Главное
Искоренение коррупции является труднодостижимой задачей, но останавливать борьбу нельзя, иначе будет хуже, заявил Владимир Путин на вчерашнем заседании президентского антикоррупционного совета. "Ведомости" пишут ("Несимметричный ответ"), что, по словам главы государства, работа в этом направлении идет, российское законодательство и сложившаяся практика "отвечают мировым стандартам", но недостатков хватает – среди них, в частности, недостаточная эффективность при взыскании ущерба. За девять месяцев 2015 года за коррупционные преступления были осуждены 8800 человек, однако из 15,5 млрд руб. вернули лишь 588 млн. Одной из мер повышения эффективности может стать более активное использование механизма изъятия и обращения в доход государства незаконно нажитого имущества, заявил Путин. А глава администрации президента Сергей Иванов, который возглавляет президиум совета, предложил отделить наказание за мелкие взятки от крупных, установив порог в 10 000 руб. и вынеся первые в отдельный состав, а также ввести ответственность за дачу взятки в пользу третьих лиц, которая сейчас никак не прописана. Эксперты идею поддерживают. Газета отмечает, что заседание проходило на фоне обвинений Путина в коррупции, прозвучавших на телеканале ВВС от представителя американского минфина. Это "официальное обвинение", которое требует доказательств, но требовать их Москва не намерена, заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, назвав фильм британских журналистов "чистым вымыслом и клеветой, которая не имеет под собой никаких оснований".
"Коммерсантъ" уточняет ("Противодеятели нашего времени"), что глава президиума этого совета Сергей Иванов изложил несколько предложений, претендующих на радикальность, в частности о необходимости усиления работы по пресечению конфликта интересов среди чиновников. Серьезной мерой, по его словам, должна стать "неотвратимость имущественного наказания коррупционеров": "В случае если будет установлено существенное расхождение между доходами и расходами в период нахождения лица на госслужбе, его увольнение не может служить препятствием для обращения в суд с исками о возмещении ущерба". А после совещания чиновник разъяснил журналистам, что фильм ВВС о коррумпированности российского президента – это "ахинея и галиматья", что к главе Чечни Рамзану Кадырову в администрации президента нет "никаких вопросов" и что в фильме "Чайка" (по расследованию Фонда борьбы с коррупцией, посвященному криминальному бизнесу сыновей генпрокурора Юрия Чайки) он не нашел "никаких фактов, обвиняющих генпрокурора в нарушении каких-то законов". (См. также: "Путин призвал правоохранителей активнее изымать имущество с сомнительной историей покупки" и "В Кремле хотят вывести взятки до 10 000 руб. в отдельный состав УК".)
Суды
Дисциплинарная коллегия Верховного суда РФ отказалась удовлетворить жалобу экс-судьи Арбитражного суда Пермского края Ольги Щеголихиной на лишение ее статуса, пишет ("Виновна в волоките") "Российская газета". Мантию с судьи сняли за волокиту – только в 2015 году с нарушением сроков ей были рассмотрены 33 из 277 дел. Также она попалась на махинациях с ПК "Судебно-арбитражное делопроизводство": судья ставила одну дату выгрузки их в систему, а на деле загружала тексты документов позже, с нарушениями допустимых сроков. Сама Щеголихина объясняла волокиту тем, что старалась писать тексты "скрупулезно, тщательно и качественно".
Федеральный суд Южного округа штата Нью-Йорк на неопределенный срок приостановил первое разбирательство в рамках акта Магнитского – рассмотрение иска о конфискации имущества группы компаний Prevezon Holdings, владельцем которой является сын вице-президента РЖД гражданин РФ Денис Кацыв, сообщает "Коммерсантъ". Заявителем и основным свидетелем по делу выступает разыскиваемый в РФ за махинации с акциями "Газпрома" глава фонда Hermitage Capital Уильям Браудер. На его показания построена версия прокуратуры о том, что Кацыв якобы участвовал в отмывании денег, похищенных российскими чиновниками. Фонд ранее потребовал отстранить от дела защитников бизнесмена – юридическую фирму Baker & Hostetler и ее партнера Джона Москоу, мотивируя это тем, что тот в свое время защищал Hermitage Capital и теперь может использовать полученную тогда информацию уже для доказательства невиновности своего нового клиента. Суд соответствующую жалобу удовлетворять отказался, но фонд подал новую, а когда и она была отклонена, обратился в Апелляционный суд второго округа США. Заявителей поддержала местная прокуратура. Тройка судей апелляции решила сама разобраться с жалобой на защитника, а на период разбирательства – приостановить производство по иску в окружном суде, где уже 1 февраля должны были начаться слушания дела по существу. Представитель ответчика заявила, что его пытаются лишить закрепленного законами США фундаментального права об использовании адвоката по своему выбору. "Ъ" отмечает, что Браудера в рамках досудебной подготовки несколько раз вызывали на допросы в Нью-Йорк, но глава Hermitage Capital в суде так и не появился, а теперь вновь избежал допроса, на котором настаивали представители ответчика. (См. также публикацию "Право.ru" "Суд США приостановил производство по первому иску в рамках "дела Магнитского".)
"Известия" пишут, что ведущие инженеры технического надзора дирекции космодрома Восточный Сергей Русанов, Руслан Сумелиди и Иван Нахаев подозреваются в получении взятки за подпись в акте о приемке в эксплуатацию автомобильных дорог на территории Восточного, которые строил ФГУП "Дальспецстрой". Все трое арестованы судом по представлению местных следователей. Источник утверждает, что в связи с арестами может быть принято решение о внеплановой проверке дирекции Восточного. В "Дальспецстрое" уже заявили, что сотрудники компании не дают взяток.
Нормотворчество
Минэкономразвития подготовило предварительный проект антикризисного плана правительства на 2016 год, пишет ("Разговоры в пользу беднейших") "Коммерсантъ". Сегодня он будет обсуждаться на совещании у президента, а окончательно согласован должен быть к 5 февраля. Издание отмечает, что правительство намерено поддерживать преимущественно регионы и промышленность. Так, чиновники задумались о замораживании ставок водных платежей, нулевом НДС для авиаотрасли, ускорении и завершении налогового маневра для нефтяных компаний – однако конкретных предложений по НДПИ и экспортной пошлине пока нет. Наиболее ярким регуляторным предложением является идея физического ограничения числа проверок: 5 тыс. в год для федерального надзора, 200 – для регионального и 50 – для муниципального, а также мораторий на проверки для новых промпредприятий. Основной нерешенный вопрос плана – социальный: проект предусматривает дискуссию о пенсионном возрасте в 2016 году. Предложения Минтруда о введении прогрессивного подоходного налога на высокие зарплаты и об ограничении уровня зарплат топ-менеджмента госкомпаний, как и предложения по перераспределению сверхдоходов глав госкомпаний в пользу беднейших сотрудников, Минэкономразвития не поддержало. Не включена в проект плана, например, и идея по директивному ограничению благотворительной деятельности госкомпаний. Зато правительство готово обсуждать поддержку физлиц, имеющих ипотечные валютные кредиты и в силу этого "находящихся в трудной жизненной ситуации" – но только в декабре 2016 года.
"Коммерсантъ" изучил ("Минэкономики реструктурирует банкротства") последнюю версию нового законопроекта Минэкономики о санации предприятий, которой еще только предстоят согласования в правительстве. Планируется, что для стратегических предприятий предусмотрят особую процедуру банкротства, крупным кредиторам дадут право требовать от арбитражных управляющих все документы и данные по сделкам, а процедуры финансового оздоровления и наблюдения заменит реструктуризация. После ноябрьских дискуссий в проекте появились нормы, обязывающие должника согласовывать процедуру санации с кредиторами и возлагающие санацию стратегических предприятий на "дочку" АСВ – банк "Российский капитал". Соглашения о досудебной реструктуризации обязательств теперь будут вправе заключать должник, кредиторы и иные лица. Планируется также ввести в процедуру банкротства отчет о финансовом состоянии должника. Кредиторы, в свою очередь, смогут блокировать план реструктуризации, предложенный должником, изучив его с помощью единого федерального реестра сведений о банкротстве.
В Госдуму внесен законопроект о создании специальных банковских счетов, которые позволят вкладывать размещенные на них средства только в активы, разрешенные шариатом, пишут "Известия". Автор инициативы – зампред думского комитета по финансовому рынку Дмитрий Савельев. Сейчас в ГК РФ предусмотрена такая разновидность банковского счета, как счет эскроу – специальный счет для учета и блокирования денежных средств, полученных от владельца счета с целью их передачи другому лицу при возникновении предусмотренных договором обстоятельств. Законопроект же адаптирует механизм счетов эскроу под потребности партнерского банкинга. Введение такого инструмента позволит разграничить размещенные на таких счетах средства от других средств кредитного учреждения, поясняет Савельев.
Владимир Путин подписал поручение ульяновскому губернатору Сергею Морозову, Агентству стратегических инициатив и помощнику президента Андрею Белоусову разработать концепцию и "дорожную карту" реформирования муниципального и государственного управления в регионе, сообщает "Коммерсантъ". Ульяновская область определена в качестве пилотной для реализации проекта, чтобы затем внедрить его на всей территории страны. Проект будет разделен на три составляющих: муниципальный уровень, региональный уровень и уровень взаимоотношений региона с федеральными структурами, находящимися на его территории. На первом из этих уровней возможны как слияния некоторых муниципалитетов, так и применение принципа агломераций; чиновники рассчитывают, что реформа повысит эффективность управления и, возможно, даст экономию бюджетных средств.
"Коммерсантъ" пишет ("Госдума меняет образы на цитаты"), что Госдума в первом чтении одобрила законопроект от фракции ЛДПР, согласно которому на выборах всех уровней партии не смогут использовать в агитационных целях фото- или видеообраз того человека, который не выдвинут ею в качестве кандидата. Исключение – если он запечатлен среди кандидатов этой партии, которые, в свою очередь, "находятся среди неопределенного круга лиц". Цитировать такого человека можно будет лишь с его согласия. Если же в агитации участвует "лицо, замещающее государственные или выборные муниципальные должности", в цитате не должно быть оценки партии или кандидата. Идея проекта в том, чтобы "остановить порочную практику, когда отдельные кандидаты или партии прячутся за спины известных лиц", пояснил зампред фракции, глава думского комитета по делам общественных объединений Ярослав Нилов. Единороссы проект поддержали, коммунисты голосовали против – им документ фактически запрещает цитировать известных личностей советских времен. (См. также "Кандидаты на выборах лишились права использовать чужие фото и цитаты")
Белый дом может пойти на обнуление НДС на внутренние авиаперевозки, сообщает ("НДС на вылет") "Коммерсантъ". В отрасли резко ухудшилась ситуация – более половины перевозчиков имеют нестабильную платежеспособность, только у 46 % из них этот показатель соответствует "приемлемому уровню", заявили в Росавиации. Причиной такого положения дел в ведомстве считают не только макроэкономические факторы, но и "завышенные ожидания от объемов перевозок". По итогам 2015 года совокупный финансовый убыток отрасли может составить порядка 8 млрд руб. При сохранении текущей ситуации Росавиация предрекает, что к концу года с рынка могут уйти сразу несколько авиакомпаний. Что касается НДС, то ставка налога уже была снижена с 1 июля прошлого года с 18 до 10 %. Обнуление налога уже внесено в пакет антикризисных мер правительства наряду с субсидированием ставки за операционный лизинг отечественных самолетов, однако эти предложения еще не одобрены Минфином.
"Ведомости" рассказывают ("Онлайн-чек в нагрузку"), что правительство внесло в Госдуму законопроект, согласно которому при безналичной оплате товаров в интернете клиенты помимо информации о покупке будут получать фискальные чеки в электронном виде. Проект будет принят, уже заявил зампред думского комитета по бюджету и налогам Сергей Катасонов. Эксперт объясняет, что такой чек может быть отправлен, например, по SMS или электронной почте, данные будут поступать в дата-центры ФНС. Участники рынка считают, что для белых игроков, которые и так страдают от большой нагрузки со стороны фискальных органов, закон создаст дополнительные затраты, которые в конечном счете будут переложены на потребителей. Законопроект также предполагает установку контрольно-кассовой техники на все банкоматы, поддерживающие функцию внесения наличных, обращает внимание представитель ЦБ. По его словам, целесообразность этой инициативы вызывает много вопросов.
"Ведомости" напоминают ("Правила на крайний случай"), что с 2016 года правительство получило возможность регулировать работу частного бизнеса – устанавливать правила недискриминационного доступа к услугам компаний, занимающих более 70 % рынка и единожды злоупотребивших доминирующим положением. Правила, бессрочные или временные, могут регулировать, как и кому продавать товары и услуги, обязывать раскрыть объемы производства и принципы определения цен. О введении правил может попросить ФАС, если признает обоснованной жалобу на компанию, однако в службе рассматривают такой шаг как крайнюю меру: решение ФАС можно оспорить в суде, говорит замруководителя ФАС Сергей Пузыревский. Затем правила будут обсуждаться в правительстве, проект решения пройдет публичное обсуждение. Списка компаний с долей 70 % и выше в ФАС нет, уточнил он, после каждого серьезного нарушения будет проводиться исследование рынка. Исходя из реестра доминирующих компаний, на федеральном уровне долю более 65 % занимает около 150 компаний, говорит советник юрфирмы "Юст" Дмитрий Серегин. ПНД могут грозить любому крупному производителю или продавцу, полагают опрошенные эксперты, в зоне высокого риска – ресурсные и фармацевтические компании. Наиболее болезненным для продавца будет раскрытие информации о стоимости или принципах определения цены товара и оплаты, считает Серегин: это осложнит согласование договоров с покупателями. Применение этой нормы на конкурентных рынках создает риски – у компаний будут связаны руки, их политика лишится гибкости, говорит партнер GBLP Николай Вознесенский.
Российские авиакомпании призывают правительство сократить продолжительность всех рейсов, что позволит им экономить 15 млрд руб., пишут ("Летать надо короче") "Ведомости". Эксперт говорит, что длительные рейсы можно сократить на 10–20 минут; никаких дополнительных затрат не потребуется, диспетчеры и сейчас имеют право разрешить спрямление рейса по запросу экипажа, но делают это неохотно. Для спрямления маршрутов необходимо наличие нормативной базы, в том числе внесение изменений в перечень воздушных трасс, который вводится приказом Минтранса, говорит представитель Госкорпорации по организации воздушного движения: "Маршруты устанавливаются с учетом ограничений в районах аэродромов базирования и зонах полетов государственной и экспериментальной авиации, а также других закрытых зон". Постоянное спрямление в зонах с ограничением невозможно, а в безопасных зонах маршруты и так максимально идут по прямой, уверяет федеральный чиновник.
Группа депутатов-эсеров подготовила законопроект, согласно которому банковские комиссии при оплате жилищно-коммунальных услуг будут ограничены 0,01 % от суммы платежа, пишут "Известия". Сейчас банки вправе устанавливать любой размер комиссии, а это "способствует росту потребительской инфляции", говорят авторы документа. Юристы предупреждают, что некоторые банки могут вообще перестать перечислять деньги коммунальщикам, поскольку у кредитных учреждений нет законодательно обязательных переводов и платежей.
"Коммерсантъ" отмечает ("Правила игры"), что "пожизненная" блокировка самого популярного в России файлообменника Rutracker решением Мосгорсуда по иску издательства "Эксмо" и "СБА-Продакшн" только ожесточила противостояние между правообладателями и пиратами. Торрент-трекер, доступ к которому по-прежнему возможен через анонимайзеры либо VPN и прокси-серверы, лишил правообладателей возможности удалять раздачи по их жалобам. Антипиратский закон неэффективен и это признают даже власти, пишет "Ъ". В декабре эту стороны обсуждали проблему; тогда судья Мосгорсуда Александра Лопаткина отмечала, что на законодательном уровне отсутствует понятие "зеркал" – копий сайтов, куда в любой момент могут перебраться трекеры. В Роскомнадзоре в ответ предложили распространять решения Мосгорсуда и на "зеркала". Не исключено, что соответствующие поправки к закону скоро появятся, полагает издание.
Другое
СКР завершил расследование уголовного дела в отношении пяти предполагаемых исполнителей убийства Бориса Немцова – Заура Дадаева, братьев Анзора и Шадида Губашевых, Темирлана Эскерханова и Хамзата Бахаева, сообщает ("Бориса Немцова убили неизвестно за что") "Коммерсантъ". В организации убийства заочно обвинен Руслан Мухудинов, у которого, по версии следствия, в конце сентября 2014 года появился "умысел на убийство Бориса Немцова", он же якобы предложил остальным за помощь 15 млн руб. Мухудинов выполнял в группе функции водителя-порученца и бесследно исчез сразу после совершения преступления. Ранее он, как полагает следствие, арендовал для исполнителей две квартиры в Москве, купил для них мобильники с сим-картами, предоставил Mercedes ML-300 для слежки за политиком и выдал им пистолет "неустановленного образца". Заказчики в уголовном деле вообще не обозначены – они числятся в материалах, как "неустановленные лица", имевшие вместе с Мухудиновым умысел на убийство Немцова. Их мотивы не обозначаются даже в предположительной форме. Потерпевшая сторона такими результатами расследования недовольна.
Экс-начальник полиции упраздненного главного управления МВД по Северо-Западному федеральному округу Александр Монастыршин уличен в мошенничестве, пишет ("Золотые парашюты" привели к квартирам в новостройках") "Коммерсантъ". Он был задержан накануне рассмотрения Басманным районным судом Москвы ходатайства следствия о продлении срока содержания под стражей бывшего начальника ГУ МВД по СЗФО генерал-майора полиции Виталия Быкова. По версии следствия, бывший зам Быкова "совместно с другими должностными лицами подготовил документацию, с помощью которой пытался похитить квартиры в новостройках Санкт-Петербурга на сумму более 100 млн руб.". Детали якобы имевшей место аферы в СКР пока не уточняют. Монастыршину предъявлено обвинение в покушении на особо крупное мошенничество, совершенное с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК РФ). До этого он проходил свидетелем по нашумевшему уголовному делу о "золотых парашютах" – следствие считает, что в ходе расформирования главка его руководство раздало в качестве премий избранным сотрудникам 19,1 млн руб., остававшиеся на счетах управления.
Главная военная прокуратура не нашла нарушений в расследованиях гибели 159 российских военных в период с 1 января 2014 года по 30 июля 2015 года, пишет ("Погибли по закону") "РБК daily". В декабре член СПЧ Сергей Кривенко обратился в СКР и ГВП с просьбой проверить эту информацию, приложив поименный список погибших с указанием воинских частей, который был составлен им по итогам самостоятельного расследования. Большинство фигурантов списка ушли из жизни в конце лета – начале осени 2014 года, именно на это время пришелся пик сообщений о гибели российских военнослужащих в конфликте на юго-востоке Украины, уточняет издание. СКР не ответил, реакцию ГВП Кривенко считает малосодержательной: там заявили, что надзиравшие за проверками и уголовными делами прокуроры нарушений законодательства не выявили и подтвердили законность принятых решений. Правозащитник же рассчитывал получить разъяснения по каждому конкретному случаю гибели. По его словам, сейчас главное – добиться соблюдения прав военных и членов их семей на объективное расследование, а также при необходимости привлечь виновных к ответственности. (См. также "Прокуратура отказалась повторно проверить гибель 159 солдат на Украине по запросу СПЧ".)
"Коммерсантъ" пишет ("В сахалинских выборах ищут долю Александра Хорошавина") о новом уголовном деле в отношении бывшего губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина. Следствие подозревает экс-главу региона в получении взяток на 27 млн руб. от кандидатов в депутаты городской думы Южно-Сахалинска на выборах в 2014 году. Четверо из них – Юрий Цой, Константин Бурдюгов, Владлен Мальков и Сергей Коротков – были избраны в гордуму, а еще двое – не заплатившие Михаил Луценко и Руслан Тэн – остались кандидатами. Деньги якобы собирали мэр Южно-Сахалинска Андрей Лобкин, его заместитель Алексей Лексин и заместитель руководителя аппарата губернатора Анатолий Макаров. Впоследствии они передавали их руководителю секретариата губернатора Вячеславу Горбачеву, а тот – самому Хорошавину. "Ъ" напоминает, что чиновник, снятый с должности "за утрату доверия", был задержан в марте прошлого года по обвинению в получении взяток на сумму $5,6 млн в 2011–2013 годах от гендиректора ООО "Сахалинская компания "Энергострой"" Николая Крана за заключение контрактов на строительство четвертого энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и 15 млн руб. – за содействие в получении сельхозпредприятиями субсидий из бюджета.
"Ведомости" пишут ("Музыкальный реестр"), что Первое музыкальное издательство, продюсерский центр "Газгольдер" и Роспатент создают реестр прав на музыку и фильмы. Реестр создается на базе программного обеспечения и библиотеки прав на музыкальные произведения, которые уже имеются в распоряжении "дочки" ПМИ – компании "Национальный цифровой агрегатор", занимающей сейчас около четверти рынка смежных прав на российскую музыку. Реестр предполагает индивидуальное, а не коллективное управление правами, помимо музыки в него в будущем могут быть внесены фильмы, патенты и другие объекты интеллектуальной собственности. Кроме того, в его сферу деятельности будет входить защита зарегистрированных объектов от нелегального использования в интернете. Управлять реестром будет компания "Национальный реестр интеллектуальной собственности". В сообщении ее учредителей сказано, что реестр сделает рынок прав на музыку и фильмы "максимально прозрачным, легальным и абсолютно доступным как для производителей (правообладателей), так и для инвесторов (пользователей)".
ФСИН усиливает борьбу с тюремными исламистами, пишет ("Зеленая зона") "Коммерсантъ". Речь о так называемых тюремных джамаатах – неформальных сообществах мусульман, в которых может вестись вербовка и распространение экстремистской литературы. В ведомстве признают, что за последний год число осужденных и арестованных, исповедующих ислам, возросло и связывают это, в том числе, с активизацией деятельности запрещенного в РФ "Исламского государства". Эксперты и бывшие заключенные отмечают рост популярности ислама в пенитенциарных учреждениях, где он не только приходит на смену воровским порядкам, но и вынуждает силовиков пересматривать свой подход к оперативной работе в колониях. Появился даже термин "зеленая зона", подразумевающий, что неформальный контроль над ней взяли мусульмане.
"Известия" пишут, что первый зампред думского комитета по образованию Владимир Бурматов попросил Счетную палату проверить расходование средств в Минобрнауки. Парламентарий подозревает, что ведомство потратило свыше 700 млн руб. в форме субсидий на фиктивную работу ряда подведомственных учреждений. В основе этих подозрений – экспертное заключение общественного движения "Обрнадзор", где сочли, что из направленных в эти организации денег может формироваться "черная касса", предназначения для дальнейшего перераспределения между чиновниками ведомства. Чиновники от образования все претензии отвергают.
"Ведомости" сообщают ("Ленэнерго" ищет юристов"), что ПАО "Ленэнерго" в конце декабря объявило конкурс на привлечение внештатных юристов. Стоимость контракта – 120 млн руб., подрядчик должен обеспечить комплекс юридических и иных услуг при обслуживании заявителей по техприсоединению. С февраля 2016 года до конца 2017 года ему предстоит обработать 27 800 заявок и 12 550 актов о присоединении. На выполнение работ ему придется выделить не менее 60 сотрудников. Задолженность по техприсоединению – одна из главных проблем "Ленэнерго"; на минувший апрель объем неисполненных обязательств по подключениям у компании превышал 35 млрд руб., из которых 14 млрд руб. – просроченная задолженность. Юрфирмы нужны, чтобы отбиваться от вала исков, когда будут просрочки, объясняет эксперт. В 2015 году к "Ленэнерго" было подано 454 иска на 16,3 млрд руб., часть из которых – как раз требования по техприсоединению. При подключении к сетям могут возникать отказы государственных органов в выдаче тех или иных документов, в таких случаях может понадобиться судебное представительство, говорит Екатерина Ильина, старший юрист адвокатского бюро A2.
