Новосибирской области Василию Юрченко пришли с обыском, сообщают "Ведомости". У него дома и в кабинете следователи искали документы, связанные с уголовным делом по продаже земельного участка, в котором Юрченко выступал в качестве свидетеля. "Коммерсантъ" пишет, что, по словам адвоката Юрченко Александра Баляна, ничего нового следствие не обнаружило, однако следователи забрали некоторые личные вещи экс-губернатора. СКР подчеркнул, что Василий Юрченко не задерживался и проходит по уголовному делу в качестве свидетеля, добавляет "Российская газета".
Оппозиционер Илья Пономарев может снять свою кандидатуру с выборов мэра Новосибирска, сообщают "Известия". Он объясняет это иском, поданным против него соперником Сергеем Троицким, который обвинил Пономарева в подкупе избирателей. Иск Пономарев рассматривает как сигнал властей о том, что его не хотят видеть в списке кандидатов. А в администрации Новосибирска считают, что истинная причина отказа Пономарева от участия в выборах заключается в отставке Василия Юрченко, с которым у депутата были договоренности по избирательной кампании.
ОМОН заблокировал российский завод спонсора "евромайдана", сообщает "РБК daily". Во вторник вход на кондитерскую фабрику украинского концерна "Рошен", принадлежащего Петру Порошенко, в Липецке был перекрыт полицейскими машинами, рабочих не пропустили на фабрику без объяснения причин, а офисные сотрудники фабрики собраны в конференц-зале здания. Вечером липецким интернет-ресурсом была опубликована информация со ссылкой на начальника юридического отдела "Рошена" Елену Алмиярову, согласно которой "неустановленные лица готовятся начать изъятие документов и оборудования" и "прошел захват всех производственных помещений". Получить комментарии от липецкой полиции изданию не удалось.
Юристам "Банка Москвы" удалось вручить уведомление с претензиями более чем на $150 млн гендиректору Михайловского театра Санкт-Петербурга Владимиру Кехману, которого считают владельцем ЗАО "Группа Джей Эф Си", сообщает "Коммерсантъ". Ранее Высокий суд Лондона удовлетворил иск Банка Москвы к компаниям, поручившимся по кредиту на эту сумму для "Джей Эф Си", но не рассчитавшимся с банком, и вынес постановление о раскрытии информации об активах компаний-поручителей для их последующего ареста с целью возмещения ущерба кредитору. В документах, врученных Кехману, указано, что он, сговорившись с компаниями-поручителями, "умышленно и преднамеренно предпринимал действия", препятствующие юристам кредитора исполнить решения Высокого суда Лондона. По мнению юристов кредитного учреждения, Кехман имел отношение к организации вывода активов поручителей, а также препятствовал нормальной работе "Группы Джей Эф Си" и получения ею прибыли. Кехман настаивает на своей невиновности.
