Президент Владимир Путин подписал поправки в Кодекс административного судопроизводства, которыми вводится упрощенная схема взыскания обязательных платежей и санкций – судебный приказ. Новый порядок должен разгрузить районные суды и позволить оперативно решать дела по налоговым недоимкам, 98% из которых, согласно статистике, являются бесспорными. Эксперты единодушно поддерживают нововведение, однако с оговоркой на неискоренимые в России проблемы с уведомлением должников.
Платите, как прикажут
Документ, разработанный Верховным судом, превращает судебный приказ в форму производства по имеющим бесспорный характер административным делам о взыскании налоговых недоимок и пени. Законом устанавливается форма и содержание заявления о вынесении судебного приказа, основания для его возврата и порядок рассмотрения, отмечает пресс-служба Кремля. Приказ в отношении неплательщика будет выноситься в течение пяти дней со дня поступления заявления от налоговиков. Его копия не позже чем через три дня направляется должнику, у которого затем будет 20 суток, чтобы представить возражения касательно исполнения документа. Если они есть, то приказ отменят и начнется обычная судебная процедура.
Дела о вынесении судебного приказа отнесены к компетенции мировых судей, в связи с этим законом также внесены изменения в ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". Согласно им, глава райсуда вправе перераспределять нагрузку по данным делам между мировыми судьями одного судебного района. Кроме того, поправками в закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" судебные приказы исключены из числа судебных актов, тексты которых должны публиковаться в интернете. Другим подписанным президентом законом внесены изменения в статью 333.19 части 2 Налогового кодекса РФ, касающиеся госпошлины, взимаемой при обращении к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа. Она определена в размере 50% госпошлины при подаче административного иска имущественного характера.
Новые правила, которые вступят в силу уже 6 мая 2016 года, направлены на сокращение сроков взыскания с физлиц налогов и всех видов административных штрафов, отмечает гендиректор компании "Юрколлегия" Елена Герасимова. Судья выносит судебный приказ, который одновременно является исполнительным документом. Причем дело рассматривается без вызова истца и ответчика, поясняет эксперт. Согласно действующей пока редакции статьи 289 КАС РФ, на разбирательство по такой категории дел, которые, как отмечали авторы инициативы, в 98% случаев являются бесспорными, отводится до трех месяцев. "Поправки в КАС продолжат унификацию процессуального законодательства, – добавляет Герасимова. – С мая 2016 года также вступят в силу изменения в ГПК, позволяющие взыскивать обязательные платежи (например, за услуги ЖКХ) в приказном порядке. Кроме того, приказное производство вскоре появится в арбитражных судах".
Фильтр для потока фискальных претензий
Однако уже нашлись и противники таких законодательных поправок, которые считают введение судебного приказа – лишней ступенью судопроизводства. По их мнению, эффективнее наделить сотрудников налоговых органов правом в бесспорном порядке взыскивать задолженность. Причем в случае, если должник не согласен с этим решением, он мог бы обратиться в суд для признания взыскания неправомерным. Однако такое предложение ущемляет права должников, оставляя им меньше возможностей для оспаривания взыскания, отмечает юрист компании "Деловой фарватер" Марина Емельянцева. Если разрешить налоговикам в бесспорном порядке взыскивать долг и не давать должнику перед этим время для оспаривания, а оставить его только постфактум, то это, по мнению эксперта, может привести к злоупотреблению со стороны налоговых органов и "закошмариванию" бизнеса.
Новые поправки в КАС закрепляют несколько значимых с точки зрения соблюдения баланса публичных и частных интересов норм, считает глава краснодарского филиала юрфирмы "Хренов и Партнеры" Станислав Вивчарь. "Так, норма п. 3 ч. 3 ст. 1234 КАС, закрепляющая, что судья отказывает в принятии заявления о вынесении приказа, если в заявлении и приложенных к нему документах усматривается, что требование не является бесспорным, призвана служить своего рода фильтром от необоснованных претензий административных органов". С другой стороны, упрощенная форма судопроизводства позволит более оперативно взыскивать задолженность по обязательным платежам, без ущемления прав должников, поскольку ч. 3 ст. 1233 КАС так же, как и общая норма п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС, закрепляет за административным органом обязанность направлять адресату заявления заказным письмом с уведомлением, что дает должнику возможность увидеть развернутую суть претензий и своевременно (до момента взыскания) отреагировать на них.
Баланс публичного и частного
Сейчас административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются районным судами, которые и так перегружены, говорит юрист коллегии адвокатов "Делькредере" Анастасия Пластовец. Поскольку такие дела не отличаются сложностью, отнесение их к подсудности мировых судов поможет не только снизить нагрузку на райсуды, но и оптимизирует процесс взыскания задолженностей по бесспорным платежам. Позитивно оценивает введение процедуры судебного приказа и партнер АБ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Денис Архипов. Если лицо оспаривает обоснованность требований госоргана, то у него сохраняется возможность потребовать провести процедуру полноценного судопроизводства, в ходе которой суд сможет разрешить возникший спор. Здесь мы имеем дело с "предварительным" судебным контролем, разъясняет эксперт, когда перед взысканием средств гражданин вправе потребовать от суда проверить законность требования, выставленного налоговым органом.
Создание упрощенных процедур судопроизводства является одним из ключевых трендов процессуального законодательства последних лет, отмечает старший юрист АБ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Евгений Гурченко. Очевидно, что нет смысла проводить полноценное судебное разбирательство по бесспорным требованиям. "Баланс государственных и частных интересов по такой категории дел будет однозначно соблюден, поскольку должник всегда может отменить такой приказ, направив в суд свои возражения, а взыскатель, в свою очередь, имеет право обратиться с теми же требованиями в порядке искового производства", – добавляет адвокат Люберецкой коллегии адвокатов Светлана Бурцева. Однако работоспособность данной системы во многом зависит от того, как именно будет функционировать на практике система уведомлений должника, подытоживает Гурченко.
С текстом Федерального закона от 5 апреля 2016 года № 103-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно ознакомиться здесь.
С текстом Федерального закона от 5 апреля 2016 года № 99-ФЗ "О внесении изменений в статью 333-19 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" можно ознакомиться здесь.
