Главное
КС потребовал в течение полугода ужесточить уголовную ответственность за преднамеренное неисполнение предпринимателями договорных обязательств в особо крупном размере. "Коммерсантъ" пишет, что против спецсостава за "мошенничество в сфере предпринимательства" выступил судья Салехардского горсуда Данил Яковлев в ходе рассмотрения дела главы стройфирмы "Бизнес-Ямал" Сергея Слепцова – о хищении 7,5 млн руб. аванса за не исполненные им контракты. Изучив его жалобу, КС счел ст. 159.4 УК частично противоречащей Конституции. При дифференциации наказания за хищение чужого имущества в зависимости от его стоимости должна учитываться "общественная опасность деяния и порожденных им последствий" – чтобы не ставить "добросовестную сторону договора в заведомо невыгодное и неравное положение по отношению к их недобросовестным контрагентам", решил суд. Несправедливо, по мнению КС, и то, что мошенничество в "крупном и особо крупном" размере для предпринимателей начинается с суммы в шесть раз более высокой, чем для остальных фигурантов (6 млн руб. против 1 млн руб.), но предполагает вдвое более мягкое наказание (5 лет лишения свободы против 10). Суд предложил законодателю самостоятельно устранить "неконституционные аспекты" в регулировании спорной нормы; в противном случае она полностью утратит силу. Решение принято через неделю после послания президента, который потребовал "максимально снять ограничения для бизнеса", отмечает "Ъ". "КС никоим образом, конечно, и не думал о том, чтобы своим постановлением кошмарить бизнес", – цитируют "Ведомости" главу КС Валерия Зорькина. Он отметил, что определить размер санкций должен законодатель и суд его в этом праве не ограничивает, как не исключает и право вводить специальные виды мошенничества. Смысл в том, чтобы четко разграничить, где нарушен гражданско-правовой договор, а где он был лишь прикрытием для уголовного деяния. Если нет этого разграничения, тогда как раз и наступает возможность для произвола, уверен Зорькин. Представитель правительства в КС Михаил Барщевский отмечает беспрецедентно жесткое решение суда относительно сроков исправления УК: уложиться в отведенные полгода будет очень непросто. Председатели комитетов Госдумы по уголовному законодательству и экономической политике и предпринимательству Павел Крашенинников и Игорь Руденский удивлены решением суда, а зампред комитета Госдумы по экономполитике Виктор Звагельский отмечает, что оно идет вразрез с объявленным курсом на либерализацию для бизнес-сообщества. По словам руководителя экспертно-правовой службы бизнес-омбудсмена Алексея Рябова, аппарат омбудсмена вместе с другими госорганами приложит максимум усилий для выработки взвешенного решения. Барщевский полагает, что наказание можно дифференцировать по пострадавшим. Если это физическое лицо, оно должно быть жестче. Но наказание можно смягчить, если жертвой мошенника стало юридическое лицо, которое лучше защищено от подобных посягательств. По мнению федерального судьи Дмитрия Новикова, слова которого приводит "Независимая газета", жесткость в решении КС обусловлена недавней встречей его представителей с Путиным. Президент, напоминает Новиков, неоднократно ставил в пример ЕСПЧ, чьи решения отличаются своей резкостью и безапелляционностью.
Суды
Павел Юрлов из адвокатского бюро "Юрлов и партнеры" подробно разбирает в "Ведомостях" решение Арбитражного суда Москвы, удовлетворившего иск Генпрокуратуры об изъятии в собственность государства акций "Башнефти", принадлежащих АФК "Система" и ее "дочке" "Система-инвест". Текст мотивировочной части решения суда местами дословно совпадает с иском, отмечает юрист. Автор согласен с Генпрокуратурой в том, что нарушения федерального законодательства при приватизации 12 предприятий башкирского нефтекомплекса очевидны: местные власти действовали по своему усмотрению. При этом они договорились с Москвой о порядке приватизации, но ссылка на соответствующий документ юристам АФК "Система" не помогла. В вопросе о сроке давности Генпрокуратура и суд утверждают: "нарушение права собственника носит длящийся и видоизменяющийся характер, поскольку истребуемое имущество перепродавалось, передавалось в качестве дара, вносилось в качестве вклада в уставный капитал". Получается, срок исковой давности начинается не со дня, когда лицо узнает о нарушении своего права, как это должно быть по закону, а когда этому лицу захочется, пишет автор. В ближайшее время "Система" собирается инициировать судебные процессы о взыскании убытков с контрагентов и/или их правопреемников – продавцов акций "Башнефти". Перспективы такого дела достаточно высокие, но против основного акционера АФК Владимира Евтушенкова возбуждено уголовное дело, отмечает автор: что будет установлено в рамках этого дела и как оно повлияет на решение вопроса о взыскании убытков, сказать сложно.
КС рассмотрит вопрос о том, не противоречит ли право женщины на аборт Основному закону страны, пишут ("Конституционный суд решит, имеет ли женщина право на аборт") "Известия". Заявление об этом поступило в КС от Общественного международного фонда славянской письменности и культуры. Общественники ссылаются на то, что ст. 20 Конституции гарантирует каждому право на жизнь, а ст. 56 закона "Об основах охраны здоровья граждан РФ" допускает искусственное прерывание беременности по желанию женщины. Помимо этого, Правительство установило ряд социальных причин для абортов, например, это предусмотрено для совершеннолетних, но признанных недееспособными женщин, которые по своему состоянию не имеют возможности выразить свою волю. Как следует из заявления, аборт приравнивается к смертной казни, с той разницей что потенциальному смертнику положены адвокат и суд присяжных, а уже зачатому ребенку не положено ничего. В КС сообщили, что вопрос о приемлемости жалобы может быть рассмотрен в течение месяца. Адвокат Александр Островский полагает, что в уголовном праве России имеются предпосылки для установления защиты жизни зачатого ребенка. Уголовную ответственность за аборт (кроме случаев, когда он является неизбежным следствием медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни матери) предлагает установить и депутат Евгений Федоров. За незаконное прерывание беременности врачам, женщине, а также склоняющим или принуждающим ее к убийству зачатого ребенка, грозит наказание от трех месяцев до одного года реального лишения свободы. Еще одно предложение – исключение финансирования аборта за счет средств ОМС, кроме случаев прерывания беременности по медицинским показаниям и при условии наличия неотвратимой угрозы жизни женщины. Депутат уже направил свой законопроект в правительство.
"Ведомости" рассказывают ("Покупайте рыбу в России") о мотивировочной части решения Верховного суда, отказавшего Мурманскому рыбокомбинату в признании частично не действующим перечня сельхозпродукции, запрещенной к ввозу из ряда стран дальнего зарубежья в августе 2014 года. Заводчане пытались доказать, что постановление правительства о продовольственных санкциях нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и просили исключить из санкционного списка живую рыбу, ввозимую из США, стран ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. Специальные экономические меры применяются, например, когда требуется "безотлагательная реакция" на недружественные действия иностранных государств, говорится в решении суда. Президент России применил их в соответствии со своими полномочиями, а правительство утвердило перечень запрещенной к ввозу продукции на основании его решения. Истец пытается установить целесообразность принятия оспариваемого положения, но это никак не влияет на его законность, указал ВС, тем более, что запрет "не препятствует ОАО "Мурманский рыбокомбинат" приобретать для переработки живую рыбу у российских производителей либо ввозить ее из государств, не включенных в перечень". Предприятие технологически может принимать только живую рыбу с наливных судов, а такой технологией обладают лишь норвежские рыбопромысловые компании, которые обеспечивали предприятие сырьем, говорилось в исковом заявлении, замечает газета.
Басманный райсуд Москвы отправил под стражу до 2 февраля задержанного 9 декабря председателя совета директоров и совладельца ООО "Уральский завод противогололедных материалов" Рустама Гильфанова, сообщает ("Поставщик реагентов поскользнулся на муравьиной кислоте") "Коммерсантъ". Бизнесмену предъявлены обвинения в мошенничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК) и легализации похищенного (ст. 174.1 УК). УЗПМ является одним из крупнейших поставщиков антигололедных реагентов для структур правительства Москвы. По версии следствия, в реагенты по распоряжению Гильфанова уже несколько лет добавлялся формиат натрия, или муравьиная кислота, которая существенно повышала стоимость продукта, но не влияла на его свойство способствовать таянию снега и льда. Это, в свою очередь, позволило компании ввести "в заблуждение представителей московского правительства", которые в рамках контрактов переплатили поставщику из бюджета 2,5 млрд руб. Бизнесмен не признает вину, отрицая свою причастность к коммерческой деятельности УЗПМ, о которой идет речь в уголовном деле. По словам адвоката Алексея Цаплина, существуют два ООО УЗПМ, у которых различаются лишь ИНН, и производством и заключением контрактов занимается то из них, где Гильфанов является лишь совладельцем, но не имеет никакого отношения к финансовой деятельности.
Нормотворчество
Туристический бизнес раскритиковал поправки в закон о туризме, разработанные Минкультуры после череды разорений туроператоров, рассказывают "Ведомости". Законопроект, в частности, меняет размер финансового обеспечения: не менее 500 000 руб. для внутреннего рынка, для внешнего – 3 % в 2015 году, а далее 5 % от "общей годовой цены туристического продукта", но не менее 50 млн руб. Финансовое обеспечение предлагается ввести и для турагентств – также не менее 500 000 руб. Эти предложения создадут на рынке "коллапс", так как финансовая гарантия для крупных компаний должна будет составлять непосильную сумму – от 500 млн до 3 млрд руб., указывает Ассоциация туроператоров России в письме спикеру Госдумы Сергею Нарышкину, руководителям думских фракций и главе экспертного совета по туризму Михаилу Емельянову. Кроме того, "в законопроекте заложены прозрачные и откровенные возможности для коррупции": законопроект обязывает туроператора вносить в один из резервных фондов по 100 руб. за каждого будущего клиента, в противном случае его могут исключить из реестра. Несостоятельной АТОР считает и идею заставить турагентов работать только от имени и по поручению туроператора. Из законопроекта следует, что оператор должен дать агентству доверенность на право продажи путевок от его имени и эта доверенность должна входить в пакет документов, передаваемых клиенту. Но на рынке работает более 20 000 турагентств, указывает АТОР, и даже небольшой туроператор взаимодействует как минимум с 1000–2000. Аналогичное письмо Нарышкину готовит Российский союз туриндустрии, знает "Коммерсантъ". Но далеко не все представители туристического бизнеса разделяют позицию АТОР, считая, что в ситуации угрожающего числа банкротства турфирм лучше иметь хоть какой-то закон, чем никакого, отмечает "РБК daily".
Депутат Госдумы от ЛДПР Роман Худяков предлагает на уровне гражданского законодательства установить запрет для иностранных компаний из офшорных юрисдикций выступать в качестве учредителей отечественных юрлиц, информируют ("Офшорным фирмам хотят запретить быть учредителями российских юрлиц") "Известия". Для этого планируется внести изменения в ГК, а также ряд законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы регистрации юридических лиц. По мнению парламентария, эта мера соответствует объявленному президентом курсу на возвращение капиталов из-за рубежа и способна привести к большей прозрачности деятельности целой группы компаний перед налоговыми и правоохранительными органами.
"РБК daily" рассказывает о состоявшемся на специальном заседании комитета Госдумы по информационной политике обсуждении представителями ЦБ и медиабизнеса, законопроекта об ужесточении ответственности за распространение в СМИ недостоверной информации о банках. Регулятор настаивает на необходимости повышения ответственности за клевету на банки, но готов отказаться от внесудебной блокировки сайтов. Как пояснил зампредседателя ЦБ Михаил Сухов, банкам нужно дать возможность решать свои проблемы в условиях тишины: даже ЦБ обязан воздерживаться от заявлений на эту тему до момента отзыва у банка лицензии. Преждевременное распространение информации о проблемах в банке может серьезно усугубить ситуацию, считает он. К тому же практика ЦБ свидетельствует, что в 2013 году только каждое третье сообщение СМИ о серьезных проблемах в банке полностью соответствовало действительности. В качестве адекватной меры ответственности ЦБ видит введение административных штрафов для компаний, распространивших недостоверную информацию, от 500 000 до 1 млн руб., наложенных судом. Мнение отрасли озвучил гендиректор Интерфакса Михаил Комиссар. По его словам, сообщество удовлетворит принятие поправок к законопроекту, внесенных правительством в начале октября, которые не исключают внесудебной блокировки СМИ-нарушителей и включения их в черный список наряду с ресурсами, пропагандирующими детскую порнографию, способы суицида и т. п. Но ЦБ, Роскомнадзор, Ассоциация региональных банков и комитет по информполитике сошлись на избыточности внесудебной блокировки сайтов. По данным РБК, норма об этом, скорее всего, будет исключена из законопроекта. Журналисты получат возможность предложить свои поправки в законопроект и затем обсудить их на базе профильного комитета с представителями банковского сообщества и ЦБ, пояснил председатель думского комитета по информполитике Леонид Левин.
Государственно-правовое управление президента считает увеличение штрафов за ненадлежащую рекламу финансовых услуг до 1 млн руб. неоправданным, пишут ("Банкиров не будут жестко карать за рекламные уловки") "Известия". Эксперты ГПУ сочли доводы Национального совета финансового рынка о несоразмерности штрафов за нарушения требований к рекламе финансовых услуг обоснованными: банкиры указывали, что КоАП предусматривает меньшие штрафы за более серьезные нарушения. Об этом говорится в письме ГПУ направленном в НСФР. Кроме того, президентские эксперты считают, что законопроект депутата-единоросса Виктора Климова, предусматривающий существенное увеличение штрафов за ненадлежащую рекламу, в сложившихся условиях повлечет за собой уход части банков с рынка. Управляющий партнер адвокатского бюро ЕМПП Сергей Егоров, считает, что от позиции ГПУ в конечном счете напрямую зависит, будет ли законопроект согласован, а закон подписан президентом. Климов от комментариев отказался. Мнения парламентариев по поводу необходимости принятия жестких мер к банкам-нарушителям разделились.
По данным "Независимой газеты" ("Депутаты призывают не доводить дело до Болотной") вскоре после новогодних каникул эсеры намерены внести в Госдуму ряд поправок к избирательному законодательству. Среди них изменения, касающиеся института досрочного голосования. По словам замруководителя фракции "Справедливая Россия" Михаила Емельянова, в этой сфере нужно вводить ограничитель, позволяя "заранее проголосовать лишь тому, кто предъявил командировочное удостоверение, доказывающее, что человек действительно вынужден уехать в день голосования". По его словам, еще одна серьезная проблема – формирование избиркомов сроком на 5 лет, что позволяет исполнительной власти найти к их работникам тот или иной подход. Для предотвращения этого предлагается наделить партию правом "отзывать из комиссии предателей". Изменения в партии надеются провести, полагая, что Кремль опасается событий, аналогичных тем, что были на Болотной площади. Член президентского СПЧ Илья Шаблинский сомневается, что власть пойдет на уступки по корректировке избирательного законодательства, но даже, если какие-то изменения и будут внесены, то реального действия не возымеют.
Депутат нижней палаты парламента от КПРФ Олег Смолин предлагает внести в закон "О ветеранах" поправку, предусматривающую дополнительную поддержку для граждан, которые, будучи детьми погибших участника или инвалида Великой Отечественной войны, остались сиротами и не были усыновлены или удочерены, сообщают ("В Госдуме предлагают ввести пособие для сирот ВОВ") "Известия". Такие граждане смогут получать пособие, равное тому, что установлено для вдов участников войны. Сегодня его размер составляет 927 руб. По расчетам парламентария за 2015 год на выплаты сиротам войны потребуется выделить из федерального бюджета не более 22,25 млрд руб.
Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление правительства, вводящее квоты на закупки госкомпаний у малого и среднего бизнеса, сообщают "Ведомости". У таких предпринимателей им придется закупать 18 % заказа. С 1 июля 2015 года нормы станут обязательными для госкомпаний с выручкой от 10 млрд руб. в год, а с 2016 года – от 1 млрд руб. Сейчас обязательная квота в 15 % всех контрактов предусмотрена только для госзакупок. Отмечается, что госкомпаниям удалось добиться некоторых уступок: например, расширен список исключений – это заказы в области обороны и атомной энергии, закупки сырой нефти, товаров, являющихся источником радиоактивной и химической опасности, и некоторые другие. Основной проблемой для достижения квот станут крупные неделимые закупки, считает сотрудник одной из госкомпаний.
"Коммерсантъ" пишет, что государственно-правовое управление президента раскритиковало предложение Минпромторга продлить до 1 января 2020 года сроки перевода сельхозрынков в объекты капитального строительства. По действующим правилам этот процесс по всей стране должен завершиться к 2015 году. В Кремле считают очередное продление переходного периода несправедливым по отношению к тем, кто требования закона выполнил и потратил деньги на возведение капитального строения. Замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов говорит, что до 85 % регионов против того, чтобы срок перевода рынков в капитальные строения истекал в следующем году: в противном случае около половины из 407 действующих сельхозрынков закроются.
Другое
"Коммерсантъ" сообщает ("ФАС пошла за хлебом"), что ФАС начала тотальные проверки производителей хлеба из-за возможного роста цен на их продукцию. Служба поручила своим территориальным управлениям проверить отпускные цены около 500 пекарней и 50 мукомольных предприятий в Сахалинской, Брянской, Кировской, Оренбургской, Орловской, Тульской, Самарской, Калининградской областях и Чувашии. В Минсельхозе уже зафиксировали рост оптовых цен на пшеничный и ржаной хлеб: за прошлую неделю он подорожал в среднем по стране на 0,7 % и 0,6 % соответственно. "Российская газета" пообщалась на эту тему с начальником управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса ФАС Анной Мирочиненко, которая рассказала, в частности, что за три месяца служба получило более 2500 обращений от граждан, связанных с повышением цен на продукты питания. Она отмечает, что часто ситуация нагнетается должностными лицами производителей, которые могут быть удостоены предостережений за некорректные прогнозы или публичные заявлении о намерении поднять цены. "С одной стороны, у нас нет оснований для возбуждения дела, но с другой, это является для прогнозиста сигналом, что он у нас находится под пристальным контролем. И в любой момент ФАС может возбудить в отношении него дело", – поясняет Мирочиненко.
"Известия" рассказывают ("Навального обвиняют в "роспиле" пожертвований") о том, что депутат Государственной думы от ЛДПР, экс-кандидат в мэры Москвы Михаил Дегтярев просит Генпрокуратуру и Минюст проверить финансово-хозяйственную деятельность, а также всех руководителей Фонда по борьбе с коррупцией, идеологами и создателями которого являются Алексей Навальный и Владимир Ашурков, на предмет мошенничества и создания финансовой пирамиды. Парламентарий полагает, что 90% средств, которые граждане перечислили для борьбы с коррупцией, могли быть использованы оппозиционерами на личные нужды. Однако, по его словам, достоверно этого утверждать пока нельзя. В самом фонде подозрения находят нелепыми.
"Независимая газета" рассказывает ("Бастрыкин ищет в Госдуме педофильское лобби") о претензиях главы СКР Александра Бастрыкина к Госдуме, МВД, ФМС, судам, правозащитникам и своим подчиненным по поводу расследования преступлений против несовершеннолетних, которые он выдвинул вчера на расширенной коллегии ведомства, посвященной этой теме. Глава следственного ведомства еще раз настойчиво подчеркнул о необходимости скорейшего введения дактилоскопической регистрации всех въезжающих в Россию иностранцев, поскольку множество преступлений против детей совершается именно ими. По тому же поводу прозвучал упрек в адрес ФМС, которая не может справиться с постановкой всех мигрантов на учет. Бастрыкин призвал руководителей подразделений СКР безжалостно избавляться от тех работников, которые проявляют черствость и равнодушие в ходе расследований преступлений против несовершеннолетних. Он также наказал следователям настойчиво стимулировать полицейских оперативников активнее откликаться на требования об объявлении в розыск пропавших детей. Плохая работа оперативников в этом направлении, по мнению председателя СКР, свидетельствует о бездействии МВД. Правозащитников глава СКР призвал поменьше писать в СК бумаг о заступничестве за преступников, и больше заниматься правами жертв преступлений. Возмутили его и судебные решения по делам о сексуальных преступлениях в отношении несовершеннолетних, когда преступники, даже не отбыв не слишком большого срока, выходят на свободу по УДО, а затем снова совершают насилия и убийства. Госдуме досталось за то, что законопроект о введении уголовной ответственности за одно только хранение детской порнографии завис с июля 2012 года. По словам Бастрыкина, это обстоятельство свидетельствует о наличии соответствующего лобби в парламенте. Ранее о некоем педофильском лоббировании говорили и сами депутаты.
"Коммерсантъ" пишет ("Рубль роумингу не указ"), что ФАС хочет заставить сотовых операторов снизить цены на международный роуминг. Если компании до конца года не согласятся добровольно, служба обещает прибегнуть к мерам антимонопольного воздействия. "Ъ" вспоминает, что ФАС впервые наказала ведущую "тройку" операторов за монопольно высокие цены еще в 2010 году: их тарифы на роуминг были в 2–2,5 раза выше услуг обычной международной связи. Тогда МТС, "МегаФон" и "Вымпелком" были оштрафованы на 1 % от выручки (совокупно 38,1 млн руб.) и были вынуждены снизить цены. Сейчас же операторы настаивают, что стоимость услуг в роуминге зависит не от них, а от международных партнеров, расчеты с которыми ведутся в стремительно дорожающей валюте.
Елена Мухаметшина в "Ведомостях" рассказывает ("Крымским татарам добавят прав") что Московское бюро по правам человека подготовило для российских властей доклад "Крымские татары и Россия: пути интеграции". Директор бюро Александр Брод считает, что в среде крымских татар следует поощрять организации, ориентированные на Россию, минимизировать "эксклюзивность" крымскотатарского вопроса, при освещении инцидентов делать акцент не на членстве в меджлисе, а на экстремистских действиях гражданина. Он также рекомендует властям создать комиссии по реабилитации в Крыму, решать земельный вопрос, а Генпрокуратуре – взять под контроль расследование похищений граждан Крыма (в списках правоохранителей пропавшими без вести числятся более 800 жителей республики). В своем отчете Брод ссылается на ноябрьский доклад Human Rights Watch о положении прав человека в Крыму, называя его тенденциозным. Международные правозащитники, в частности, отмечали, что за восемь месяцев российской власти в Крыму была значительно ограничена свобода слова и собраний.
